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IL CODICE DELLAMMINISTRAZIONE DIGITALE SEMINARIO NAZIONALE FNADA - ANQUAP I.T.C. A. PEANO – FIRENZE 26 NOVEMBRE 2009.

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Presentazione sul tema: "IL CODICE DELLAMMINISTRAZIONE DIGITALE SEMINARIO NAZIONALE FNADA - ANQUAP I.T.C. A. PEANO – FIRENZE 26 NOVEMBRE 2009."— Transcript della presentazione:

1 IL CODICE DELLAMMINISTRAZIONE DIGITALE SEMINARIO NAZIONALE FNADA - ANQUAP I.T.C. A. PEANO – FIRENZE 26 NOVEMBRE 2009

2 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 2 ATTI NORMATIVI CODICE DELLA DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA (DPR 445/2000)CODICE DELLA DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA (DPR 445/2000) CODICE PER LA TUTELA DELLA PRIVACY (D.Lgs 196/2003)CODICE PER LA TUTELA DELLA PRIVACY (D.Lgs 196/2003) CODICE DELLAMMINISTRAZIONE DIGITALE (D.Lgs 82/2005)CODICE DELLAMMINISTRAZIONE DIGITALE (D.Lgs 82/2005) RIFORMA DEL LAVORO PUBBLICO (D.Lgs 150/2009)RIFORMA DEL LAVORO PUBBLICO (D.Lgs 150/2009)

3 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 3 PIANO E-GOVERNMENT VARATO NEL 2000VARATO NEL 2000 Adeguare lItalia agli altri Paesi più progrediti nelle ICTAdeguare lItalia agli altri Paesi più progrediti nelle ICT Istituire una rete Extranet fra le P.A. per linterscambio di dati e informazioniIstituire una rete Extranet fra le P.A. per linterscambio di dati e informazioni Trasparenza delliter burocraticoTrasparenza delliter burocratico garantire a tutti i cittadini laccesso on-line ai servizi della P.A.garantire a tutti i cittadini laccesso on-line ai servizi della P.A. Diffondere la Carta di Identità ElettronicaDiffondere la Carta di Identità Elettronica Diffondere la FIRMA DIGITALEDiffondere la FIRMA DIGITALE Utilizzo di documentazione informaticaUtilizzo di documentazione informatica Utilizzo del protocollo informaticoUtilizzo del protocollo informatico

4 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 4 PRESUPPOSTI Interazione fra infrastrutture della P.A.Interazione fra infrastrutture della P.A. Accettare forme di pagamento in ReteAccettare forme di pagamento in Rete Poter chiedere e ottenere da altra P.A. ogni informazione necessariaPoter chiedere e ottenere da altra P.A. ogni informazione necessaria Canali di comunicazione diretta con i cittadiniCanali di comunicazione diretta con i cittadini –Siti Web –Posta elettronica –Servizi telefonici –Interazioni telematiche per certificati, informazioni, richieste, ecc.

5 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 5 MODELLO DI E-GOVERNMENT Erogazione di servizi da un unico punto di accessoErogazione di servizi da un unico punto di accesso Interoperabilità e cooperazione fra P.A.Interoperabilità e cooperazione fra P.A. Infrastruttura di comunicazione che colleghi tutte le P.A.Infrastruttura di comunicazione che colleghi tutte le P.A. Riconoscimento digitale (carta identità elettronica, carta nazionale dei servizi, firma digitale)Riconoscimento digitale (carta identità elettronica, carta nazionale dei servizi, firma digitale) Pluralità di canali di accesso (internet, call center, telefonia, reti varie)Pluralità di canali di accesso (internet, call center, telefonia, reti varie)

6 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 6 FASE ATTUALE Allargamento alla maggior parte delle P.A. dei processi innovativi con servizi on-lineAllargamento alla maggior parte delle P.A. dei processi innovativi con servizi on-line Sviluppo dei servizi infrastrutturali localiSviluppo dei servizi infrastrutturali locali Diffusione territoriale dei servizi telematici per cittadini e impreseDiffusione territoriale dei servizi telematici per cittadini e imprese Inclusione dei piccoli Comuni nellattuazione delle- governmentInclusione dei piccoli Comuni nellattuazione delle- government Avviamento di progetti per lo sviluppo della cittadinanza digitale (e-Democracy)Avviamento di progetti per lo sviluppo della cittadinanza digitale (e-Democracy) La promozione dellutilizzo dei nuovi servizi da parte di cittadini e impreseLa promozione dellutilizzo dei nuovi servizi da parte di cittadini e imprese Le ICT intese come strumento per facilitare e semplificare il rapporto tra soggetti diversiLe ICT intese come strumento per facilitare e semplificare il rapporto tra soggetti diversi Eliminazione del cosiddetto Digital DivideEliminazione del cosiddetto Digital Divide

7 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 7 PIANO E-GOV PROGETTI: Interazione digitale scuola-famigliaInterazione digitale scuola-famiglia Didattica digitaleDidattica digitale Anagrafe comunale unitaria e sistema catastaleAnagrafe comunale unitaria e sistema catastale Digitalizzazione delle prescrizioni medicheDigitalizzazione delle prescrizioni mediche Fascicolo Sanitario ElettronicoFascicolo Sanitario Elettronico Impresa in un giornoImpresa in un giorno Passaporto elettronicoPassaporto elettronico Notificazione telematica atti giudiziariNotificazione telematica atti giudiziari Certificati giudiziari on-lineCertificati giudiziari on-line Casella elettronica certificata per P.A. e cittadiniCasella elettronica certificata per P.A. e cittadini Fatturazione elettronica verso la P.A.Fatturazione elettronica verso la P.A. Pagamenti on-line verso la P.A.Pagamenti on-line verso la P.A.

8 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 8 D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 Antefatti: Legge n. 59/1997 (Bassanini 1- documento informatico)Legge n. 59/1997 (Bassanini 1- documento informatico) Regolamento D.P.R. 513/1997 (firma digitale)Regolamento D.P.R. 513/1997 (firma digitale) Direttiva 1999/93/CEDirettiva 1999/93/CE Modifiche ed integrazioni al Codice: D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 159D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 159 D.M. 2 maggio 2006, n. 237 (attuazione)D.M. 2 maggio 2006, n. 237 (attuazione) D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (integrazioni)D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (integrazioni) D.L. 29 novembre 2008, n. 185D.L. 29 novembre 2008, n. 185 L. 18 giugno 2009, n. 69L. 18 giugno 2009, n. 69 D.L. 1° luglio 2009, n. 78D.L. 1° luglio 2009, n. 78

9 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 9 Finalità Lo Stato, le regioni e le autonomie locali assicurano: –la disponibilità, –la gestione, –l'accesso, –la trasmissione, –la conservazione –la fruibilità dell'informazione in modalità digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando con le modalità più appropriate le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT).

10 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 10 Ambito di applicazione Le disposizioni del presente codice si applicano alle PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, salvo che sia diversamente stabilito, nel rispetto della loro autonomia organizzativa nel rispetto del riparto di competenza di cui all'articolo 117 della Costituzione nel rispetto della disciplina in materia di trattamento dei dati personali

11 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 11 SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITA (SPC) Infrastruttura telematica per lerogazione di serviziInfrastruttura telematica per lerogazione di servizi Regole tecniche per lo sviluppo e la diffusione del patrimonio informativo della P.A.Regole tecniche per lo sviluppo e la diffusione del patrimonio informativo della P.A. Cooperazione dei flussi informativi garantendo lautonomia di ogni singola P.A.Cooperazione dei flussi informativi garantendo lautonomia di ogni singola P.A. Rete Internazionale delle P.A. per collegare gli enti situati in vari PaesiRete Internazionale delle P.A. per collegare gli enti situati in vari Paesi

12 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 12 Costi Tutte le disposizioni previste dal presente codice per le pubbliche amministrazioni si applicano, ove possibile tecnicamente e a condizione che non si producano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica ovvero, direttamente o indirettamente, aumenti di costi a carico degli utenti

13 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 13 Diritto all'uso delle tecnologie I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui sopra sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo

14 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 14 Alfabetizzazione informatica dei cittadini Partecipazione democratica elettronica Lo Stato promuove iniziative volte a favorire l'alfabetizzazione informatica dei cittadini con particolare riguardo alle categorie a rischio di esclusione, anche al fine di favorire l'utilizzo dei servizi telematici delle PA. Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove tecnologie per promuovere una maggiore partecipazione dei cittadini, anche residenti all'estero, al processo democratico e per facilitare l'esercizio dei diritti politici e civili sia individuali che collettivi

15 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 15 Uso delle ITC nell'azione amministrativa Le P.A. adottano le ITC nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni, e tra queste e i privati Lo Stato promuove la realizzazione e l'utilizzo di reti telematiche come strumento di interazione tra le P.A. ed i privati Le P.A. garantiscono l'accesso alla consultazione, la circolazione di dati e informazioni lo scambio di dati e informazioni Le P.A. attuano politiche di formazione del personale finalizzate alla conoscenza e all'uso delle ITC

16 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 16 Caratteristiche dei siti Internet Le P.A. centrali realizzano siti istituzionali su reti telematiche che rispettano i princìpi di accessibilità, nonché di elevata usabilità e reperibilità, anche da parte delle persone disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio, affidabilità, semplicità dì consultazione, qualità, omogeneità ed interoperabilità

17 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 17 Contenuto dei siti I siti delle P.A. contengono necessariamente i seguenti dati pubblici: l'organigramma, l'articolazione degli uffici, le attribuzioni e l'organizzazione di ciascun ufficio anche di livello dirigenziale non generale, i nomi dei dirigenti responsabili dei singoli uffici, nonché il settore dell'ordinamento giuridico riferibile all'attività da essi svolta, corredati dai documenti anche normativi di riferimento; l'elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale, il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed ogni altro termine procedimentale, il nome del responsabile e l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell'adozione del provvedimento finale le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti

18 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 18 Contenuto dei siti l'elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando anche se si tratta di una casella di posta elettronica certificata l'elenco di tutti i bandi di gara e di concorso; le amministrazioni pubbliche che già dispongono di propri siti sono tenute a pubblicare nella pagina iniziale del loro sito un indirizzo di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi richiesta ai sensi del presente codice.

19 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 19 Albo A far data dal 1° gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.

20 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 20 Procedimenti amministrativi Le P.A. provvedono in particolare a razionalizzare e semplificare i procedimenti amministrativi, utilizzando le ITC nei casi e nei modi previsti dalla normativa vigente le attività gestionali, I documenti, la modulistica, le modalità di accesso e di presentazione delle istanze da parte dei cittadini e delle imprese

21 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 21 Moduli e formulari Le P.A. provvedono a definire e a rendere disponibili anche per via telematica l'elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i moduli e i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà. Trascorsi ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice, i moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere richiesti ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei suddetti moduli o formulari.

22 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 22 Modalità di accesso ai servizi erogati in rete dalle P.A.. La carta d'identità elettronica la carta nazionale dei servizi Sono strumenti per l'accesso ai servizi erogati in rete dalle P.A. per i quali sia necessaria l'autenticazione informatica.

23 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 23 Documento informatico Il Documento Informatico è la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti L'idoneità del documento informatico a soddisfare il requisito della forma scritta è liberamente valutabile in giudizio Il documento informatico sottoscritto con firma elettronica qualificata o con firma digitale, che garantiscano l'identificabilità dell'autore, l'integrità e l'immodificabilità del documento, si presume riconducibile al titolare del dispositivo di firma, e soddisfa comunque il requisito della forma scritta Il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, sul piano probatorio è liberamente valutabile in giudizio L'utilizzo del dispositivo di firma si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia prova contraria

24 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 24 Firma digitale un particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi asimmetriche crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro L'apposizione di firma digitale integra e sostituisce l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi di qualsiasi genere La generazione della firma digitale avviene tramite un certificato digitale qualificato rilasciato da unautorità certificata e iscritta al CNIPA Le P.A. devono dotarsi di idonee procedure informatiche e strumenti software per la verifica delle firme digitali La firma digitale viene distribuita in genere su due supporti: Token USB Lettore con smart card

25 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 25 TOKEN USB

26 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 26 LETTORE SMART CARD

27 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 27 Formazione di documenti informatici Le P. A. che dispongono di idonee risorse tecnologiche formano gli originali dei propri documenti con mezzi informatici La redazione di documenti originali su supporto cartaceo, nonché la copia di documenti informatici sul medesimo supporto è consentita solo ove risulti necessaria e comunque nel rispetto del principio dell'economicità

28 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 28 Dematerializzazione documenti Le P.A. valutano in termini di rapporto tra costi e benefici il recupero su supporto informatico dei documenti e degli atti cartacei dei quali sia obbligatoria o opportuna la conservazione provvedono alla predisposizione dei conseguenti piani di sostituzione degli archivi cartacei con archivi informatici

29 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 29 Trasmissione informatica dei documenti I documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o informatico, ivi compreso il fax, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da quella del documento originale Il documento informatico trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore e si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all'indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore.

30 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 30 Trasmissione documenti attraverso la posta elettronica tra le P.A. Le comunicazioni di documenti tra le P.A. avvengono di norma mediante l'utilizzo della posta elettronica esse sono valide ai fini del procedimento amministrativo una volta che ne sia verificata la provenienza Ai fini della verifica della provenienza le comunicazioni sono valide se: sono sottoscritte con firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata; ovvero sono dotate di protocollo informatizzato; ovvero è comunque possibile accertarne altrimenti la provenienza, ovvero trasmesse attraverso sistemi di posta elettronica certificata

31 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 31 Casella posta elettronica istituzionale Entro otto mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice le P.A. centrali provvedono a: istituire almeno una casella di posta elettronica istituzionale ed una casella di posta elettronica certificata per ciascun registro di protocollo; utilizzare la posta elettronica per le comunicazioni tra l'amministrazione ed i propri dipendenti, nel rispetto delle norme in materia di protezione dei dati personali previa informativa agli interessati in merito al grado di riservatezza degli strumenti utilizzati

32 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 32 Istanze e dichiarazioni presentate alle P.A. per via telematica. Le istanze e le dichiarazioni presentate alle P.A. per via telematica sono valide: se sottoscritte mediante la firma digitale, il cui certificato è rilasciato da un certificatore accreditato; quando l'autore è identificato dal sistema informatico con l'uso della carta d'identità elettronica o della carta nazionale dei servizi quando l'autore è identificato dal sistema informatico con diversi strumenti quando l'autore è identificato dal sistema informatico attraverso le credenziali di accesso relative all'utenza personale di posta elettronica certificata

33 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 33 Posta Elettronica Certificata Le P.A. centrali utilizzano la posta elettronica certificata per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata

34 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 34 Posta Elettronica Certificata Le P.A. regionali e locali hanno facoltà di assegnare ai cittadini residenti caselle di posta elettronica certificata atte alla trasmissione di documentazione ufficiale (DPCM in preparazione)

35 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 35 CEC-PAC Comunicazione Elettronica Certificata tra Pubblica Amministrazione e Cittadino La trasmissione telematica di comunicazioni che necessitano di una ricevuta di invio e di una ricevuta di consegna avviene mediante la posta elettronica certificata La trasmissione del documento informatico per via telematica, effettuata mediante la posta elettronica certificata, equivale, nei casi consentiti dalla legge, alla notificazione per mezzo della posta La data e l'ora di trasmissione e di ricezione di un documento informatico trasmesso mediante posta elettronica certificata sono opponibili ai terzi La CEC-PAC viene rilasciata da enti certificati ed iscritti in un apposito albo del CNIPA

36 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 36 Nuove regole posta elettronica certificata analogo indirizzo di posta elettronica basato su tecnologie che certifichino data e ora dellinvio e della ricezione delle comunicazioni e lintegrità del contenuto delle stesse, garantendo linteroperabilità con analoghi sistemi internazionali

37 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 37 Prossime modifiche Lart. 33 L. 69/2009 contiene una delega al Governo per adottare entro 18 mesi uno o più decreti legislativi volti a modificare il CAD al fine di: prevedere forme sanzionatorie per le P.A. che non ottemperano alle prescrizioni del codice modificare la normativa in materia di firma digitale al fine di semplificarne ladozione e luso da parte della P.A., dei cittadini e delle imprese; prevedere lobbligo dellutilizzo delle procedure e delle reti informatiche nelle comunicazioni tra le P.A. tra loro, con i propri dipendenti e con i concessionari di pubblici servizi; prevedere la pubblicazione di indicatori di prestazioni nei siti delle P.A., introducendo sanzioni per le amministrazioni inadempienti; introdurre nel codice ulteriori disposizioni volte ad implementare la sicurezza informatica dei dati, dei sistemi e delle infrastrutture delle P.A..

38 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 38 Definizioni pubbliche amministrazioni centrali: le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le istituzioni universitarie, gli enti pubblici non economici nazionali, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), le agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 allineamento dei dati: il processo di coordinamento dei dati presenti in più archivi autenticazione informatica: la validazione dell'insieme di dati

39 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 39 Definizioni carta d'identità elettronica: il documento d'identità munito di fotografia del titolare rilasciato su supporto informatico carta nazionale dei servizi: il documento rilasciato su supporto informatico per consentire l'accesso per via telematica ai servizi erogati dalle pubbliche amministrazioni; certificatore: il soggetto che presta servizi di certificazione delle firme elettroniche

40 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 40 Definizioni chiave privata chiave pubblica: chiavi asimmetriche, utilizzate dal soggetto titolare, mediante il quale si appone la firma digitale sul documento informatico documento informatico: la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti firma elettronica: l'insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di identificazione informatica (password, PIN, digitalizzazione della firma autografa, tecniche biometriche, ecc.) firma digitale: un particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro

41 29/11/2009Seminario Nazionale FNADA ANQUAP - Firenze 41 Definizioni gestione informatica dei documenti: l'insieme delle attività finalizzate alla registrazione e segnatura di protocollo, nonché alla classificazione, organizzazione, assegnazione, reperimento e conservazione dei documenti amministrativi titolare: la persona fisica cui è attribuita la firma elettronica e che ha accesso ai dispositivi per la creazione della firma elettronica; validazione temporale: il risultato della procedura informatica con cui si attribuiscono, ad uno o più documenti informatici, una data ed un orario opponibili ai terzi


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