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1 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

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1 1 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

2 2 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. A) Caratteri del d.a. – 1) Ampiezza Quantità di norme Soprattutto: parte speciale – 2) Disorganicità Assenza di codificazione generale Codificazioni parziali Tendenza recente alla legislazione per principi – 3) Formazione giurisprudenziale Sovrabbondanza delle norme, sovranità della amministrazione e intervento del giudice amm. Anche concetti e nozioni fondamentali Conseguente continuità

3 3 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. – 4) Giovane età Arrêt Blanco (1873): pietra angolare del d.a. (doc. 14) Origine in Francia dopo la Rivoluzione francese Fine ‘800: formazione del d.a. come sistema autonomo e indipendente in contrapposizione al sistema di diritto privato – 5) Rapida evoluzione L’affermazione dello Stato pluriclasse e l’aumento della legislazione che regola l’amministrazione Gli anni Novanta: “l’età delle riforme”

4 4 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. – 6) Doppia anima: privilegio e garanzia Origine: diritto speciale dell’esecutivo Sviluppo: strumento di tutela dei cittadini (es. legge 241/1990) Centralità del rapporto p.a. - cittadini Dimensione oggettiva e soggettiva della giustizia amministrativa

5 5 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato – 1) D.a. e delle p.a. – 2) Tradizione: D.a. = ramo del diritto pubblico D.a. = diritto speciale – 3) Caso Blanco: principi diversi da quelli del diritto comune discrezionalità/autonomia supremazia/parità autotutela/tutela previa verifica giudiziale delle pretese

6 6 I.Pubblica amministrazione e diritto amministrativo 4) Realtà: Diverse prospettazioni: a) D.a.: immagine tradizionale Diritto pubblicoDiritto privato Diritto Costituzionale Diritto amministrativo Diritto Civile Diritto commerciale A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

7 7 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Diverse prospettazioni: a) D.a.: immagine tradizionale Diritto internazionale Diritto comunitario Diritto statale Diritto regionale D.a. A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

8 8 I.Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Diverse prospettazioni: b) D.a.: immagine reale Diritto pubblico Diritto privato A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. Diritto amministrativo

9 9 I. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo Diverse prospettazioni: b) D.a.: immagine reale Diritto internazionale Diritto europeo Diritto nazionale Diritti locali D.a. A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.

10 10 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. D.a. sempre presente Distinzione netta inesistente (es. attività di diritto pubblico o privato) Coesistenza di istituti e regole diversi Incertezza delle qualificazioni – Organizzazione – Attività – Controlli – Personale – Responsabilità della p.a. – Riparto della giurisdizione

11 11 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. – 5) Tendenze attuali Privatizzazione del d.a. Ma anche estensione delle discipline pubbliche – Caso Fondazioni bancarie (doc. 15) (C. cost. 300/2003)

12 12 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. – In senso oggettivo e in senso soggettivo: “amministrazione” (2 tesi tradizionali)  amm. = esecuzione di legge  amm. = cura concreta di interessi pubblici “pubblica”: appartenenza soggettiva dell’amm. (ma non solo) → scissione natura del soggetto/natura dell’attività – Problema di confini Caso Controllo della Corte dei conti sulle imprese pubbliche privatizzate (doc. 17) Caso Poste italiane spa (doc. 18)

13 13 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. – Necessità di circoscrivere la nozione di p.a. per delimitare l’ambito oggettivo di applicazione delle norme – Frequenza di disposizioni normative che richiamano la nozione di p.a. senza definirla – Varie nozioni nazionali e comunitarie di p.a.: a) disciplina comunitaria sugli appalti (doc. 19) b) procedura comunitaria per i disavanzi eccessivi (doc. 20) c) disciplina nazionale sul rapporto di lavoro con le p.a. (doc. 21) d) giurisprudenza CGUE sulla libera circolazione dei lavoratori (doc. 22 e doc. 22c) e) disciplina sull’accesso ai documenti amministrativi (art. 22 della l. 241/1990) (doc. 38)

14 14 III. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a. – Conclusioni: → Assenza di una nozione unitaria → Definizioni ed elenchi → Nozione imprecisa, come altre fondamentali → C.d. “nozione funzionale” di p.a. → Necessità di criteri interpretativi integrativi: caso delle società in house (doc. 22b)

15 15 I. Pubblica amministrazione e diritto amministrativo disavanzi pubblici eccessivi libera circolazione lavoratori amministrazioni aggiudicatrici pubblico impiego controlli Corte dei conti diritto d’accesso A) Caratteri del d.a. B) D.a., diritto pubblico e diritto privato C) Nozione di p.a.


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