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Il mercato come causa e soluzione ai problemi ambientali Il mercato come causa e soluzione ai problemi ambientali Stefano Clô Università di Bologna e RIE.

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Presentazione sul tema: "Il mercato come causa e soluzione ai problemi ambientali Il mercato come causa e soluzione ai problemi ambientali Stefano Clô Università di Bologna e RIE."— Transcript della presentazione:

1 Il mercato come causa e soluzione ai problemi ambientali Il mercato come causa e soluzione ai problemi ambientali Stefano Clô Università di Bologna e RIE Jesi – 9 Novembre 2009

2 Economia e Ambiente - Intro Cosa studia secondo voi la scienza economica? Mercati? Aziende? Politiche governative? Finanza? Banche? L’individuo? La risposta varia nel tempo e nello spazio Economics is what economists do. Come allocare risorse scarse in maniera efficiente? comprereste l’aria di Jesi? Senza scarsità non c’è bisogno di economia Risorsa scarsa ha usi alternativi: qual è il più efficiente ? Ma cosa vuol dire? Benefici>costi ; a parità di costi, max benifici; a parità di benefici, min. costi Max Profitti (Ricavi – Costi) L’Economia ci dà un criterio per effettuare delle scelte Analisi dei costi e benefici: analizzare il rapporto causa-effetto di una decisione (cosa comporta scegliere A? qual è l’effetto di scegliere B?) Differenza tra obiettivo (politico) e strada per raggiungerlo (economico)

3 Analisi Positiva : Descrizione (fatti) Com è il mondo? Analisi, e spiegazione dei fenomeni legati ad attività economiche. Si focalizza sulle relazioni di causa-effetto Sviluppo di teorie e verifica empirica della loro validità Analisi oggettiva, Approccio Scientifico Es: differenza tra MCP e Monopolio Analisi Normativa: Valutazione (opinioni) Come dovrebbe essere il mondo? Le cose sono come dovrebbero essere? Valutazione soggettiva secondo priorità socio-politiche (giustizia vs efficienza) Valutazione soggettiva Quali politiche per allineare la realtà a quello che vorremmo? Una volta definito l’obiettivo sociale, come raggiungerlo al minor costo? Analisi delle coseguenze economiche delle politiche adottate Analisi economica del diritto: coniugazione tra Analisi Positiva e Normativa Economia e Ambiente - Intro

4 Cosa c’entra l’ ambiente con l’economia? Fino a anni fa assolutamente niente!!! Perché? Un problema di scarsità Perché l’ambiente diventa un bene scarso? Qualche passo indietro.. Economia: la scelta più efficiente. Ma più efficiente per chi ? Economia Classica : Sostanziale equivalenza tra Individuo e Società. Se l’individuo max il suo profitto  allora la società max il suo benessere Costi privati e sociali sono allineati; Benefici privati e sociali sono allineati Libero Mercato senza bisogno di un Intervento Statale Certezza del diritto: garantire Proprietà e Contratti per favorire gli scambi Economia di mercato genera sviluppo e benessere: ricchezza, educazione, sanità, occupazione, miglioramento tecnologico Economia e Ambiente - Intro

5 Economia istituzionale: focus sui fallimenti del mercato Non sempre interessi (costi e benefici) privati e sociali sono allineati. Se max profitto privato, il benessere pubblico non è massimizzato È il caso delle esternalità: mia attività comporta dei costi che ricadono sulla società in genere (e non su di me). esempi: monopolio, autobus, ambiente: danno ambientale è un costo sociale di cui i privati non tengono conto: non è incorporato nel sistema dei prezzi global warming: “ greatest and widest-ranging market failure ever seen ” Stern Report 2006 Economia e Ambiente - Intro

6 Ambiente come Bene Pubblico: Non Rivale e Non Escludibile Free Riding  Esternalità Negativa: I benefici dell’utilizzo del bene pubblico sono privati, ma i costi sono sostenuti da tutti  Sovra-sfruttamento nel breve periodo, sotto- investimento nel lungo periodo Prisoner Dilemma Equilibrio Cooperativo compromesso da self interest  Il bene diventa scarso “ Freedom of Commons brings ruin to all ” Tragedy of the Commons (Hardin 1968) Causa: Mercati non Regolati; assenza di Proprietà Necessità di intervento statale per internalizzare il danno ambientale, allineando costi privati ai costi sociali Economia e Ambiente - Intro

7 3 problemi non da poco 1. Quale è il danno ambientale (quali cause e conseguenze)? 2. Come Monetizzare il danno Ambientale? Dati Costi e Benefici, Qual è l’ Equilibrio ottimo? 3. Quali Strumenti per raggiungere l’equilibrio in maniera efficiente?? Cambiamento Climatico

8 Il Clima sta cambiando? Quali sono le cause ? Analisi Positiva basata su dati storici global temperature is on average increasing exponential increase of GHG emissions by anthropogenic economic activity (causal relation) Cause-effect relation between GHG emissions and global warming GHG increase causes an increase of the global temperature GHG caused by economic activity 1. Cause e Conseguenze del C.C.

9 Source: NASA GISS (Goddard Institute for Space Studies) Surface Temperature Analysis 1. Cause e Conseguenze del C.C.

10 Source: Global Warming Art 1. Cause e Conseguenze del C.C.

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12 Il Clima sta cambiando? Quali conseguenze ? Da dati storici a proiezioni dei trend passati (Business as Usual): Ipotesi sui consumi e produzione futura, tipo di combustibili.. Valutazione di fatti e rischi sconosciuti..Scenari non certi, ma possibili World Oil Production by OPEC/ non-OPECEnergy-related CO 2 Emissions 1. Cause e Conseguenze del C.C.

13 Stima di effetti dannosi e valutazione dei costi-benefici Dalla Scienza alla Scienza Economica Valore economico alla natura, alla biodiversità, alla vita umana???? Bisogna attualizzare costi e benefici: problema intergenerazionale Dipende da priorità socio-politiche, che non sono oggettive In base a CBA qual è il livello ottimo di emissioni? Non vogliamo annullare le emissioni, ma portarle al punto ottimo, dove: Costo Marginale = Beneficio Marginale Costi = investimenti per una low carbon economy (certi) Benefici = costi evitati dello scenario BaU 2. Costi e Benefici del C.C.

14 RAPPORTO STERN scenario di Stabilizzazione ( ppm) con 1% del PIL non-interventire causa un aumento delle temperature di 5-6° C e il PIL globale diminuirebbe del -20% Intervenire non è solo giusto da un punto di vista ambientale, ma conveniente da un punto di vista economico più tardi interveniamo, più costa intervenire bisogno di misure rapide di adattamento e mitigazione Sooner is much better, R. Solow it makes clear that the question is not whether we can afford to act, but whether we can afford not to act, J. Stiglitz MA I risultati e le indicazioni di policy dipendono dalle Hp sottostanti (tasso di sconto nullo, rischi catastrofici..) 2. Costi e Benefici del C.C.

15 Review has conclusions that are so different from most economic studies. If we substitute more conventional discount rates used in other global warming analyses (...), the Review’s dramatic results would disappear, W. Nordhaus, The Stern Review on the Economics of Climate Change Stern : 0,01% discount rate  the social cost of CO2 is 310 $/ton Nordhaus : 3% discount rate  the social cost of CO2 is 13$/ton C.B.A. e valutazione dei costi sociali non sono oggettive, madipendono da priorità politiche UE: volontà politica contro il Cambiamento Climatico 2. Costi e Benefici del C.C.

16 Elementi rilevanti del Cambiamento Climatico: Fenomeno globale con effetti transfrontalieri  bisogno di una collective action Problem of spatial altruism Affects countries inequally (some benefits some lose) – how to induce cooperation? Problem of intergenerational altruism Affects generations inequally – certain costs today against uncertain benefits tomorrow 3. Quali Politiche contro CC

17 In breve: Chi dovrebbe intervenire? Developing or developed countries? How to induce collective action and avoid free riding? Efficienza vs Equità Quando bisognerebbe intervenire? Mitigation and adaptation or “wait and see” Come bisognerebbe intervenire? Which Policies? Necessità di uno strumento giuridico che sia capace di assicurare la internalizzazione del costo ambientale nei costi di produzione e nei prezzi finali (dare un prezzo alle emissioni) in maniera efficiente ai minori costi 4. Quali Politiche contro CC

18 Chi e Quando: Kyoto Protocol Primo tentativo internazionale per una collective action Definisce un target di riduzione (-8% entro il 2012) Coinvolge i paesi Sviluppati, Esenta i Paesi in via di sviluppo Questione di equità e di efficienza –Anex I vs non-Annex I countrie: did not cause CC, but with lower MAC − Why this emissions reduction target? − Does it make sense (Without U.S. and China)? − Effect of the KP: race to the bottom (competitiveness, environment) − PROBLEM OF CARBON LEAKAGE Come: Definisce degli strumenti per promuovere la riduzione delle Emissioni - Flexible Mechanisms as market based remedies (ETS, CDM) 4. Quali Politiche contro CC

19 Cosa vuol dire produrre e consumare beni sostenibili? maggiore qualità = maggiori costi pagare i costi ambientali = maggiori prezzi Se prezzi aumentano  la quantità cala trade-off tra qualità e quantità: problema per società benestanti ( luxury good: ambiente non è una priorità per i paesi che devono ancora superare la soglia della povertà ( forte impatto ambientale )  non si può impedirgli di crescere perché inquinano Problema Ambientale - Riepilogo

20 Sfida : garantire la qualità senza rinunciare alla quantità, tutelare ambiente senza precludere lo sviluppo economico 1.internalizzare i costi ambientali (efficienza statica) 2.Promuovere innovazione tecnologica che riduca la intensità carbonica: stessa quantità di produzione ma senza impatto ambientale (efficienza dinamica)  uscire dalla povertà (energetica) senza compromettere l’ambiente: qualità accessibile a tutti Bisogno di 1.una nuova consapevolezza dell’individuo nella scala dei valori (equità intergenerazionale, costi ambientali) 2.impegno politico internazionale e volontà di implementarlo a livello locale ( THINK GLOBALLY, ACT LOCALLY ) 3.Opportune politiche ambientali e tecnologiche di lungo periodo Problema Ambientale - Riepilogo

21 Idea: intervenire costa, ma meno che non intervenire Ieri attività economica causa degrado ambientale ambientalismo contro mercato (e viceversa) Oggi non si vuole rinunciare allo sviluppo, ma renderlo sostenibile rispettare l’ambiente è economicamente vantaggioso: sviluppo di attività profittevoli e sostenibili  tutela dell’ambiente attraverso il mercato Quali Strumenti economico-giuridici affinchè il sistema economico tenga conto dei costi ambientali?? Problema Ambientale - Riepilogo

22 Inquinamento = esternalità → Diritto = strumento per internalizzarla Law & Economics : analisi economica per scegliere lo strumento più efficiente ( Comparative CBA btw different legal instruments) Taxonomy Differenziazione in base a: Livello di interventismo governativo Timing : momento di intervento (ex-ante vs ex-post) Informazioni necessarie, e chi le raccoglie (pubblico vs privato) costi amministrativi (pubblici) vs costi transazione (privati) Strumenti Economico-Giuridici

23 Liability Rule due parti e costi: Vittima (danno) e Responsabile (precauzione) due tipi di incidente: unilaterale e bilaterale due tipi di rimedi: strict liability and negligence Due obiettivi della legge: compensazione e deterrenza Qual è la regola migliore? Dipende dalla natura del danno Strict  sempre responsabile; incentivo a precauzione e riduzione danno; efficiente in caso di incidente unilaterale; pochi costi informazione Negligence  responsabile solo se negligente; allocazione del rischio alle 2 parti: incentivi a entrambi le parti; bisogno di informazioni per ottimo livello di diligenza e per stabilire la colpevolezza; efficiente in caso di incidente bilaterale Strumenti Economico-Giuridici: Liability Rule

24 Liability Rule È appropriata per il caso dei danni ambientali e del cambiamento climatico?? Interviene ex-post, a danno avvenuto Cambiamento Climatico: danno unilaterale  meglio Strict Liability Bisogna determinare il nesso di causalità tra l’attività economica e il danno subito dalla vittima  serie di problemi pluralità di responsabili e di vittime danno dilazionato nel tempo difficoltà a stabilire una causa e l’ammontare del danno Questa regola è inefficace Strumenti Economico-Giuridici: Liability Rule

25 Command and Control Divieto o Obbligo Diretto Diritto Pubblico: regolazione ex-ante Alto livello di Interventismo: top-down regulation non dà incentivi ad andare oltre lo standard imposto ( complying agents are not liable and can pollute as much as they want ) efficienza: standard ottimo ex-ante, e controllo ottimo ex-post alti costi di informazione e implementazione  costi e benefici per ottimo standard e poi per controllarne il rispetto sanzioni penali danno incentivo al rispetto MAC non sono eguagliati  inefficienza è una misura che da certezza regolativa funziona se: MC>MB; bassi costi di transazione e controllo (pochi agenti e uniformi), minacce severe e limitate nel tempo Strumenti Economico-Giuridici: C&C

26 Carbon tax Principio di Chi Inquina Paga Meno interventismo: approccio liberale, nessun divieto, finché paghi inquini non divieto assoluto, ma riduzione efficiente Fissare tassa ex-ante = esternalità ( differenza costo sociale e privato) No intervention → pollution until MB=0 Intervention → tax = externality where MB=MC → tax = SMC - PMC Regolatore ha bisogno di minore informazione (conoscenza dei costi) Regola meno pervasiva: just fix the tax and let the polluter decide (according to its costs and benefits) scelte inquinanti meno vantaggiose (costano di più)  minor consumo e switch verso alternative “pulite” Double Dividend Argumentation Limiti Politici (Politica fiscale europea? Mai parlare di tasse) Strumenti Economico-Giuridici: Carbon tax

27 Cap & Trade Teorema di Coase (Nobel) Doppia natura del danno: la vittima è un concetto relativo Soluzione meno interventista di tutte (amata dagli economisti) Ex-ante Creazione di diritti, permessi Remeber Tragedy of the Commons Teorema Positivo In assenza di C/T, la libera contrattazione dei diritti nel mercato assicura un equilibrio efficiente e conveniente per entrambe le parti Efficienza è garantita indipendentemente dall’assegnazione iniziale dei permessi, che ha solo effetti redistributivi; chi paga chi Si può perseguire equità e efficienza (che è comunque garantita) Teorema Normativo Se i C/T sono elevati, l’efficienza dipende anche da come vengono assegnati Bisogno di maggiori informazioni (permessi ha chi ha più alti MACs) Strumenti Economico-Giuridici: Cap and Trade

28 Cap & Trade e cambiamento climatico Warming is global  same benefit independently on where emissions are reduced emissions should be reduced at the lowest MACs 1. You put a cap on emissions (create artificial property rights permits) 2. You create a artificial financial market where agents are free to trade 3. You let firms to decide how to comply according to their MC and MB make or buy options  CO 2 price = lowest MAC 4. Further incentive to innovate: the more you abate the more you earn Strumenti Economico-Giuridici: Cap and Trade

29 Cap & Trade e cambiamento climatico Mercato artificiale: funziona solo se c’è scarsità Bisogno di definire ex-ante il livello efficiente di emissioni (cap) Costi informativi necessari ad assicurare scarsità e efficienza Bisogno di monitoraggio Bisogno di sanzioni in caso di mancata consegna dei permessi Diversi criteri di allocazione con diversi effetti distributivi Critiche Privatizzazione dell’aria Delocalzzazione delle proprie responsabilità  efficienza vs equità Strumenti Economico-Giuridici: Cap and Trade


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