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Valutazione politiche pubbliche1 1: Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione di Gloria Regonini Laurea magistrale in Amministrazioni e politiche.

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Presentazione sul tema: "Valutazione politiche pubbliche1 1: Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione di Gloria Regonini Laurea magistrale in Amministrazioni e politiche."— Transcript della presentazione:

1 Valutazione politiche pubbliche1 1: Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione di Gloria Regonini Laurea magistrale in Amministrazioni e politiche pubbliche

2 Valutazione politiche pubbliche2 Che cosa sono le politiche pubbliche? Il concetto di politica pubblica non è né pacifico, né evidente. Non è pacifico, perché è traversato da una tensione tra due definizioni: le politiche pubbliche sono 1. risposte a problemi di rilevanza collettiva ma anche 2. decisioni vincolanti per la collettività 1. Prime definizioni

3 Valutazione politiche pubbliche3 1 definizione: lelemento centrale è un problema di rilevanza collettiva, pubblica. Le politiche pubbliche sono tentativi messi in atto per fronteggiare un problema collettivo mobilitando risorse pubbliche e/o private per avviarne la soluzione. 2 definizione: lelemento centrale è la decisione vincolante per la collettività. Con le loro scelte, le autorità pubbliche possono assegnare le poste in gioco tra i diversi contendenti, ridurre o esasperare i conflitti rinviare o mettere la sordina a un problema Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche?

4 Valutazione politiche pubbliche4 problema pubblico soluzione intenzionalità finalizzazione a un obiettivo autorità pubblica decisione vincolante molteplicità di interessi e idee conflitti compromessi 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche? politica pubblica

5 Valutazione politiche pubbliche5 Differenza tra politiche, programmi, progetti Tra tutti i concetti, quello di policy è il più inclusivo POLICY 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche? Levels of evaluation, da National Science Foundation, The 2002 User-Friendly Handbook for Project Evaluation, p. 7,

6 Valutazione politiche pubbliche6 Differenza tra policy analysis e project management 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche? ontologieAlla base stannocompetenzecriteri 1. la leggeI dirittigiuristila qualità delle norme 2. il budgetIl denaro pubblicoragionieri, scienziati delle finanze la correttezza e sostenibilità dei conti (audit) 3. il management Le organizzazioni pubbliche esperti di management (come disciplina) la performance delle amministrazioni pubbliche 4. le politicheI problemi pubblici analisti e valutatori di politiche loutcome, lattenuazione di un problema pubblico project management

7 Valutazione politiche pubbliche7 Differenza tra policy analysis e project management Ragionare in termini di politiche significa porsi domande più libere e spregiudicate non solo sul modo in cui un servizio è gestito o un programma è realizzato, ma anche sul suo significato più generale, sul suo impatto complessivo, tanto per gli aspetti più concreti, quanto per i messaggi simbolici indirettamente trasmessi. che senso ha tutta la baracca? non ci sarebbe modo di risolvere in modo più intelligente gli stessi problemi? es.: gli sportelli per le informazioni alle imprese possono funzionare bene, ma per adempimenti e pratiche inutili 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche?

8 Valutazione politiche pubbliche8 Che cosa abbiamo imparato dallanalisi delle politiche pubbliche Le politiche pubbliche sono operazioni complesse Per questo possono essere studiate da molti punti di vista Le politiche pubbliche in genere hanno un andamento non lineare Colpi di scena e incongruenze sono molto probabili Le politiche pubbliche sono partite giocate tra molti attori Talvolta collaborano. Talvolta si ostacolano a vicenda Le politiche pubbliche sono governate non solo dalle leggi….. ma anche dalle circolari, dagli accordi, dagli articoli di giornale, dalle trasmissioni televisive… Lanalisi delle politiche pubbliche

9 Valutazione politiche pubbliche9 Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti La soluzione Per dare conto di un fenomeno complesso, è utile analizzarlo da molti punti di vista diversi. Disporre di molte prospettive aiuta a capire i problemi: v. applicazioni in fotogrammetria

10 Valutazione politiche pubbliche10 Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti Disporre di molte prospettive diverse aiuta a capire i problemi

11 Valutazione politiche pubbliche11 Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti Disporre di molte prospettive diverse aiuta a capire i problemi

12 Valutazione politiche pubbliche12 Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti Disporre di molte prospettive diverse aiuta a capire i problemi: v. applicazioni in medicina

13 Valutazione politiche pubbliche13 Policy studies are a very complex field where you can find every kind of approaches case studies quantitative analysis comparative studies historical narratives cost-benefit analysis output studies substantive studies methodological studies image from Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti

14 Valutazione politiche pubbliche14 Per lo studio delle politiche pubbliche, due dimensioni sono particolarmente rilevanti le finalità della ricerca i metodi politica pubblica Uno spaccato della disciplina le tante dimensioni rilevanti

15 Valutazione politiche pubbliche15 Uno spaccato della disciplina le coordinate del piano Le finalità della ricerca Studiare per migliorare le capacità di intervento: Progettisti di politiche Valutatori allinterno dei ministeri o degli assessorati negli studi professionali nelle organizzazioni di categoria nelle organizzazioni internazionali Studiare per capire come funzionano i centri di governo: Ricercatori Studenti allinterno delle università nei centri di ricerca Il polo descrittivo Il polo prescrittivo Lanalisi delle politiche pubbliche

16 Valutazione politiche pubbliche16 Uno spaccato della disciplina le coordinate del piano I metodi della ricerca Il polo induttivo Il polo deduttivo Dalla formulazione degli assunti alla verifica empirica Esempi: dimostrazioni geometriche Nello studio delle politiche pubbliche, è il modo di ragionare delleconomia Dalla raccolta dei dati alla formulazione delle ipotesi Esempi: ricerca su fonti statistiche in sociologia o in biologia Nello studio delle politiche pubbliche, è il modo di ragionare della sociologia, della scienza politica, della psicologia Lanalisi delle politiche pubbliche

17 Valutazione politiche pubbliche17 FINALITA Prescrittive Come raggiungere fini collettivi Descrittive Come spiegare comportamenti e risultati METODI Induttivi Logica dellattore sociale policy inquiry Quali relazioni sociali devono essere coltivate per raggiungere e mantenere accordi sostenibili? politiche pubbliche (public policy) Perché i processi decisionali pubblici sono così complicati? Deduttivi Logica dellhomo oeconomicus analisi razionale delle politiche pubbliche (rational policy analysis) Quali dati devono essere raccolti e quali procedure devono essere seguite per avere buoni risultati? scelta pubblica (public choice) Perché i processi decisionali pubblici sono opachi o inefficienti? Lanalisi delle politiche pubbliche LA VALUTAZIONELA SPIEGAZIONE

18 Valutazione politiche pubbliche18 FINALITA Prescrittive Come raggiungere fini collettivi Descrittive Come spiegare comportamenti e risultati METODI Induttivi Logica dellattore sociale policy inquiry Quali relazioni sociali devono essere coltivate per raggiungere e mantenere accordi sostenibili? politiche pubbliche (public policy) Perché i processi decisionali pubblici sono così complicati? Deduttivi Logica dellhomo oeconomicus analisi razionale delle politiche pubbliche (rational policy analysis) Quali dati devono essere raccolti e quali procedure devono essere seguite per avere buoni risultati? scelta pubblica (public choice) Perché i processi decisionali pubblici sono opachi o inefficienti? Lanalisi delle politiche pubbliche Le politiche come soluzioni a problemi comuni Le politiche come decisioni che allocano valori

19 Valutazione politiche pubbliche19 FINALITA Prescrittive Descrittive METODI Induttivi Logica dellattore sociale policy inquirypolitiche pubbliche (public policy) Deduttivi Logica dellhomo oeconomicus analisi razionale delle politiche pubbliche (rational policy analysis) scelta pubblica (public choice) Lanalisi delle politiche pubbliche Le politiche come soluzioni a problemi comuni Le politiche come decisioni che allocano valori confine critico: la definizione del problema

20 Valutazione politiche pubbliche20 problema pubblico soluzione intenzionalità finalizzazione a un obiettivo autorità pubblica decisione vincolante molteplicità di interessi e idee conflitti compromessi 1. Prime definizioni Che cosa sono le politiche pubbliche? politica pubblica confine critico: la definizione del problema la definizione delle alternative è lo strumento supremo del potere; difficilmente gli antagonisti possono concordare su qual è il problema, perché il potere è implicito nella definizione (Schattschneider, 1960)

21 Valutazione politiche pubbliche21 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati Gli aspetti sottoposti a valutazione sono riconducibili alle seguenti categorie: InputCapacità di acquisire le risorse secondo criteri di economicità - risorse finanziarie - risorse umane -ICT -risorse conoscitive - procurement di beni e servizi (diretto, outsourcing..) - risorse normative (chiarezza del mandato..) ProcessoCapacità di gestire la complessità- le interazioni con gli stakeholders - gli imprevisti dellattuazione.. OutputsCapacità di fornire i prodotti richiesti- beni - servizi - regolazione.. OutcomesCapacità di fornire soluzioni ai problemi allorigine del progetto - adeguatezza - tempestività - soddisfazione dei destinatari ImpattoCapacità di modificare stabilmente il contesto o le condizioni di vita dei destinatari - effetti duraturi nel tempo - effetti a prova di condizioni avverse... Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione

22 Valutazione politiche pubbliche22 Incrociando lunità di analisi con gli aspetti esaminati, si ottiene una mappa dei criteri di valutazione di questo tipo: INPUTSPROCESSIVARIABILI ESTERNE OUTPUTSOUTCOMESIMPATTO ECONOMICITA CONTROLLO INTERNO ALLENTE EFFICIENZAEFFICACIA POLITICA VALUTATA Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

23 Valutazione politiche pubbliche23 Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

24 Valutazione politiche pubbliche24 I criteri Le classiche 3 e descritte in ogni manuale di management: economicità, efficienza, efficacia A partire dalle riforme avviate nei primi anni 90 negli Stati Uniti e in Gran Bretagna, il Managing-For- Results (MFR) è diventato la parte centrale del New Public Management (NPM). Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

25 Valutazione politiche pubbliche25 Nella sintetica definizione data dal National Audit Office, lorganismo che verifica limpiego delle risorse pubbliche per conto del Parlamento inglese, -economicità è minimizzare il costo delle risorse utilizzate o procurate: cioè, spendere meno -efficienza è la relazione tra i prodotti (output: beni o servizi) e le risorse (inputs) utilizzate per produrli: cioè, spendere bene -efficacia è la relazione tra i risultati attesi dalla spesa pubblica e quelli effettivi: cioè, spendere saggiamente (Nao, ). Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

26 Valutazione politiche pubbliche26 Effectiveness Misurata in base al rapporto tra il problema originario e gli outcomes achievement of objectives Baseline information about the situation before the intervention Baseline during the implementation of the intervention A verifiable ex post description of the results Problema: »chiarezza degli obiettivi »precisione degli indicatori causal attribution da Looking Back, Moving Forward. Sida Evaluation Manual, 2004, B25EFD284797/0/evaluation_manual_sida.pdf Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

27 Valutazione politiche pubbliche27 Efficiency is a relation between means and ends. the value of the results the value of the resources used to produce them cfr economic evaluation: a comparative analysis of alternative courses of action in terms of both their costs and their consequences. A policy is –fully efficient if its value is greater than the value of any alternative use of these resources. –less than fully efficient if the same resources could have produced better results in some other way, or if the same results could have been produced with fewer resources. da Looking Back, Moving Forward. Sida Evaluation Manual, cit Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

28 Valutazione politiche pubbliche28 technical (instrumental) efficiency: an intervention is evaluated against other ways of achieving the same concrete objective, regardless of the value of that objective. It takes the objective as given allocative efficiency: an intervention is evaluated against every alternative use of the same resources, at least in principle. It raises the more far-reaching question of whether the intervention is economically worthwhile. da Looking Back, Moving Forward. Sida Evaluation Manual, cit Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

29 Valutazione politiche pubbliche29 Most important economic evaluations: –cost-effectiveness analysis (CEA): results are measured in terms of natural units: number of households supplied with fresh water, number of persons cured of a particular disease... –cost-utility analysis (CUA): results are reduced to a generic, non-monetary measure of utility that is applicable to a particular type of intervention. For example, in the health sector qualitatively different interventions are made comparable through such generic measures of health status as Quality Adjusted Life Years (QALYs) and Disability Adjusted Life Years (DALYs). –and cost-benefit analysis (CBA): results are measured in a variety of ways but valued in monetary terms. da Looking Back, Moving Forward. Sida Evaluation Manual, cit Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

30 Valutazione politiche pubbliche30 Misure di efficienza Lanalisi costi benefici (ACB o CBA) 1.Individuazione di tutte le conseguenze - negative e positive - derivanti dalladozione di un'alternativa di policy 2. Quantificazione dei costi e dei benefici in termini monetari e individuazione dell'orizzonte temporale. 3. Riduzione dei valori futuri al loro valore attuale 4. Stima delle probabilità e calcolo delle conseguenze attese 5. Confronto tra i risultati Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

31 Valutazione politiche pubbliche31 Lanalisi costi benefici richiede che affermazioni di questo tipo si traducano in numeri What Preventing Poverty Means Reducing child poverty is one of the smartest investments that Americans can make in their nations future. Fewer children in poverty will mean: More children entering school ready to learn More successful schools and fewer school dropouts Better child health and less strain on hospitals and public health systems Less stress on the juvenile justice system Less child hunger and malnutrition, and other important advances Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

32 Valutazione politiche pubbliche32 Impact Impact criterion is primarily a recommendation that all significant consequences should be taken into account –the totality of the effects –the effects in the longer term –the expected and unexpected effects, –the positive and negative effects da Looking Back, Moving Forward. Sida Evaluation Manual, cit La differenza con il criterio dellefficacia sta in tre aspetti: 1.larco temporale è più lungo 2.sono considerati anche fattori imprevedibili o imponderabili 3.sono valutati gli effetti non solo rispetto allo specifico problema, ma rispetto allo stato generale della società presa a riferimento. Insomma, sono considerate le esternalità positive e negative rispetto ad altre aree di policy o rispetto al funzionamento del mercato Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

33 Valutazione politiche pubbliche33 Tipi di impatto Types of negative unintended effects TARGETING ERRORS Type I Error: –some of the intended beneficiaries have been excluded Type II Error: –outsiders have seized benefits intended for the target group SUBSTITUTION AND DISPLACEMENT The intended positive effects for a particular target group are realised, but only at the expense of another group or category that is equally deserving of support. PERVERSE EFFECTS The aim is to strengthen the ability of people to deal with their own problems but it results in increased dependency on aid da Looking Back, Moving Forward. Sida Evaluation Manual, cit EXPECTED POSITIVEUNEXPECTED POSITIVE EXPECTED NEGATIVEUNEXPECTED NEGATIVE Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

34 Valutazione politiche pubbliche34 The problem of causal attribution Impact, in the strict sense, is the difference between the changes that have actually occurred and the changes that would have occurred without the intervention. The hypothetical state of affairs to which we compare real changes is known as the counterfactual. The role of control groups Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

35 Valutazione politiche pubbliche35 da Ugo Trivellato, UNO SCORCIO ALLA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DI POLITICHE PUBBLICHE, Milano, 14 novembre 2008 Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati

36 Valutazione politiche pubbliche36 Che cosa è la valutazione Evaluation is a systematic and objective assessment of an ongoing or completed project, program or policy, its design, implementation and results. Evaluation is: –a reality test –a learning mechanism Monitoring/evaluation: Misurare la febbre/capire come sta il malato Dallanalisi delle politiche alla loro valutazione 1. Lanalisi (razionale) delle politiche: gli aspetti esaminati


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