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Limpatto della Direttiva Servizi sulle attività commerciali di Serenella Milia in rappresentanza del Coordinamento delle Regioni Italiane Coordinamento.

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1 Limpatto della Direttiva Servizi sulle attività commerciali di Serenella Milia in rappresentanza del Coordinamento delle Regioni Italiane Coordinamento delle Regioni Italiane

2 Direttiva Bolkestein persegue lobiettivo di garantire la libera concorrenza dei servizi nel mercato interno. Decreto legislativo 26 marzo 2010 n. 59 Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno. Entrato in vigore l8 maggio Articolo 84 del d.lgs. 59/2010 CLAUSOLA DELLA CEDEVOLEZZA,

3 Il Decreto Legislativo è composto di TRE PARTI PARTE PRIMA PARTE PRIMA contiene disposizioni di carattere generale, che, ai sensi del comma secondo dellarticolo 1 del decreto legislativo: sono adottate ai sensi dellart. 117, comma 2, lettere e) ed m), della Costituzione, al fine di garantire la libertà di concorrenza secondo condizioni di pari opportunità e il corretto ed uniforme funzionamento del mercato, nonché per assicurare ai consumatori finali un livello minimo e uniforme di condizioni di accessibilità ai servizi sul territorio nazionale. contiene disposizioni di carattere generale, che, ai sensi del comma secondo dellarticolo 1 del decreto legislativo: sono adottate ai sensi dellart. 117, comma 2, lettere e) ed m), della Costituzione, al fine di garantire la libertà di concorrenza secondo condizioni di pari opportunità e il corretto ed uniforme funzionamento del mercato, nonché per assicurare ai consumatori finali un livello minimo e uniforme di condizioni di accessibilità ai servizi sul territorio nazionale. IMMEDIATA APPLICAZIONE e PREVALGONO sulla vigente normativa regionale, in caso di difformità. IMMEDIATA APPLICAZIONE e PREVALGONO sulla vigente normativa regionale, in caso di difformità. Art. 1, comma 2 del d.lgs. 59/2010 riconduce solo le disposizioni della sua Parte prima allarticolo 117, comma 2, lettere e) ed m) della Costituzione, Art. 1, comma 2 del d.lgs. 59/2010 riconduce solo le disposizioni della sua Parte prima allarticolo 117, comma 2, lettere e) ed m) della Costituzione,

4 PARTE SECONDA La parte seconda contiene disposizioni relative ai procedimenti di competenza dei Ministeri. Opinabile che si applichino perché di competenza esclusiva regionale Opinabile che si applichino perché di competenza esclusiva regionale PARTE TERZA Contiene articolo 84 CLAUSOLA DELLA CEDEVOLEZZA le disposizioni del presente decreto si applicano fino alla data di entrata in vigore della normativa di attuazione della direttiva 2006/123/CE, adottata da ciascuna regione e provincia autonoma le disposizioni del decreto legislativo riconducibili a tale competenza statale riservata non sono in alcun modo derogabili dalle leggi regionali di settore

5 La DIRETTIVA SERVIZI e successivi provvedimenti n D.lgs n.59 n D.L n.78 Art bis S.C.I.A. Convertito in L n.122 Convertito in L n.122 Modificato lart. 19 della L. 241/1990 Modificato lart. 19 della L. 241/1990 n D.P.R n. 159 AGENZIA IMPRESE n D.P.R n. 160 SPORTELLO UNICO ENTRAMBI D.P.R. In applicazione art. 38 L.n.133/2006 Sono VERAMENTE UNOPPORTUNITÀ PER LE IMPRESE?

6 NORMATIVA SUL COMMERCIO DOPO 27 ANNI DALLA 426/1971 D.LGS. N. 114/1998 COMMERCIO D.LGS. N. 32/1998 CARBURANTI BERSANI PRIMA LIBERALIZZAZIONE SETTORE COMPETENZA CONCORRENTE

7 NORMATIVA SUL COMMERCIO RIFORMA COSTITUZIONALE L. COST. N.3/2001-TITOLO V-PARTE 2 n NORMATIVE E PROGRAMMAZIONI REGIONALI IN COMPETENZA ESCLUSIVA

8 NORMATIVA SUL COMMERCIO LEGGE N. 248/2006 n ALTRA LIBERALIZZAZIONE

9 NORMATIVA SUL COMMERCIO LEGGE N. 133/2008 ART. 83 BIS (C ) n SU LIBERALIZZAZIONE CARBURANTI ART. 117 COST., COMMA 2 LETT E) E M) TUTELA CONCORRENZA E L.E.P. n ART.38 n IMPRESA IN UN GIORNO n REGOLAMENTI ATTUATIVI PER SPORTELLO UNICO E AGENZIA IMPRESE SPORTELLO UNICO E AGENZIA IMPRESE

10 NORMATIVA SUL COMMERCIO POCHE REGIONI CHE OGGI HANNO ADOTTATO TESTI UNICI LIGURIATOSCANA FRIULI VENEZIA GIULIA LOMBARDIA

11 MATERIE DEL TESTO UNICO L.R. LIGURIA E ALTRE REGIONI n Commercio al dettaglio in sede fissa n Commercio allingrosso n Commercio su aree pubbliche n Vendita stampa quotidiana e periodica n Somministrazione alimenti e bevande n Carburanti stradali e autostradali n Forme speciali di vendita n Phone-centre

12 ELEMENTI INNOVATIVI DEL T.U.C. n SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA dei procedimenti di AUTORIZZAZIONE o D.I.A. (OGGI) S.C.I.A. n CORRELAZIONE più stretta tra procedura urbanistica e commerciale sia per grandi che per medie strutture di vendita: CONFERENZE DI SERVIZI come unico momento (CONTESTUALITA) per il rilascio delle varie autorizzazioni e/o pareri

13 LA SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA IN ATTUAZIONE DIRETTIVA SERVIZI Censiti tutti i procedimenti in materia di accesso alle attività di servizi delle Regioni ( primavera ) ( primavera ) Valutazione reciproca tra Stati

14 I REGIMI ABILITATIVI eccezionale il ricorso al regime AUTORIZZATORIO Solo se n è giustificato da un motivo imperativo di interesse generale; n non è discriminatorio nei confronti del prestatore; n lobiettivo perseguito non potrebbe essere raggiunto con una misura meno restrittiva

15 CENSIMENTO DEI PROCEDIMENTI REGIONALI TUTTE LE REGIONI prevedono DIA per: DIA per: n ESERCIZI DI VICINATO n SOMMINISTRAZIONE RISERVATA A CERCHIE DETERMINATE DI PERSONE:tranne la Puglia, ( AUTORIZZAZIONE ) n SOMMINISTRAZIONE RISERVATA A CERCHIE DETERMINATE DI PERSONE: tranne la Puglia, ( AUTORIZZAZIONE ) n FORME SPECIALI DI VENDITA AUTORIZZAZIONE per: n MEDIE E LE GRANDI STRUTTURE DI VENDITA tranne il Friuli che prevede DIA PER MEDIE FINO 400 MQ tranne il Friuli che prevede DIA PER MEDIE FINO 400 MQ n SOMMINISTRAZIONE DI ALIMENTI E BEVANDE tranne la Toscana, che prevede la DIA tranne la Toscana, che prevede la DIA n COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE SU POSTEGGIO E IN FORMA ITINERANTE tranne la Toscana e la Puglia, che prevedono la DIA per itinerante tranne la Toscana e la Puglia, che prevedono la DIA per itinerante n VENDITA DELLA STAMPA tranne la Sardegna con la DUAAP (dichiarazione autocertificativa unica) e le Marche (dia); tranne la Sardegna con la DUAAP (dichiarazione autocertificativa unica) e le Marche (dia); n VENDITA DEI CARBURANTI E STAMPA (escluse dalla Direttiva)

16 MANTENIMENTO REGIMI AUTORIZZATIVI (nel sistema AUTOVALUTAZIONI) GIUSTIFICATI DA : GIUSTIFICATI DA : n MOTIVI IMPERATIVI INTERESSE GENERALE n PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ della misura. n NON DISCRIMINAZIONE tra i soggetti richiedenti MOTIVI IMPERATIVI DI INTERESSE GENERALE tutela dei consumatori tutela dellambiente, compreso lambiente urbano tutela dei lavoratori obiettivi di politica sociale tutela del patrimonio artistico e storico

17 D.LGS. 59/2010 previsto lAUTORIZZAZIONE per: n APERTURA DI ESERCIZI DI SOMMINISTRAZIONE DI ALIMENTI E BEVANDE n COMMERCIO AREE PUBBLICHE SU POSTEGGIO E FORMA ITINERANTE ITINERANTE n MEDIE E GRANDI STRUTTURE DI VENDITA n VENDITA DELLA STAMPA ( non si applica il d.lgs. 59/2010). n TRASFERIMENTO SOMMINISTRAZIONE da zona senza programm. a zona con programm. DIA AD EFFICACIA IMMEDIATA (oggi S.C.I.A.) per: n esercizi di vicinato; n trasferimento, subingresso e somministrazione riservata a particolari soggetti; n forme speciali di vendita.

18 Esempio LEGGE REGIONE LIGURIA n.1/2007 Larticolo 55 (Funzioni amministrative dei Comuni) della L.R. stabilisce che: 1. Lapertura e il trasferimento di sede degli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande aperti al pubblico sono soggetti ad autorizzazione rilasciata dal Comune nel cui territorio è ubicato lesercizio. Mantenuta AUTORIZZAZIONE per TRASFERIMENTO Mantenuta AUTORIZZAZIONE per TRASFERIMENTO Ipotesi dei MOTIVI IMPERATIVI DI INTERESSE GENERALE previsti dallart. 4 della direttiva servizi. Ipotesi dei MOTIVI IMPERATIVI DI INTERESSE GENERALE previsti dallart. 4 della direttiva servizi. Tutelare i consumatori-cittadini, nei loro fondamentali diritti, con particolare riferimento alla tutela della salute, della sicurezza e dellintegrità ambientale. Sostenibilità ambientale e sociale, di viabilità, di tutela dellordine pubblico, del consumo di alcolici, del diritto dei residenti alla vivibilità del territorio e alla normale mobilità Tutelare i consumatori-cittadini, nei loro fondamentali diritti, con particolare riferimento alla tutela della salute, della sicurezza e dellintegrità ambientale. Sostenibilità ambientale e sociale, di viabilità, di tutela dellordine pubblico, del consumo di alcolici, del diritto dei residenti alla vivibilità del territorio e alla normale mobilità NON È DISCRIMINATORIO nei confronti del prestatore, in quanto non sono previste differenziazioni tra prestatori nazionali e transfrontalieri NON È DISCRIMINATORIO nei confronti del prestatore, in quanto non sono previste differenziazioni tra prestatori nazionali e transfrontalieri i Controlli ex-post NO GARANZIA e tutela dei cittadini, destinatari dei servizi, nei loro fondamentali diritti fenomeno della c.d. Movida, i Controlli ex-post NO GARANZIA e tutela dei cittadini, destinatari dei servizi, nei loro fondamentali diritti fenomeno della c.d. Movida,

19 D.LGS. 59/2010 prevede: SUBINGRESSO E CESSAZIONE COMMERCIO IN SEDE FISSA= COMUNICAZIONE SUBINGRESSO NELLA SOMMINISTRAZIONE = SUBINGRESSO NELLA SOMMINISTRAZIONE =DIA APPLICAZIONE art. 5, comma 1 della Direttiva 2006/123/CE, DEVE applicarsi il REGIME ABILITATIVO PIÙ SEMPLIFICATO. SUBINGRESSO (TRASFERIMENTO DELLA GESTIONE, O DELLA PROPRIETÀ) Esempio LEGGE REGIONE LIGURIA n.1/2007 Articolo 132 (Subingresso) PER TUTTE LE ATTIVITA COMMERCIALI SEMPLICE COMUNICAZIONE Documento del Coordinamento interregionale Commercio- Industria artigianato Affari istituzionali-energia-edilizia

20 REQUISITI VIETATI ARTICOLO 14 DIRETTIVA NELLE NORMATIVE ITALIANE IN MATERIA DI COMMERCIO NON SONO STATI RISCONTRATI TALI REQUISITI, COSTITUITI DA RESTRIZIONI, DISCRIMINAZIONI, DIVIETI E OBBLIGHI Il numero 5), VIETA le verifiche di natura economica quali: esistenza di un bisogno economico o di una domanda di mercato;esistenza di un bisogno economico o di una domanda di mercato; valutazione degli effetti economici potenziali o effettivi dellattività;valutazione degli effetti economici potenziali o effettivi dellattività; valutazione delladeguatezza della stessa rispetto agli obiettivi divalutazione delladeguatezza della stessa rispetto agli obiettivi di programmazione economica, salvo che siano dettati da motivi imperativi di programmazione economica, salvo che siano dettati da motivi imperativi di interesse generale. interesse generale. POTREBBE risultare CONTRASTO con qualche programmazione comunale POTREBBE risultare CONTRASTO con qualche programmazione comunale Il punto 1), lett. b), VIETA di subordinare laccesso ad unattività di servizi al rispetto di requisiti fondati sulla RESIDENZA sul territorio dello Stato da parte del prestatore o del suo personale. Il Comune è quello : Il Comune è quello : in cui si INTENDE AVVIARE LATTIVITÀ; ovvero COMPETENTE PER TERRITORIO che poi è sempre quello nel quale si avvia lattività.

21 REQUISITI DA VALUTARE ARTICOLO 15 DIRETTIVA Gli Stati membri sono chiamati a verificare se il loro ordinamento giuridico preveda i seguenti requisiti: a) restrizioni quantitative o territoriali, anche fissate in funzione della popolazione o della distanza minima tra prestatori; a) restrizioni quantitative o territoriali, anche fissate in funzione della popolazione o della distanza minima tra prestatori; n b) imposizione di un determinato statuto giuridico per il prestatore; n c) obblighi relativi alla detenzione del capitale di una società; n d) requisiti, non previsti da norme comunitarie, che riservano laccesso allattività di servizi a prestatori particolari; n e) divieto di avere più stabilimenti sullo stesso territorio nazionale; n f) imposizione di un numero minimo di dipendenti; n g) rispetto di tariffe obbligatorie minime o massime; h) h) obbligo di fornire anche altri servizi specifici, insieme al proprio

22 REQUISITI DA VALUTARE I REQUISITI DA VALUTARE non sono vietati in maniera assoluta ma sottoposti ad una valutazione da parte degli Stati membri I REQUISITI DA VALUTARE non sono vietati in maniera assoluta ma sottoposti ad una valutazione da parte degli Stati membri QUINDI SI POSSONO MANTENERE SE SONO GIUSTIFICATI DA : n MOTIVI IMPERATIVI INTERESSE GENERALE n PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ della misura. n NON DISCRIMINAZIONE tra i soggetti richiedenti

23 EFFETTI DIRETTIVA SU PROGRAMMAZIONI COMMERCIALI SETTORE DELLA GRANDE DISTRIBUZIONE, Quasi tutte le Regioni, sia pure con modalità diverse, prevedono forme di programmazione : Quasi tutte le Regioni, sia pure con modalità diverse, prevedono forme di programmazione : n puramente ed esclusivamente quantitative; n di tipo urbanistico-territoriale; n di tipo più prettamente qualitativo Si tratta di valutare, in tutti i casi, se le restrizioni quantitative o territoriali di cui allarticolo 15, comma 2, lettera a) della Direttiva, trovino la loro giustificazione in Si tratta di valutare, in tutti i casi, se le restrizioni quantitative o territoriali di cui allarticolo 15, comma 2, lettera a) della Direttiva, trovino la loro giustificazione in uno dei MOTIVI IMPERATIVI DI INTERESSE GENERALE riconosciuti dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia ed elencati allarticolo 4, punto 8), della Direttiva. uno dei MOTIVI IMPERATIVI DI INTERESSE GENERALE riconosciuti dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia ed elencati allarticolo 4, punto 8), della Direttiva.

24 EFFETTI DIRETTIVA SU PROGRAMMAZIONI COMMERCIALI D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248) che fa già proprie alcune delle disposizioni della Direttiva Bolkestein, stabilisce che: D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248) che fa già proprie alcune delle disposizioni della Direttiva Bolkestein, stabilisce che: Le attività di commercio e somministrazione non possono essere sottoposte ad alcuni requisiti tra cui il rispetto : Le attività di commercio e somministrazione non possono essere sottoposte ad alcuni requisiti tra cui il rispetto : n di distanze minime obbligatorie tra attività della stessa tipologia; n di limiti riferiti a quote di mercato predefinite o calcolate sul volume delle vendite a livello territoriale sub regionale.

25 EFFETTI DIRETTIVA SU PROGRAMMAZIONI COMMERCIALI D.LGS. 59/2010 ART. 64 somministrazione I provvedimenti di programmazione, limitati a zone del territorio comunale da sottoporre a tutela: a) devono garantire linteresse della collettività alla fruizione di un servizio adeguato e quello dellimprenditore al libero esercizio dellattività; b) possono consistere in parametri oggettivi e indici di qualità del servizio; c) possono prevedere divieti o limitazioni allapertura di nuove strutture solo per ragioni non altrimenti risolvibili di sostenibilità ambientale, sociale e di viabilità, rendendo impossibile consentire ulteriori flussi di pubblico nella zona senza ledere il diritto dei residenti alla vivibilità del territorio ed alla normale mobilità; d) devono garantire la tutela e salvaguardia delle zone di pregio artistico, storico, architettonico e ambientale; e) non possono prevedere criteri legati alla verifica di natura economica o fondati sulla prova dellesistenza di un bisogno economico o sulla prova di una domanda di mercato, quali entità delle vendite e presenza di altri esercizi.

26 EFFETTI DIRETTIVA SU COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE D.LGS. 59/2010 ART. 70 commercio su aree pubbliche Comma1 oltre società di persone anche alle società di capitali regolarmente costituite o cooperative. Larticolo 15, comma 2, lett. b) Direttiva tra i requisiti discriminatori, ricomprende quelli che impongono al prestatore di avere un determinato statuto giuridico; Larticolo 15, comma 2, lett. b) Direttiva tra i requisiti discriminatori, ricomprende quelli che impongono al prestatore di avere un determinato statuto giuridico; n Comma 2 individua nel Comune nel quale siintende avviare lattività Larticolo 14, comma 1, lett. b) della Direttiva tra i requisiti discriminatori, ricomprende il requisito della residenza sul loro territorio per il prestatore, il suo personale, i detentori di capitale sociale o i membri degli organi di direzione e vigilanza n Comma 3 elimina il ricorso alla programmazione comunale legata a criteri di natura economica o fondati sulla prova di un bisogno economico o di una domanda di mercato e viene mantenuto un regime di regolamentazione limitatamente ai casi in cui sussistano motivazioni di sostenibilità ambientale e sociale e di viabilità. Resta salva la programmazione avente per finalità di tutela e salvaguardia delle zone di pregio artistico, storico, architettonico e ambientale. Tale prescrizione da intendersi prevalentemente rivolta ai Comuni in quanto titolari della funzione di regolamentazione economica e commerciale. Tale prescrizione da intendersi prevalentemente rivolta ai Comuni in quanto titolari della funzione di regolamentazione economica e commerciale.

27 EFFETTI DIRETTIVA SU COMMERCIO SU AREE PUBBLICHE ARTICOLO 12 DELLA DIRETTIVA trasposto NELLART. 16 DEL D.LGS. 59/2010, ARTICOLO 12 DELLA DIRETTIVA trasposto NELLART. 16 DEL D.LGS. 59/2010, SELEZIONE tra diversi candidati se numero di autorizzazioni disponibili limitato per SCARSITÀ DELLE RISORSE NATURALE; SCARSITÀ DELLE RISORSE NATURALE; n garanzie di IMPARZIALITÀ E DI TRASPARENZA n unadeguata PUBBLICITÀ dellavvio della procedura AUTORIZZAZIONE rilasciata per DURATA LIMITATA n NO RINNOVO AUTOMATICO né ALTRI VANTAGGI O PRIORITAal prestatore uscente o a persone che con tale prestatore abbiano particolari legami n COLLEGAMENTO dellAUTORIZZAZIONE con la CONCESSIONE di suolo pubblico QUASI TUTTE NORMATIVE REGIONALI prevedono: - durata decennale concessione di posteggio; - durata decennale concessione di posteggio; - rinnovo tacito (o automatico) alla scadenza; - rinnovo tacito (o automatico) alla scadenza; - priorità agli operatori che hanno già utilizzato larea pubblica. - priorità agli operatori che hanno già utilizzato larea pubblica. In CONFERENZA UNIFICATA si INDIVIDUERANNO NUOVI CRITERI PER IL RILASCIO E IL RINNOVO DELLE CONCESSIONI DI POSTEGGIO (ART. 70, C.5 ) tenere conto DI: - esigenze occupazionalI e sociali; - esigenze occupazionalI e sociali; - interessi pubblici legati alla tutela e valorizzazione del patrimonio storico artistico, culturale e ambientale; - interessi pubblici legati alla tutela e valorizzazione del patrimonio storico artistico, culturale e ambientale; - investimenti economici effettuati. - investimenti economici effettuati. GRUPPO RISTRETTO DI REGIONI sta affrontando queste tematiche. IN ATTESA DI DEFINIRE CONTINUA APPLICARSI DISCIPLINA VIGENTE

28 EFFETTI DIRETTIVA SU DISTRIBUZIONE CARBURANTI STRADALE E AUTOSTRADALE CARBURANTI ESCLUSI DISCIPLINA DIRETTIVA IMPIANTI STRADALI E AUTOSTRADALI Procedura infrazione 2006 e Legge n.133/2008 art. 83 bis ELIMINATI ( in quasi tutte le Regioni ) VINCOLI COMMERCIALI quali: n contingentamenti numerici n distanze minime tra prestatori n obbligo di fornire servizi aggiuntivi SOLO n URBANISTICI n TUTELA AMBIENTALE n SICUREZZA STRADALE n SANITARIA n ANTINCENDIO-BENI STORICI OGGI PROGRAMMAZ. REG.LI SOLO NATURA QUALITATIVA (REG. LIGURIA D.C.R. DEL 2009

29 EFFETTI DIRETTIVA SULLA STAMPA QUOTIDIANA E PERIODICA STAMPA ESCLUSA DISCIPLINA DIRETTIVA n La materia della stampa è stata stralciata dalla bozza originaria del D.lgs. N.59, si ritiene però che i principi in esso contenuti debbano applicarsi anche a questa materia. n ART. 12 Direttiva e art. 12 del D. Lgs. N.59/2010, non possono trovare applicazione i PIANI COMUNALI di regolamentazione del settore elaborati sulla base di CRITERI che prevedano RESTRIZIONI QUANTITATIVE O TERRITORIALI ETC..

30 EFFETTI DIRETTIVA SU REQUISITI MORALI E PROFESSIONALI Lart. 71 del d.lgs. 59/2010 ambedue le tipologie di attività ( commercio e somministrazione alimenti e bevande) La direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo definisce professione regolamentata recepita in Italia con D.lgs. 6 novembre 2007, n Lattività commerciale HA le caratteristiche della professione regolamentata Tale attività, infatti, quando è relativa alla vendita nel settore alimentare ed alla somministrazione di alimenti e bevande, richiede il possesso di una qualifica professionale

31 EFFETTI DIRETTIVA SU TITOLI STUDIO-MATERIE-CORSI FORMAZIONE Corte Costituzionale: in materia di professioni compete allo Stato individuare : n figure n profili professionali n Requisiti - titoli - ordinamenti didattici Corso di formazione professionale Pratica professionale, Titolo di studio ABILITANO indifferentemente ad entrambe le attività: alimentare e/o sommin. Art.71,c.6,lett. c) D.lgs.n.59/10 = essere in possesso DIPLOMA ad indirizzo profess. almeno triennale PURCHE ci siano MATERIE attinenti al COMMERCIO/PREPARAZIONE/SOMMINISTRAZIONE ALIMENTI essere in possesso DIPLOMA ad indirizzo profess. almeno triennale PURCHE ci siano MATERIE attinenti al COMMERCIO/PREPARAZIONE/SOMMINISTRAZIONE ALIMENTI MATERIE ALTERNATIVE MATERIE ALTERNATIVE n Il PRINCIPIO è che nelle MATERIE DEI TITOLI DI STUDIO E/O DEI CORSI DI FORMAZIONE ci sia SEMPRE il tema degli ALIMENTI n VERIFICARE I TITOLI DI STUDIO: COMMERCIO/PREPARAZIONE/SOMMINISTRAZIONE SEMPRE RIFERITE AGLI ALIMENTI SEMPRE RIFERITE AGLI ALIMENTI n PRIMA NO corsi per ogni attività-Vedi anche Artigiani Tema da DIBATTERE CON MSE Tema da DIBATTERE CON MSE

32 EFFETTI DIRETTIVA SU TITOLI STUDIO-MATERIE-CORSI FORMAZIONE n Tavolo aperto REGIONI GRUPPO RISTRETTO- MSE n TITOLI STUDIO= DECISIONE MSE MA CONCORDATA CON REGIONI UGUALI TUTTA ITALIA UGUALI TUTTA ITALIA es: RAGIONIERE NO-LAUREA FARMACIA SI es: RAGIONIERE NO-LAUREA FARMACIA SI n MATERIE=DECISIONE CONGIUNTA MSE/REGIONI TENTATIVO OMOGENEITA NAZIONALE TENTATIVO OMOGENEITA NAZIONALE n CORSI DURATA=MINIMO DI ORE UGUALE TUTTE REGIONI (100 ORE?) DURATA=MINIMO DI ORE UGUALE TUTTE REGIONI (100 ORE?) SALVO REGIONI DECIDANO AUMENTARE SALVO REGIONI DECIDANO AUMENTARE n IN TUTTA ITALIA RICONOSCIUTO CORSO DI DURATA MINIMA CONCORDATA n IN CONFERENZA PRESIDENTI PER APPROVAZIONE n ATTESTATO PROFESSIONALE CONSEGUITO PER FREQUENZA CORSO AUTORIZZATO DA 1 REGIONE HA VALIDITA IN TUTTA ITALIA (Risoluz. Mse del )

33 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività L. 29 luglio 2010, n. 122, di conversione e modifica del D.L. 31 maggio 2010, n. 78 che, allart. 49, comma 4-bis, ha modificato lart. 19 della L. 241/1990 introducendo listituto della Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA). la SCIA rappresenta veramente una SEMPLIFICAZIONE PER LE IMPRESE ?

34 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività Art. 49, comma 4-ter. Art. 49, comma 4-ter. Il comma 4-bis attiene alla TUTELA DELLA CONCORRENZA (articolo 117, comma 2, lettera e) Costituzione, e livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali ai sensi della lettera m). Il comma 4-bis attiene alla TUTELA DELLA CONCORRENZA (articolo 117, comma 2, lettera e) Costituzione, e livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali ai sensi della lettera m). Le espressioni «segnalazione certificata di inizio attività» e «Scia» sostituiscono, rispettivamente, quelle di «dichiarazione di inizio attività» e «Dia», OVUNQUE RICORRANO Le espressioni «segnalazione certificata di inizio attività» e «Scia» sostituiscono, rispettivamente, quelle di «dichiarazione di inizio attività» e «Dia», OVUNQUE RICORRANO La disciplina di cui al comma 4-bis sostituisce direttamente, dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, quella della dichiarazione di inizio attività recata da ogni normativa statale e regionale.

35 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività LA S.C.I.A. DEVE ESSERE CORREDATA: n dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dellatto di notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le qualità personali e i fatti (D.P.R. n. 445/2000); n attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati OVVERO n dalle dichiarazioni di conformità da parte dellAgenzia delle imprese della sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al primo periodo (sono i requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi ) della sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al primo periodo (sono i requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi ) n attestazioni e asseverazioni sono ANCHE corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dellamministrazione

36 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività Nuovo art. 19 L. n.241 modificato da L. n.122/2010 art. 49 c. 4-bis RICHIEDE S.C.I.A. CON: n DICHIARAZIONI E CERTIFICAZIONI (D.P.R. n.445/2000) n ATTESTAZIONI -ASSEVERAZIONI TECNICI ABILITATI Ovvero n DICHIARAZIONI CONFORMITA AGENZIA IMPRESE n ELABORATI TECNICI Vecchio art. 19 L.n.241 modificato da L. n.80/2005 RICHIEDEVA D.I.A. CON: n AUTOCERTIFICAZIONI E ATTESTAZIONI VEDI MOD COM.1 per esercizi vicinato Nel "quadro autocertificazione" : "Il sottoscritto dichiara inoltre di aver rispettato, relativamente al locale dell'esercizio: a) i regolamenti locali di polizia urbana; b) i regolamenti locali di polizia annonaria e igienico-sanitaria; c) i regolamenti edilizi; d) le norme urbanistiche e quelle relative alla destinazione d'uso". Nessuna certificazione veniva richiesta in allegato

37 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività ANNOTAZIONE PARREBBE CHE La disciplina della SCIA, piuttosto che semplificare sposti i compiti istruttori, aggravando gli oneri in capo al segnalante rispetto a quelli del dichiarante. Si è parlato, infatti, di "privatizzazione della funzione istruttoria", non più svolta dal soggetto pubblico ma dal privato.

38 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività ANCHE lart. 5 del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 160 ( Sportello Unico) PREVEDE SCIA SIA CORREDATA DA: tutte le dichiarazioni, le attestazioni,le asseverazioni, nonché dagli elaborati tecnici di cui allarticolo 19, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241.tutte le dichiarazioni, le attestazioni,le asseverazioni, nonché dagli elaborati tecnici di cui allarticolo 19, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241.

39 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività ANNOTAZIONE D.P.R n. 159 Art.2 Agenzie per le imprese 1. Le Agenzie sono soggetti privati, dotati di personalità giuridica e costituiti anche in forma societaria. Per l'esercizio delle attività di cui al Regolamento SUAP le Agenzie devono ottenere l'accreditamento 3. Le Agenzie accertano e attestano la sussistenza dei requisiti e dei presupposti previsti dalla normativa per l'esercizio dell'attività di impresa e, fatti salvi i procedimenti che comportano attività discrezionale da parte dell'amministrazione, in caso di istruttoria con esito positivo, rilasciano dichiarazioni di conformità che costituiscono titolo autorizzatorio per l'esercizio dell'attività.

40 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività ANNOTAZIONE Pare CONTRADDIZIONE Da un lato si assegna alle AGENZIE ruolo rilevante (accertano-attestano-rilasciano dichiarazioni di conformità) Da un altro lato la disciplina della S.C.I.A. prevede la DICHIARAZIONE DI CONFORMITÀ quale SEMPLICE ALLEGATO che ADDIRITTURA POSSA ESSERE SOSTITUITO DALLE ATTESTAZIONI DEI TECNICI ABILITATI

41 S.C.I.A. Segnalazione Certificata Inizio Attività CONTROLLI ART BIS, COMMI 2,3,4 Lattività oggetto della segnalazione può ESSERE INIZIATA ESSERE INIZIATA dalla data della presentazione della segnalazione allamministrazione competente. (COME EX D.I.A. IMMEDIATA) allamministrazione competente. (COME EX D.I.A. IMMEDIATA)

42 D.I.A. EDILIZIA E S.C.I.A. CASO LEGGE SPECIALE IMPUGNATIVA DI N. 7 REGIONI OPINIONE CHE NON SI APPLICHI LA SCIA ALLEDILIZIA CIRCOLARE MINISTERO SEMPLIFICAZIONE NORMATIVA DISTINGUE TRA DIA GENERALE E DIA SPECIALE QUESTIONE MOLTO CONTROVERSA IN ATTESA DI ESITI TAVOLO

43 Grazie per lattenzione Serenella Milia


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