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Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del soggetto sindacale.

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Presentazione sul tema: "Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del soggetto sindacale."— Transcript della presentazione:

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2 Fondamento costituzionale e struttura organizzativa del soggetto sindacale

3 Linderogabilità come elemento fondativo di tutto il sistema giuslavoristico: lart cod.civ. Un passo indietro…

4 La norma Inderogabile Le rinunzie e le transazioni che hanno per oggetto diritti del prestatore di lavoro derivanti dalla legge e dal contratto collettivo non sono valide (art cod. civ.) Sul versante individuale…e su quello collettivo Art. 39 Cost.

5 Lorganizzazione sindacale èlibera Lorganizzazione sindacale è libera (art. 39 Cost.) E difficile dire di più con meno parole (U. Romagnoli)

6 La destrutturazione concettuale del principio di libertà sindacale Libertà sindacale: una nozione con molti possibili significati

7 6 lo stato non può compiere atti che risultino lesivi di tale libertà (non può scegliere i fini o le forme organizzative del sistema sindacale) lo stato non può imporre la rilevanza della categoria di azione del sindacato (les. dei comparti nel p.i.). lo stato non può imporre il vincolo associativo come modello unico dellorganizzazione sindacale (eccezione nel p.i.) Sistema di immunità nei confronti dellorganizzazione

8 7 Il diritto a svolgere attività sindacale nei luoghi di lavoro Il diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela (il diritto di sciopero) Il diritto ad usufruire dei diritti sindacali di natura collettiva diritto a non essere discriminati per aver aderito o non aver aderito ad una organizzazione sindacale (la libertà sindacale negativa, art. 15 statuto dei lavoratori).

9 8 Libertà per i singoli lavoratori di aderire ad una associazione sindacale Libertà per i singoli lavoratori di non aderire ad una associazione sindacale LA LIBERTA SINDACALE NEGATIVA LA LIBERTA SINDACALE POSITIVA

10 9 Rilievo internazionale del principio di tutela della libertà sindacale Convenzione per la salvaguardia dei diritti delluomo e delle libertà fondamentali Carta sociale europea Patto internazionale sui diritti economici sociali e culturali Di recente: la Carta dei diritti fondamentali approvata a Nizza (art. 28).

11 10 le organizzazioni sindacali Come si definiscono le organizzazioni sindacali?

12 11 a) Il soggetto. Le formule organizzatorie tipiche: associazione e organizzazione. Organizzazione: concetto più ampio di associazione. Consente di ampliare la tutela alle forme di sindacalismo spontaneo, fluido, transeunte. fluido, transeunte. I Cobas. Perché la tutela organizzazione dellorganizzazione e non associazione dell associazione (art. 18 Cost.)

13 Lart. 39 come equivalente concettuale dellart. 18 Art. 18 Art. 39 Il principio di libertà sindacale come mera espressione particolare del principio generale di libertà dassociazione Perché questa impostazione è riduttiva?

14 Libertà associativa come sinonimo di assenza formale di divieti di associazione Cosa implica un principio di libertà associativa inteso in questo senso? Garantisce solo una tutela nei confronti di ingerenze esterne volte ad impedire lesercizio del diritto di associazione Tutto ciò che non è proibito è permesso

15 Art. 39 e art. 3.2 Cost: lesigenza di effettività Per quanto garantita, linviolabilità della libertà sindacale non è sufficiente a sottrarla al rischio della ineffettività (Romagnoli) Una concezione attiva del principio implica non solo la garanzia di non ingerenza, ma anche un intervento promozionale e di sostegno promozionale e di sostegno

16 A) SUL PIANO CLASSICO DELLE GARANZIE DI NON INGERENZA (CIÒ CHE NON SI PUÒ FARE) Lo stato non può compiere atti che risultino lesivi di tale libertà (non può scegliere i fini o le forme organizzative del sistema sindacale) B) SUL PIANO ATTIVO DELLA DIMENSIONE PROMOZIONALE (CIÒ CHE SI DEVE POTER FARE) Lattenzione si sposta dalla astensione dei pubblici poteri alla collaborazione richiesta nei rapporti intersoggettivi di carattere privato

17 16 * La soggettività nella costituzione formale. La personalità giuridica speciale (art. 39 comma 2°) * Ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non la registrazione presso uffici locali o centrali, secondo norme di legge * La soluzione in chiave di costituzione materiale: lassociazione senza personalità giuridica. Il sindacato ricondotto alla formula associazione non riconosciuta * La nozione civilistica di associazione * Associazione riconosciuta * La personalità giuridica ed i controlli * Associazione non riconosciuta * Debolissima regolazione giuridico-normativa.

18 17 Art. 36: Lordinamento interno e lamministrazione delle associazioni non riconosciute come persone giuridiche sono regolati dagli accordi degli associati Il principio di autorganizzazione per la gestione degli affari interni. Si coniuga con una forte aspirazione politica dei sindacati.

19 18 Inadeguatezza strutturale della nozione associazione non riconosciuta di associazione non riconosciuta ad inquadrare il fenomeno sindacale rispetto alle sue funzioni di fatto

20 Il diritto a svolgere attività sindacale nei luoghi di lavoro Il diritto a partecipare liberamente alle azioni di autotutela Il diritto di usufruire dei diritti sindacali di natura collettiva IL TITOLO III DELLO STATUTO DEI LAVORATORI Legge di attuazione dei principi costituzionali

21 1) Diritto di assemblea (art. 20) 2) Diritto a svolgere referendum (art. 21) 3) Diritto dei dirigenti delle rappresentanze sindacali a fruire dei permessi sindacali retribuiti o non retribuiti (artt. 23 e 24) 4) Diritto di affissione nella bacheca sindacale (art. 25) 5) Diritto di svolgere proselitismo e raccogliere contributi sindacali (art. 26) 6) Obbligo datoriale di predisposizione di locali idonei allesercizio delle funzioni sindacali e per lo svolgimento delle riunioni (art. 27)

22 I diritti di garanzia individuale Attribuiscono i diritti civili e politici costituzionali anche ai cittadini che svolgono la propria attività nellambito dellimpresa Le misure di sostegno al sindacato e alla contrattazione La legislazione promozionale del sindacato nellimpresa come attuazione del principio costituzionale di libertà sindacale

23 22 Concetto base per qualificare il soggetto sindacale nellordinamento italiano Strumento di selezione tra più sindacati nei sistemi pluralistici

24 23 La partecipazione al processo negoziale (nel pubblico impiego) La partecipazione a funzioni pubbliche ed organi istituzionali La selezione allo scopo della promozione della attività sindacale e del godimento dei diritti sindacali Sotto il profilo giuridico e politico: la maggiore rappresentatività come strumento di riconoscimento da parte dellordinamento statuale di poteri e prerogative alle organizzazioni sindacali anche di carattere pubblico: poteri paralegislativi

25 24 Criteri di misurazione oggettivi (implicano un riconoscimento ex post, una attività di controllo amministrativo ed un possibile contenzioso giudiziario): Il criterio elettorale: il quantum di consenso elettorale acquisito in elezioni di tipo sindacale (rappresentanze aziendali, organismi pubblici ecc.) Il criterio associativo: la percentuali di associati rispetto in una determinata area di riferimento Criteri di valutazione lato sensu politici (implicano una valutazione ex ante normalmente di provenienza giudiziaria o amministrativa; es: la partecipazione alla lotta di resistenza e lattività antinazista (in Francia) la partecipazione regolare allattività negoziale la diffusione di strutture sul territorio nazionale ( limpianto organizzativo); la partecipazione al CNEL

26 25 La rappresentatività sindacale prevista dallart. 19 statuto, formula originaria. La possibilità, su iniziativa dei lavoratori, di costituire, rappresentanze sindacali aziendali nellambito dei sindacati aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale

27 26 RSA possono essere costituite ad iniziativa dei lavoratori in ogni unità produttiva nellambito delle associazioni sindacali, che siano firmatarie di contratti collettivi applicati nellunità produttiva. Risultato del referendum : la struttura associativa e la sottoscrizione di un contratto collettivo applicato nelle unità produttive.

28 27 Aziendalismo visione di corto respiro delle relazioni contrattuali Il datore di lavoro di lavoro gestisce i dati; decide chi è e chi non è rappresentativo

29 La predisposizione, da parte del legislatore statutario, di una specifica azione processuale: lart. 28 dello Statuto dei lavoratori

30 Il presupposto: la lesione di un interesse sindacale (di natura collettiva quindi), eventualmente in concorrenza con la lesione di un interesse individuale La legittimazione ad agire: spetta all organismo locale del sindacato nazionale

31 Procedimento sommario il tribunale, nei due giorni successivi, convocate le parti e assunte sommarie informazioni, se ritiene sussistere la condotta antisindacale, emette un decreto motivato ordinando al datore di lavoro la cessazione del comportamento illegittimo e la rimozione degli effetti

32 InderogabilitàInderogabilità LibertàsindacaleLibertàsindacale Art cod.civ: legge e contratto collettivo come fonte di diritti inderogabili Art. 3.2 e 39.1 Costituzione: istanze di eguagliamento individuali e collettive

33 La costituzionalizzazione dellautonomia collettiva come secondo pilastro del diritto del lavoro… …e i suoi riflessi sul sistema delle fonti

34 la legge nazionale ha storicamente avuto e continua ad avere un ruolo fondamentale nel campo del diritto previdenziale e nel settore del pubblico impiego, soprattutto prima della cd. contrattualizzazione LA REGOLAZIONE DEI RAPPORTI INDIVIDUALI DI LAVORO È INVECE IN BUONA PARTE AFFIDATA AI CONTRATTI COLLETTIVI

35 Art. 1 disp. prel. cod. civ.: Sono fonti del diritto: 1)le leggi; 2) i regolamenti; 3) le norme corporative 4) gli usi nel sistema corporativo il contratto collettivo entra, a pieno titolo, nel sistema delle fonti

36 Il contratto collettivo è un ibrido con il corpo del contratto e lanima della legge (Carnelutti)

37 La struttura dellorganizzazione sindacale

38 Per parlare della articolazione organizzativa del sindacato bisogna prima parlare della struttura del sistema di contrattazione Dallazione al soggetto sindacale

39 Procedimento di produzione di regole normative (soggetti, competenze, materie, regole procedurali) Strumento per definire bilateralmente le condizioni economico normative della prestazione lavorativa Il contratto collettivo come atto La contrattazione collettiva come attività Contrattazione collettiva Contratto collettivo

40 La struttura della contrattazione collettiva in Italia

41 I livelli del contratto collettivo di diritto comune Gli accordi interconfederali Il contratto collettivo nazionale di categoria Il contratto collettivo aziendale Il contratto collettivo territoriale (commercio, edilizia, agricoltura)

42 Una domanda preliminare rispetto allanalisi giuridica della fonte contrattuale Chi stipula i C.C.N.L? Sindacalismo di mestiere/di industria Organizzazione orizzontale/verticale del sindacato Vari modelli possibili, derivanti dalla combinazione di DUE varianti

43 Aggrega lavoratori sulla base della loro professione Es. Sindacato nel quale si organizzano gli elettricisti, quale che sia lattività svolta nella impresa presso la quale sono occupati. Aggrega lavoratori sulla base del settore produttivo nel quale operano, a prescindere dalla loro professione Es. Sindacato nel quale si organizzano tutti i dipendenti delle imprese tessili (addetti alla produzione, elettricisti, autisti, contabili) SINDACALISMO DI MESTIERE SINDACALISMO DI INDUSTRIA

44 Strutture sindacali orizzontali Strutture sindacali verticali

45 I sindacati nazionali di categoria (federazioni) FILCEA CGIL FEMCA CISL UILCEM UIL FLC CGIL CISL SCUOLA UIL SCUOLA FIOM CGIL FIM CISL UILM UIL CISL FEMCA CISL-UNIV. FIM UIL UILCEM UIL-UNIV. UILM E LE CONFEDERAZIONI

46 La federazione nazionale di categoria (espressione verticale di un sindacalismo di industria)

47 FEDERCHIMICA FEDERMECCANICA FEDERTURISMO ANCE FEDERTRASPORTO FEDERALIMENTARE … FIBA - Federazione Italiana Imprese Balneari FEDERNOLEGGIO - Federazione delle imprese di noleggio auto ASSOMACELLAI - Associazione Nazionale dei Macellai … SNAG - Sindacato Nazionale Autonomo Giornalai SNAI - Sindacato Nazionale Agenzie Ippiche FIPE - Federazione Italiana Pubblici Esercizi FIAVET - Federazione Italiana Imprese Viaggio e Turismo FEDERCARNI - Federazione Nazionale Macellai … CONFINDUSTRIA CONFCOMMERCIO CONFESERCENTI Le federazioniLe confederazioni

48 Tassi di sindacalizzazione, 2000 (% lavoratori attivi)


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