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Segretariato generale Commissione europea: TF-AU/3 Democrazia rappresentativa su cui si fonda il funzionamento dellUnione 1.

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Presentazione sul tema: "Segretariato generale Commissione europea: TF-AU/3 Democrazia rappresentativa su cui si fonda il funzionamento dellUnione 1."— Transcript della presentazione:

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3 Segretariato generale

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5 Commissione europea: TF-AU/3 Democrazia rappresentativa su cui si fonda il funzionamento dellUnione 1

6 Commissione europea: TF-AU/3 UNIONE EUROPEA PARLAMENTO EUROPEO CONSIGLIO EUROPEO CONSIGLIO CITTADINI EUROPEI GOVERNI PARLAMENTI NAZIONALI RESPONSABILI DINANZI AI 1

7 Democrazia partecipativa Alla base di un dialogo aperto, trasparente e regolare con i cittadini e con le associazioni della società civile in tutti i settori di intervento dellUE Commissione europea: TF-AU/3

8 Titolo II (ex Titolo VI) : Disposizioni relative ai principi democratici 4. Cittadini dell'Unione, in numero di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri, possono prendere l'iniziativa d'invitare la Commissione europea, nell'ambito delle sue attribuzioni, a presentare una proposta appropriata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'Unione ai fini dell'attuazione dei trattati. Le procedure e le condizioni necessarie per la presentazione di una iniziativa dei cittadini sono stabilite conformemente all'articolo 21, primo comma del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Articolo 11 (ex art. I-47: Principio della democrazia partecipativa 1. Le istituzioni dellUnione danno ai cittadini e alle associazioni rappresentative attraverso gli opportuni canali la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro opinioni in tutti i settori di azione dellUnione. 2. Le istituzioni dellUnione mantengono un dialogo aperto, trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile. 3. Al fine di assicurare la coerenza e la trasparenza delle azioni dellUnione, la Commissione procede ad ampie consultazioni delle parti interessate.

9 Commissione europea: TF-AU/3 UNIONE EUROPEA COMMISSIONEPARLAMENTO CONSIGLIO NELLESERCIZIO DELLA FUNZIONE LEGISLATIVA si riuniscono in seduta pubblica CITTADINI E ASSOCIAZIONI RAPPRESENTATIVE Ampie consultazioni MEDIATORE EUROPEO Denunce riguardanti casi di cattiva amministrazione allinterno delle istituzioni Diritto di accesso ai documenti Protezione dei dati di carattere personale

10 TF-AU/3 Commissione europea: ALMENO UN MILIONE DI CITTADINI APPARTENENTI AD UN NUMERO RILEVANTE DI STATI MEMBRI Presentazione di una proposta adeguata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'UE COMMISSIONE

11 CONVENZIONE CIG Progetto di costituzione Base di lavoro per la CIG FORUM CAMMINO VERSO LA COSTITUZIONE Elezioni PE Nuova Commissione 1 MAI EUR 25 1 maggio UE a 25 Commissione europea : COSTITUZIONE Ratifica degli Stati membri Dibattiti nazionali dicembre 2001 Dichiarazione di Laeken

12 I diritti di cui usufruiscono i cittadini dell'Unione Diritto di voto e d'eleggibilità al Parlamento europeo Diritto di petizione dinanzi al Parlamento europeo Diritto di libera circolazione e di libero soggiorno Diritto di voto e d'eleggibilità alle elezioni comunali Diritto alla protezione diplomatica e consolare Diritto di rivolgersi al mediatore e scrivere alle istituzioni in una delle lingue dell'Unione e ricevere una risposta nella stessa lingua.

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14 Metodo comunitario Caratteristiche della procedura legislativa ê ê La Commissione conduce le consultazioni e propone ê ê Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il potere legislativo ê ê La Corte di giustizia applica il diritto ê ê I parlamenti nazionali possono esprimere la loro posizione ê ê Coinvolgimento del Comitato economico e sociale europeo e del Comitato delle regioni Commissione europea:

15 736 deputati organizzati in gruppi politici

16 TF-AU/3 SUFFRAGIO UNIVERSALE DIRETTO PARLAMENTO EUROPEO numero dei membri non superiore a ANNI Elezione del presidente della Commissione Elezione del presidente del Parlamento FUNZIONE LEGISLATIVA CONDIVISA CON IL CONSIGLIO Commissione europea: Ufficio di presidenza AUTORITÀ DI BILANCIO CONDIVISA CON IL CONSIGLIO FUNZIONE CONSULTIVA CONTROLLO POLITICO Voto di approvazione del collegio che costituisce la Commissione Mozione di censura nei confronti della Commissione

17 Di fronte ad una gestione della politica comunitaria che mostrava la sua complessità politica e giuridica, il Consiglio aveva costituito nel 1962 i primi comitati di gestione operanti nellambito dellorganizzazione dei mercati relativi ai prodotti agricoli. Allinizio, il loro scopo era quello di controllare a nome degli Stati gli atti adottati dalla Commissione in esecuzione dei regolamenti promulgati dal Consiglio. I comitati più anziani sono : il Comitato delle Representazioni Permanenti (COREPER), il Comitato Speciale per lAgricoltura (CSA) et il Comitato Articolo 113 o Comitato monetario. I Comitati di gestione

18 Quando le misure decretate dalla Commissione non sono conforme allavviso preliminare del comitato (reso a maggioranza qualificata), la Commissione deve comunicarle al Consiglio il quale, a maggioranza qualificata, può prendere une decisione diversa dalla sua. Questa procedura si applica soprattutto alle misure di gestione della politica agricola comune, della pesca, e dei principali programmi comunitari.

19 1 luglio 1965 La Francia interrompe i negoziati sul finanziamento della Politica agricola comune (PAC). Il governo francese ritira il proprio rappresentante permanente. Per sette mesi la delegazione francese non parteciperà alle riunioni del Consiglio né a quelle del comitato dei rappresentanti permanenti gennaio 1966 Compromesso di Lussemburgo. Dopo aver attuato per sette mesi la politica della "sedia vuota", la Francia torna ad occupare il proprio posto in seno al Consiglio in cambio del mantenimento del voto all'unanimità ogni qual volta uno Stato membro ritenga minacciato un proprio interesse vitale.

20 I Comitati di gestione Ogni comitato, con le sue riunioni settimanali e i suoi ordini del giorno, è immerso in una sessione virtualmente permanente e si comporta come lultimo negoziatore per quasi il 70% degli affari trattati dal Consiglio. A fianco, gli sono stati aggiunti altri gruppi di alto livello, ognuno specializzato in propri ambiti settoriali o sensibili. Nel tempo questi comitati si sono mostrati capaci di risolvere i problemi del blocco decisionale conseguente allintroduzione dellunanimità nelle decisioni di high policy. Si è trattato di una specie dintégrazione europea fondata soprattutto sullabilità dei funzionari nazionali e europei a concertare gli attori istituzionali e privati su delle soluzioni consensuali o che non provocavano nessuna opposizione massiccia

21 Essi rivolgono i loro avvisi alla Commissione, che deve tenerli in grande considerazione. Questa procedura leggera è generalmente utilizzata quando le materie trattate non generano una grande sensibilità politica I Comitati consultativi

22 La Commissione può adottare solamente le misure d'esecuzione quando raccoglie lavviso positivo della maggioranza qualificata degli Stati membri presenti nel comitato. In mancanza di un simile sostegno, la misura proposta è rinviata al Consiglio, che deciderà a maggioranza qualificata. Se nel frattempo il Consiglio non arriva a prendere una decisione, la Commissione ferma definitivamente la misura d'esecuzione, a meno che il Consiglio non si oppone alla maggioranza qualificata. Questa procedura si applica soprattutto alle misure riguardanti la protezione della salute o la sicurezza delle persone, degli animali e delle piante, come anche alle misure che modificano le disposizioni non essenziali degli atti législativi di base. I Comitati di regolamentazione

23 Consiglio europeo Commissioni Gruppi di lavoro – COREPER Società civile 16 agenzie della Comunità europea Gruppi desperti indipendenti Audizioni/Forum/Riu nioni Commissione europea Presidente Collegio dei Commissari Direzioni Generali Comitati consultativi & Comitati « ad hoc » Comitati di gestione Comitati di regolamentazione Comitato Economico e Sociale Comitato delle Regioni

24 Comment fonctionne la Commission ? Supponiamo, per esempio, che la Commissione ritiene necessaria una legislazione europea per prevenire linquinamento dei corsi dacqua europei. La direzione generale dellambiente elabora une proposizione, sulla base di consultazioni approfondite con gli industriali e gli agricoltori, i ministri dellambiente degli Stati membri e le organizzazioni ambientaliste. Le grandi linee della procedura

25 Comment fonctionne la Commission ? Il testo proposto diventa poi loggetto d'un dibattito tra tutti i servici della Commissione coinvolti e, se necessario, viene modificato. In seguito è controllato dal servizio giuridico e dai gabinetti dei Commissari (collaboratori politici). Le grandi linee della procedura Quando la proposta è pronta, il Segretario generale la inscrive allordine del giorni della prossima riunione della Commissione. Durante questa riunione, il commissario responsabile dell'ambiente spiega ai suoi colleghi le ragioni di un testo simile, e segue un dibattito. Se si trova un accordo, il Collegio adotta la proposta e il documento è trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo per votarlo. Se cè un disaccordo tra i commissari, il presidente li invita à votare. Se la maggioranza dei commissari esprime un voto favorevole, la proposta è adottata. Essa sarà sostenuta in seguito senza condizioni dallinsieme della Commissione.

26 Commissione europea Proposta legislative Comitato economico e sociale Comitato delle Regioni Avviso consultativo Consiglio dei ministri Inizio delle deliberazioni Parlamento europeo Prima lettura Come funziona lUnione europea? Consiglio dei ministri Decide della proposta del PE senza aggiungervi degli emendamenti Consiglio dei ministri Adotta una posizione comune alla maggioranza qualificata

27 Come funziona lUnione europea? Consiglio dei ministri Adotta una posizione comune alla maggioranza qualificata Commissione europea Informa il Parlamento europeo della sua opinione sulla posizione comune Parlamento europeo Seconda lettura (tre mesi) Parlamento europeo o adotta la posizione comune o non prende alcuna decisione Consiglio dei ministri Adotta la position commune

28 Come funziona lUnione europea? Parlamento europeo Seconda lettura Parlamento europeo Respinge a maggioranza assoluta Parlamento europeo Modifica la posizione comune a maggioranza assoluta Consiglio dei ministri Può adottare solamente allunanimità Parlamento europeo Proposta non adottata Commissione europea : Procedure de cooperazione : Procedura de co-decisione Lobbying

29 Commissione europea Dà il suo avviso sugli emendamenti del Parlamento europeo Consiglio dei ministri Adotta il testo del PE a maggioranza qualificata (sotto avviso positivo della Commissione) Ou Adotta il testo del PE allunanimità (sotto avviso negativo della Commissione) Consiglio dei ministri Non adotta la proposta del PE Comitato di conciliazione Consiglio dei ministri Adotta la proposta riveduta dalla Commissione a maggioranza qualificata. Ogni emendamento è deciso allunanimità

30 Commissione europea: FUNZIONE LEGISLATIVA FUNZIONE DI BILANCIO UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO PARLAMENTO EUROPEO COMMISSIONE EUROPEA PRESIDENTE CONSIGLIO PRESIDENTE INDIRIZZI DI MASSIMA CONSIGLIO EUROPEO PRESIDENTE Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza vicepresidente della Commissione

31 Commissione europea: CITTADINI EUROPEI ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE GOVERNI PARLAMENTI NAZIONALI RESPONSABILI di fronte ai UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Elezioni dirette PARLAMENTO EUROPEO COMMISSIONE CONSIGLIO DEI MINISTRI CONSIGLIO EUROPEO Mediatore europeo Dialogo Consultazioni

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