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1 ELABORATO A CURA QUADRO STRATEGICO NAZIONALE PER LA POLITICA REGIONALE DI SVILUPPO 2007 - 2013 ELABORATO A CURA DI MARIA LOCOCO, LUCA MAROLO, ALESSANDRO.

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1 1 ELABORATO A CURA QUADRO STRATEGICO NAZIONALE PER LA POLITICA REGIONALE DI SVILUPPO ELABORATO A CURA DI MARIA LOCOCO, LUCA MAROLO, ALESSANDRO MENOZZI E GIUSEPPE TALARICO

2 2 Cosè il QSN E un documento previsto dallart. 25 della bozza di regolamento generale sui fondi strutturali europei E un documento previsto dallart. 25 della bozza di regolamento generale sui fondi strutturali europei Ha il compito di di tradurre gli obiettivi prefissati dallUe in indirizzi strategici e in alcuni indirizzi operativi Ha il compito di di tradurre gli obiettivi prefissati dallUe in indirizzi strategici e in alcuni indirizzi operativi

3 3 La politica regionale: caratteristiche Intenzionalità dellobiettivo territoriale Intenzionalità dellobiettivo territoriale Aggiuntività Aggiuntività Questi elementi differenziano la politica regionale da quella ordinaria Alla politica regionale di sviluppo è stato affidato in genere il compito di compensare la sottoproduzione di beni pubblici locali, precondizione per ogni processo di crescita

4 4 La politica regionale e quella ordinaria a confronto Politica regionale Politica regionale Politica ordinaria Politica ordinaria Persegue i propri obiettivi trascurando le differenze nei livelli di sviluppo Tutti gli obiettivi di competitività devono essere raggiunti da tutti i territori regionali, soprattutto quelli più svantaggiati

5 5 Il QSN : gli attori coinvolti Stato centrale Stato centrale Regioni Regioni Enti locali Enti locali Parti economiche e sociali Parti economiche e sociali In Italia la politica regionale comunitaria si è congiunta con la politica regionale nazionale

6 6 Il contesto Tendenze socioeconomiche Tendenze socioeconomiche Pari opportunità Pari opportunità Contesto territoriale e stato dei servizi ambientali Contesto territoriale e stato dei servizi ambientali Tendenze socioeconomiche delle aree ed elementi di scenario Tendenze socioeconomiche delle aree ed elementi di scenario Specificità e disparità territoriali Specificità e disparità territoriali Pil, produttività, R&S, occupazione, istruzione Di genere, non discriminazione Pianificazione e gestione del territorio, dotazione di infrastrutture ambientali e qualità dei servizi, cambiamento climatico e qualità dellaria Qualità dei servizi collettivi, livello delle competenze, R&S, mercato dei capitali Cambiamento negli equilibri economici mondiali, vicinanza tra scienza e tecnologia, evoluzione demografica, riforme

7 7 Il Mezzogiorno Aree Obiettivo Convergenza Aree Obiettivo Convergenza Aree Obiettivo Competitività Aree Obiettivo Competitività Abruzzo, Molise, Sardegna Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sicilia

8 8 La politica regionale: impostazione teorica ed esperienze Schema concettuale a sostegno di tre linee di intervento 1. Produzione di beni pubblici locali e di rete 2. Azione di promozione del capitale umano e R&S 3. Efficacia dei mercati dei servizi e dei capitali e concorrenza

9 9 Lazione pubblica A livello centrale A livello centrale A livello locale A livello locale Cooperativa Cooperativa Governare lallocazione dei fondi fra territori e priorità Interconnessione tra risorse e interesse dei territori Tra centrale verso e con il locale

10 10 Lezioni dallesperienza Apprendimenti su capitale umano e società della conoscenza 2. Apprendimenti su qualità della vita e territorio 3. Apprendimenti su valorizzazione e competitività dei sistemi territoriali 4. Apprendimenti in tema di costruzione di capacità nellamministrazione 5. Lezioni generali di discontinuità

11 11 Istruzione e formazione del capitale umano Istruzione e formazione del capitale umano Formazione e politiche attive del lavoro basate sulla promozione delle competenze Formazione e politiche attive del lavoro basate sulla promozione delle competenze Ricerca e innovazione Ricerca e innovazione Società dellinformazione Società dellinformazione 1. Apprendimenti su capitale umano e società della conoscenza Buoni risultati nella diminuzione della dispersione scolastica, aumento tassi di scolarizzazione, qualità servizio scolastico, sviluppo dellinformatizzazione nelle scuole – Servono però altri investimenti per colmare il gap del Mezzogiorno Sia formazione primaria (Centronord) che superiore (Sud) Nelle aree Obiettivo 1 preponderanza di azioni formative tradizionali invece che policy mix Scarsi risultati nel rafforzare il legame industria-università Esigenza di strutture tecniche di supporto

12 12 2. Apprendimenti su qualità della vita e territorio Tutela del territorio e delle risorse naturali e per lefficienza dei servizi ambientali Tutela del territorio e delle risorse naturali e per lefficienza dei servizi ambientali Inclusione sociale Inclusione sociale Sicurezza e legalità Sicurezza e legalità Nonostante i notevoli sforzi, gli obiettivi di politica ambientale sono stati conseguiti in modo parziale e diversificato a livello di settore e area territoriale Insufficiente capacità di sviluppare tecnologie per lambiente Sono state privilegiate azioni tradizionali che non tengono conto delle molteplicità delle forme di esclusione sociale Necessità di maggiori servizi Limpegno dei fondi strutturali per la sicurezza resta una peculiarità italiana Impegno volto soprattutto al potenziamento tecnologico delle forze di polizia Pochi i legami tra i progressi in questo campo e gli interventi della Programmazione

13 13 3. Apprendimenti su valorizzazione e competitività dei sistemi territoriali Trasporti Trasporti Servizi per il mercato del lavoro Servizi per il mercato del lavoro Valorizzazione delle risorse culturali e sviluppo turistico Valorizzazione delle risorse culturali e sviluppo turistico Progettazione per lo sviluppo locale Progettazione per lo sviluppo locale Incentivi alle imprese e PMI Incentivi alle imprese e PMI Città e sistemi urbani Città e sistemi urbani Sviluppo rurale e sistemi agroalimentari Sviluppo rurale e sistemi agroalimentari Risorse ingenti senza un parco progetti adeguato Servizi di bassa qualità e con differenze territoriali Inefficienza delle azioni intraprese in relazione agli obiettivi di sviluppo Scarsi risultati nella valorizzazione del turismo come fattore di crescita (soprattutto per il Sud) Forte varianza dei risultati delle varie esperienze Produzione di beni collettivi per favorire lefficienza delle produzioni locali Le politiche hanno solo assecondato processi spontanei Fragile cornice degli strumenti di programmazione nei quali si inseriscono i progetti urbani e inadeguatezza nella gestione dei progetti Scarsa cooperazione interistituzionale Soprattutto interventi infrastrutturali Scarsamente presente lobiettivo del miglioramento della vita nelle aree rurali Scarsa integrazione tra gli interventi dei diversi fondi

14 14 4. Apprendimenti in tema di costruzione di capacità nellamministrazione Il QCS proponeva obiettivi di modernizzazione amministrativa e rafforzamento della capacità istituzionale Il QCS proponeva obiettivi di modernizzazione amministrativa e rafforzamento della capacità istituzionale Queste iniziative hanno avuto successo quando: Sono state coinvolte le regioni nella programmazione Si è instaurata una solida cooperazione interistituzionale

15 15 5. Lezioni generali di discontinuità Dare centralità allobiettivo di migliorare il benessere dei cittadini Dare centralità allobiettivo di migliorare il benessere dei cittadini Fissare obiettivi di servizio Fissare obiettivi di servizio Accrescere la selettività delle priorità e degli interventi Accrescere la selettività delle priorità e degli interventi Promuovere un ruolo più importante del mercato dei capitali Promuovere un ruolo più importante del mercato dei capitali Integrare politica ordinaria e politica regionale di sviluppo Integrare politica ordinaria e politica regionale di sviluppo Tutelare laggiuntività finanziaria Tutelare laggiuntività finanziaria Dare dimensione interregionale e extra-nazionale alla programmazione degli interventi Dare dimensione interregionale e extra-nazionale alla programmazione degli interventi

16 16 IL PIL ITALIANO E QUELLO EUROPEO A CONFRONTO

17 17 LA PRODUTTIVITA DEL LAVORO IN ITALIA E IN EUROPA

18 18 Criticità Aumentano i divari territoriali riguardo il tasso di occupazione femminile Differenziali salariali tra uomo e donna Integrazione degli stranieri priorità per il rilancio della crescita e delloccupazione

19 19 Criticità Lambiente è il settore per il quale lItalia registra il maggior numero di procedure di infrazione Normativa sui rifiutiQualità dellaria Valutazione impatto ambientale

20 20 Elementi di scenario Cambiamento negli equilibri economici mondiali Rapporto scienza-tecnologia Evoluzione demografica Riforme istituzionali Spostamento del baricentro delleconomia mondiale verso il Pacifico Occorre sempre maggiore impegno in R&S I bassi tassi di natalità portano a far entrare nel mondo del lavoro una popolazione matura oggi inattiva tramite percorsi di riqualificazione Riforme nei mercati dei capitali, dei prodotti e del lavoro, oltre che nellassetto istituzionale dello stato e della PA

21 21 Disparità territoriali Qualità servizi collettivi Livello delle competenze R&S Inefficienza del mercato dei capitali Elementi che frenano lo sviluppo del Paese: si presentano però in forma aggravata al Sud

22 22 OBIETTIVI E PRIORITA Strategia Strategia a) Sviluppare i circuiti della conoscenza; b) Accrescere la qualità della vita, la sicurezza e linclusione sociale nei territori; c) Potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenza; d) Internazionalizzare e modernizzare leconomia, la società e le amministrazioni.

23 23 Sviluppare i circuiti della conoscenza 1) Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane; 2) Promozione, valorizzazione e diffusione della Ricerca e dellinnovazione per la competitività ;

24 24 Accrescere la qualità della vita, la sicurezza e linclusione sociale nei territori 3) Uso sostenibile ed efficiente delle risorse ambientali per lo sviluppo; 4) Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e lattrattività territoriale;

25 25 Potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenza 5) Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per lattrattività per lo sviluppo; 6) Reti e collegamenti per la mobilità; 7) Competitività dei sistemi produttivi e occupazione; 8) Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani.

26 26 Internazionalizzare e modernizzare 9) Apertura internazionale e attrazione di investimenti, consumi e risorse; 10) Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali ed efficaci.

27 27 1. Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane 1.1 Rafforzare, integrare e migliorare la qualità dei sistemi di istruzione, formazione e lavoro, e il loro collegamento con il territorio; 1.2 Innalzare i livelli di apprendimento e di competenze chiave, leffettiva equità di accesso ai percorsi migliori, aumentare la copertura dei percorsi di istruzione e formazione iniziale; 1.3 Aumentare la partecipazione e opportunità formative lungo tutto larco della vita; 1.4 Migliorare la capacità di adattamento, innovazione e competitività delle persone e degli attori economici del sistema.

28 Rafforzare, integrare e migliorare la qualità dei sistemi di istruzione, formazione e lavoro, e il loro collegamento con il territorio ; Migliorare la qualità dellofferta di istruzione-formazione, i risultati dellapprendimento e agevolare la riconoscibilità delle competenze acquisite; Migliorare il governo dellattuazione, lintegrazione tra i sistemi dellistruzione, formazione e lavoro, e il rapporto con il territorio.

29 Innalzare i livelli di apprendimento e di competenze chiave, leffettiva equità di accesso ai percorsi migliori, aumentare la copertura dei percorsi di istruzione e formazione iniziale Accrescere il tasso di partecipazione allistruzione e formazione iniziale; Innalzare i livelli medi dellapprendimento, promuovere le eccellenze e garantire un livello minimo di competenze per tutti; Accrescere la diffusione, laccesso e luso dellinformazione nella scuola e nel sistema formativo.

30 Aumentare la partecipazione e opportunità formative lungo tutto larco della vita Garantire laccessibilità a opportunità formative, certificate, per le competenze chiave e la cittadinanza attiva; Accrescere lutilizzo di percorsi integrati per linserimento e il reinserimento lavorativo.

31 Migliorare la capacità di adattamento, innovazione e competitività delle persone e degli attori economici del sistema Sostenere la costruzione di un sistema nazionale di formazione superiore per aumentare la competitività; Sostenere politiche di formazione e politiche di anticipazione indirizzate alla competitività delle imprese; Indirizzare il sistema di formazione continua a sostegno della capacità di adattamento dei lavoratori;

32 32 Servizi essenziali e obiettivi misurabili La strategia di sviluppo per il continua ad attribuire un ruolo centrale alla produzione e promozione di servizi collettivi. La strategia di sviluppo per il continua ad attribuire un ruolo centrale alla produzione e promozione di servizi collettivi. Dalla valutazione esperienza appare chiaramente la persistente difficoltà a offrire servizi collettivi in ambiti essenziali per la qualità della vita dei cittadini e per la convenienza a investire delle imprese. Dalla valutazione esperienza appare chiaramente la persistente difficoltà a offrire servizi collettivi in ambiti essenziali per la qualità della vita dei cittadini e per la convenienza a investire delle imprese. Più grave nel Mezzogiorno: Più grave nel Mezzogiorno: - regolarità della distribuzione dellacqua e dellenergia; - Corretta gestione dei rifiuti urbani e speciali; - Depurazione delle acque; - Capillarità dei trasporti; ma anche - Servizi socio-assistenziali; - Istruzione e formazione.

33 33 Servizi essenziali e obiettivi misurabili, continua … Mezzogiorno: saranno fissati target vincolanti per un numero limitato di servizi. Mezzogiorno: saranno fissati target vincolanti per un numero limitato di servizi. 1. Per dare centralità a tali obiettivi; 2. per mobilitare un numero maggiore di attori; 3. per creare le condizioni affinché gli interventi della politica regionale unitaria siano aggiuntivi rispetto a quelli della politica ordinaria; 4. il sistema istituzionale e politico italiano è estremamente reattivo a meccanismi di incentivazione collegati al raggiungimento di target, poiché riescono ad attrarre un forte interesse amministrativo, culturale e politico.

34 34 Requisiti degli obiettivi di servizio : legati al miglioramento percepibile delle condizioni di vita e del contesto per lattività economica ; legati al miglioramento percepibile delle condizioni di vita e del contesto per lattività economica ; funzione di cittadinanza attiva ; funzione di cittadinanza attiva ; misurabilità ; misurabilità ; responsabilità ; responsabilità ; Meccanismo di incentivazione : risorse del Fondo Aree Sottoutilizzate per il ; risorse del Fondo Aree Sottoutilizzate per il ; assegnate alle Amministrazioni solo al raggiungimento degli obiettivi di servizio in proporzione alla dotazione totale assegnata a ciascuna Amministrazione; assegnate alle Amministrazioni solo al raggiungimento degli obiettivi di servizio in proporzione alla dotazione totale assegnata a ciascuna Amministrazione; verifica intermedia; verifica intermedia; Ciascun indicatore ha un peso a cui corrisponde la percentuale di risorse finanziarie; Ciascun indicatore ha un peso a cui corrisponde la percentuale di risorse finanziarie; valutazione del raggiungimento dellobiettivo effettuato direttamente sullindicatore scelto quale misura del servizio e non sulle azioni scelte dalle Amministrazioni per il raggiungimento; valutazione del raggiungimento dellobiettivo effettuato direttamente sullindicatore scelto quale misura del servizio e non sulle azioni scelte dalle Amministrazioni per il raggiungimento;

35 35 Servizi essenziali e obiettivi misurabili, in conclusione I target da raggiungere per ciascun indicatore alle scadenze del meccanismo incentivante saranno stabiliti in collaborazione con le Regioni e le Amministrazioni competenti per materia e specificati in un documento tecnico che verrà approvato dal Comitato Nazionale del QSN. I target da raggiungere per ciascun indicatore alle scadenze del meccanismo incentivante saranno stabiliti in collaborazione con le Regioni e le Amministrazioni competenti per materia e specificati in un documento tecnico che verrà approvato dal Comitato Nazionale del QSN.

36 36 Esplicitazione della Strategia per il Mezzogiorno e riparto delle risorse fra priorità La politica regionale unitaria interverrà finanziariamente in modo più cospicuo: Forte concentrazione del contributo comunitario nellaria dellObiettivo Convergenza e dellObiettivo Competitività e Occupazione; Forte concentrazione del contributo comunitario nellaria dellObiettivo Convergenza e dellObiettivo Competitività e Occupazione; 85% de i Fondi Nazionali (FAS) destinati alla politica regionale ; 85% de i Fondi Nazionali (FAS) destinati alla politica regionale ; … pertanto nel suo complesso dispone così per il Mezzogiorno nel ciclo di fondi equivalenti a circa il 7 % del PIL Italia Si è stabilita una riserva (1/6 sulle sole risorse aggiuntive nazionali); Si è stabilita una riserva (1/6 sulle sole risorse aggiuntive nazionali); rispetto al diminuzione tra 1/3 e ½ degli incentivi; rispetto al diminuzione tra 1/3 e ½ degli incentivi; dibattito europeo ridurre in modo significativo il peso degli strumenti di incentivazione alle imprese di stampo più generalista. dibattito europeo ridurre in modo significativo il peso degli strumenti di incentivazione alle imprese di stampo più generalista.

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42 42 INDICATORI E TARGET PER LA POLITICA REGIONALE PER IL

43 43 INDICATORI Strumenti per la misurazione e losservazione nel tempo di fenomeni Strumenti per la misurazione e losservazione nel tempo di fenomeni FINALITA: descrivere e precisare le trasformazioni e i cambiamenti che le politiche intendono produrre FINALITA: descrivere e precisare le trasformazioni e i cambiamenti che le politiche intendono produrre ADEGUATEZZA: la scelta e luso di particolari indicatori sono strettamente collegati allo scopo che si vuole raggiungere ADEGUATEZZA: la scelta e luso di particolari indicatori sono strettamente collegati allo scopo che si vuole raggiungere

44 44 TARGET Traguardi quantificati cui mirare nellarco del ciclo di programmazione Traguardi quantificati cui mirare nellarco del ciclo di programmazione CARATTERISTICHE: CARATTERISTICHE: Riducono il grado di indeterminatezza delle politiche Riducono il grado di indeterminatezza delle politiche Aumentano il grado di responsabilizzazione dei soggetti coinvolti Aumentano il grado di responsabilizzazione dei soggetti coinvolti Definiscono una tensione verso il risultato per generare a valle risultati concreti Definiscono una tensione verso il risultato per generare a valle risultati concreti I target devono essere fissati in base alle risorse disponibili e alle reali possibilità di conseguirli I target devono essere fissati in base alle risorse disponibili e alle reali possibilità di conseguirli

45 45 QUADRO STRATEGICO NAZIONALE principi nella scelta della batteria di indicatori: 2 principi nella scelta della batteria di indicatori: 1. Necessità che le politiche di sviluppo regionale siano accompagnate da una informazione statistica fine 2. Riflettere temi rilevanti per la policy 2 funzioni: 2 funzioni: 1. Fornire informazione utile ad apprezzare levoluzione del contesto territoriale in cui il programma opera 2. Giudicare gli effetti del programma congiuntamente ad altre analisi QUINDI: gli indicatori sono un importante strumento, utile sia per la programmazione, sia per la valutazione ex-ante e in itinere

46 46 La base per gli indicatori per il QSN ha origine nellevoluzione della banca dati degli indicatori regionali per le politiche di sviluppo La base per gli indicatori per il QSN ha origine nellevoluzione della banca dati degli indicatori regionali per le politiche di sviluppo ELABORAZIONI: ISTAT – DPS ELABORAZIONI: ISTAT – DPS 10 Priorità 10 Priorità 64 Indicatori 64 Indicatori disponibili su internet, pubblicamente consultabili e periodicamente aggiornati disponibili su internet, pubblicamente consultabili e periodicamente aggiornati

47 47 OBIETTIVI DI SERVIZIO Misurano in termini di disponibilità e qualità, i servizi offerti Misurano in termini di disponibilità e qualità, i servizi offerti Si tratta di 10 indicatori adeguati a tale scopo, scelti tra i 64 totali Si tratta di 10 indicatori adeguati a tale scopo, scelti tra i 64 totali FUNZIONE: FUNZIONE: Rappresentare il miglioramento percepibile e condiviso delle condizioni di vita dei cittadini Rappresentare il miglioramento percepibile e condiviso delle condizioni di vita dei cittadini Essere misurabili per lottenimento dei risultati e le possibili rettifiche Essere misurabili per lottenimento dei risultati e le possibili rettifiche Identificare le responsabilità in capo ai diversi livelli di governo Identificare le responsabilità in capo ai diversi livelli di governo Per questo tipo di obiettivi sono stati selezionati target quantitativi, al cui raggiungimento è associato un meccanismo di incentivazione che comprende un premio finanziario Per questo tipo di obiettivi sono stati selezionati target quantitativi, al cui raggiungimento è associato un meccanismo di incentivazione che comprende un premio finanziario

48 48 TARGET MEZZOGIORNO Per larea del Mezzogiorno saranno identificate un numero limitato di aree di policy, in cui gli orientamenti delle regioni sono focalizzati in modo sufficientemente comune da poter dare a queste aree visibilità ulteriore definendo un target a fine periodo per il Mezzogiorno Per larea del Mezzogiorno saranno identificate un numero limitato di aree di policy, in cui gli orientamenti delle regioni sono focalizzati in modo sufficientemente comune da poter dare a queste aree visibilità ulteriore definendo un target a fine periodo per il Mezzogiorno Si tratta di una serie indicatori appositamente selezionati per il raggiungimento di target comuni per il Mezzogiorno Si tratta di una serie indicatori appositamente selezionati per il raggiungimento di target comuni per il Mezzogiorno

49 49 TAVOLE DI OSSERVAZIONE

50 50 Programmi operativi per Macroarea geografica Art. 27 del Regolamento generale dei fondi contiene linsieme dei Programmi Operativi attraverso i quali si applica la strategia del QSN Art. 27 del Regolamento generale dei fondi contiene linsieme dei Programmi Operativi attraverso i quali si applica la strategia del QSN Programmi operativi: Programmi operativi: - POR - PON, per le regioni dellObiettivo Convergenza (Mezzogiorno): 5 con contributo comunitario del FESR e 3 con contributo comunitario del FSE - 2 programmi operativi interregionali con contributo comunitario del FESR

51 51 Politica Regionale Comunitaria Novità rispetto al Ciclo : Novità rispetto al Ciclo : - Settennalizzazione dellimpegno di bilancio sul FAS ( Fondo aree sottoutilizzate); - Entità del FAS - Possibilità di utilizzo di risorse relative a precedenti assegnazioni; - Forme di Monitoraggio

52 52 Politica Regionale Comunitaria Principio di Addizionalità: Principio di Addizionalità: - Introdotto nella programmazione (poco successo per vari fattori) attraverso lart. 15 del Regolamento 1083/ Obiettivo: aggiungere limpegno degli Stati Membri (30%delle risorse ordinarie) a quello dellUE per una maggiore efficacia ed efficienza nel raggiungimento delle priorità stabilite. - Verifica Ex-ante, in itinere e alla fine del periodo di programmazione

53 53 Condizioni per il conseguimento Per superare le difficoltà di attuazione del principio di addizionalità avute nel ciclo è opportuno: 1. Maggiore cogenza al vincolo di destinazione territoriale della spesa in conto capitale ordinaria (30% al Mezzogiorno) 2. Effettiva integrazione degli obiettivi della politica regionale a garanzia dell addizionalità strategica 3. Attivazione di appropriati meccanismi di coordinamento tra Regioni e Amministrazioni centrali per assicurare complementarietà e sostegno reciproco 4. Forte miglioramento nelle capacità di previsione della spesa 5. Maggiore armonizzazione del ciclo finanziario con il ciclo progettuale per conciliare obiettivi di sviluppo e obiettivi di finanza pubblica

54 54 Verifica Ex-ante Spesa pubblica nazionale per il periodo deve essere pari a circa 21 mila mln di euro (+12,1% rispetto al Ciclo ) Spesa pubblica nazionale per il periodo deve essere pari a circa 21 mila mln di euro (+12,1% rispetto al Ciclo ) Ipotesi che ci sia un aumento annuo del totale delle entrate correnti della Pubblica Amministrazione dell 1,62% in termini reali Ipotesi che ci sia un aumento annuo del totale delle entrate correnti della Pubblica Amministrazione dell 1,62% in termini reali Il livello di spesa pubblica garantisce un rapporto spesa/PIL stabile nel tempo (6,4-6,5%) e rappresenta un obiettivo programmatico ambizioso Il livello di spesa pubblica garantisce un rapporto spesa/PIL stabile nel tempo (6,4-6,5%) e rappresenta un obiettivo programmatico ambizioso

55 55 Verifica in itinere ed ex-post Obiettivo Convergenza: verifica intermedia delladdizionalità entro il da parte della Commissione, in cooperazione con ciascuno Stato membro Obiettivo Convergenza: verifica intermedia delladdizionalità entro il da parte della Commissione, in cooperazione con ciascuno Stato membro Verifica = valutazione di conformità con i requisiti delladdizionalità ex-ante Verifica = valutazione di conformità con i requisiti delladdizionalità ex-ante La media annua della spesa pubblica nazionale degli anni deve essere coerente con il risultato finale relativo allintero periodo La media annua della spesa pubblica nazionale degli anni deve essere coerente con il risultato finale relativo allintero periodo La Commissione, in cooperazione con ciascuno Stato membro, procede per l obiettivo Convergenza a una verifica ex-post delladdizionalità entro La Commissione, in cooperazione con ciascuno Stato membro, procede per l obiettivo Convergenza a una verifica ex-post delladdizionalità entro

56 56 Il quadro finanziario Politica regionale unitaria – Ciclo Politica regionale unitaria – Ciclo Nuove risorse: Nuove risorse: a) Fondi strutturali comunitari; b) Cofinanziamento nazionale; c) Risorse aggiuntive nazionali dirette allo sviluppo territoriale 122 mld di Euro 122 mld di Euro La programmazione delle risorse comunitarie e del relativo cofinanziamento nazionale segue le regole dei Fondi Strutturali La programmazione delle risorse comunitarie e del relativo cofinanziamento nazionale segue le regole dei Fondi Strutturali

57 57 Fondi strutturali comunitari Categorie: Categorie: - FESR: Fondo Europeo per lo sviluppo regionale - FSE: Fondo sociale europeo - FEASR: Fondo Europeo agricolo per lo sviluppo regionale - FEP: Fondo Europeo per la pesca Distinzione per obiettivi: Distinzione per obiettivi: 1. Coesione per la crescita e loccupazione; 2. Competitività ed occupazione; 3. Cooperazione territoriale;

58 58 Obiettivi a confronto

59 59 Risorse / Obiettivo ObiettivoRisorse Mln di 308 Mln di 2-3 0,25% dellintera dotazione (25,5 Mld di)

60 60 Cofinanziamento nazionale (1) Fonti: Fonti: - Quota statale (assicurata da Fondo di rotazione di cui alla legge n. 183/97, sulla base di una programmazione pluriennale stabilita dalla delibera CIPE DI COFINANZIAMENTO nelle more dei singoli programmi operativi). - Quota regionale/locale.

61 61 Cofinanziamento nazionale (2) Lo strumento di programmazione e monitoraggio della spesa pubblica in conto capitale è il Quadro Finanziario Unico pluriennale di cassa (QFU) Lo strumento di programmazione e monitoraggio della spesa pubblica in conto capitale è il Quadro Finanziario Unico pluriennale di cassa (QFU) Introdotto nel 1999 nei documenti programmatici nazionali per sostenere gli impegni quantitativi e di riparto territoriale della spesa in conto capitale Introdotto nel 1999 nei documenti programmatici nazionali per sostenere gli impegni quantitativi e di riparto territoriale della spesa in conto capitale Presentato annualmente nel Rapporto del Dipartimento per le Politiche di sviluppo al Parlamento Presentato annualmente nel Rapporto del Dipartimento per le Politiche di sviluppo al Parlamento

62 62 Risorse aggiuntive nazionali Ripartizione risorse per macroarea (decisione in sede europea): Ripartizione risorse per macroarea (decisione in sede europea): - 85% alle 8 Regioni del Mezzogiorno; - 15% alle 11 Regioni e 2 Province Autonome del Centro-Nord 63 mld di 63 mld di

63 63 Processi di programmazione ed attuazione Unificazione delle strategie che guidano la politica regionale, comunitaria e nazionale Unificazione delle strategie che guidano la politica regionale, comunitaria e nazionale Quadro di regole più semplice ed omogeneo Quadro di regole più semplice ed omogeneo Semplificazione e convergenza della governance

64 64 Processo di Programmazione Tre Fasi: Tre Fasi: 1. Programmazione della strategia specifica, territoriale e/o settoriale; 2. Condivisione delle priorità attraverso l Intesa Istituzionale di Programma tra Stato e Regioni; 3. Attuazione: Accordo di Programma Quadro

65 65 1. Programmazione della strategia specifica Ogni amministrazione si dota di un documento di programmazione strategica e di coordinamento tecnico delle varie componenti della politica regionale unitaria Ogni amministrazione si dota di un documento di programmazione strategica e di coordinamento tecnico delle varie componenti della politica regionale unitaria Definizione delle modalità con cui si concorre agli obiettivi generali e individuazione delle priorità del Quadro conseguibili attraverso i Fondi comunitari e le altre risorse della politica regionale. Definizione delle modalità con cui si concorre agli obiettivi generali e individuazione delle priorità del Quadro conseguibili attraverso i Fondi comunitari e le altre risorse della politica regionale.

66 66 Programmazione nelle Regioni Per ogni Regione la strategia della politica regionale unitaria è definita in un documento di programmazione strategico-operativa; Per ogni Regione la strategia della politica regionale unitaria è definita in un documento di programmazione strategico-operativa; Il documento provvede a definire: Il documento provvede a definire: - Obiettivi generali; - Obiettivi specifici - Il quadro di programmazione finanziario unitario delle risorse - Le modalità di coinvolgimento del partenariato economico-sociale ed istituzionale - Priorità per le quali è necessaria cooperazione istituzionale - Individuazione delle modalità di attuazione - Definizione delle modalità di coordinamento - Indicazione degli strumenti di attuazione

67 67 Programmazione nelle Amministrazioni centrali Con tempi analoghi a quelli delle Regioni, le Amministrazioni centrali devono redigere un proprio documento strategico per definire le priorità per conseguire gli obiettivi della politica regionale unitaria. Con tempi analoghi a quelli delle Regioni, le Amministrazioni centrali devono redigere un proprio documento strategico per definire le priorità per conseguire gli obiettivi della politica regionale unitaria. Caratteri essenziali: Caratteri essenziali: a) Essere sincronizzati con i documenti regionali; b) Definire una strategia di partecipazione articolata territorialmente; c) Definire le modalità di attuazione; d) Esplicitare i propri indirizzi e impegni; e) Indicare le modalità previste di coinvolgimento del partenariato istituzionale ed economico-sociale. I documenti strategici rappresentano il quadro di riferimento per le Intese Istituzionali di Programma e per i conseguenti Accordi di Programma Quadro. I documenti strategici rappresentano il quadro di riferimento per le Intese Istituzionali di Programma e per i conseguenti Accordi di Programma Quadro.

68 68 2. Condivisione delle priorità 2. Condivisione delle priorità L Intesa istituzionale individua: L Intesa istituzionale individua: - le priorità della politica regionale unitaria per le quali si individua come necessario e/o opportuno e/o comunque più efficace una modalità attuativa basata sulla cooperazione Stato-Regione; - le priorità della politica regionale unitaria per le quali si individua come necessario e/o opportuno e/o comunque più efficace una modalità attuativa basata sulla cooperazione fra più Regioni e/o lo Stato. LIntesa considererà anche gli obiettivi di politica regionale unitaria perseguibili attraverso modalità di intervento che non implicano forme di cooperazione istituzionale nella fase di attuazione. LIntesa considererà anche gli obiettivi di politica regionale unitaria perseguibili attraverso modalità di intervento che non implicano forme di cooperazione istituzionale nella fase di attuazione.

69 69 Fase di attuazione Principio fondante è la Cooperazione istituzionale, modello attraverso cui la realizzazione degli interventi promuoverà la partecipazione di più soggetti istituzionali al conseguimento degli obiettivi della politica regionale. Principio fondante è la Cooperazione istituzionale, modello attraverso cui la realizzazione degli interventi promuoverà la partecipazione di più soggetti istituzionali al conseguimento degli obiettivi della politica regionale. Strumenti: Strumenti: 1. Accordo di programma Quadro Stato-Regione; 2. Accordo di programma Quadro interregionale; Novità importante è il Comitato di Indirizzo e di Attuazione, organismo di espressione della cooperazione istituzionale, che affianca lamministrazione responsabile dellattuazione dei PON Novità importante è il Comitato di Indirizzo e di Attuazione, organismo di espressione della cooperazione istituzionale, che affianca lamministrazione responsabile dellattuazione dei PON

70 70 Partenariato economico sociale Partenariato economico sociale Coinvolgimento dei partner economici e sociali lungo tutto il percorso decisionale: Coinvolgimento dei partner economici e sociali lungo tutto il percorso decisionale: - Identificazione delle scelte e priorità; - Traduzione in obiettivi e strumenti; - Nel monitoraggio e nella valutazione. Spesso visto dalle Amministrazioni come mero adempimento nelle programmazioni precedenti Spesso visto dalle Amministrazioni come mero adempimento nelle programmazioni precedenti Nel nuovo ciclo di programmazione sarà riconosciuto attraverso un Protocollo di intesa tra le organizzazioni Nel nuovo ciclo di programmazione sarà riconosciuto attraverso un Protocollo di intesa tra le organizzazioni

71 71 Partenariato economico sociale: Finalità 1. Promuovere la cultura dello sviluppo partecipato con conseguente accountability delle politiche, condizione del loro successo; 2. Migliorare la qualità e lefficacia delle scelte per rendere il partenariato parte integrante del processo di valutazione; 3. Fornire una maggiore trasparenza allazione amministrativa attraverso sorveglianza e valutazione

72 72 Valutazione La valutazione produce analisi e giudizi sugli effetti della politica regionale unitaria La valutazione produce analisi e giudizi sugli effetti della politica regionale unitaria Finalità della valutazione: Finalità della valutazione: - Migliorare e correggere lazione pubblica nellimpostazione strategica, negli strumenti di intervento e nelle modalità attuative; - Rafforzare limpegno dellazione pubblica nel raggiungere gli obiettivi prefissati; - Alimentare il dibattito pubblico e la discussione partenariale; - Aumentare la consapevolezza degli attuatori; - Fornire informazioni ai destinatari dellazione pubblica. La valutazione viene effettuata in tre momenti: Ex-ante, In itinere, Ex-post La valutazione viene effettuata in tre momenti: Ex-ante, In itinere, Ex-post Tema rilevante nelle valutazioni ai vari livelli di programmazione è la sostenibilità ambientale. Tema rilevante nelle valutazioni ai vari livelli di programmazione è la sostenibilità ambientale. VAS: Valutazione Ambientale Strategica di piani e programmi VAS: Valutazione Ambientale Strategica di piani e programmi

73 73Monitoraggio Maggiore efficienza ed efficacia grazie a meccanismi premiali e regole di condizionalità operanti a livello comunitario e nazionale Maggiore efficienza ed efficacia grazie a meccanismi premiali e regole di condizionalità operanti a livello comunitario e nazionale Sistemi di monitoraggio: Sistemi di monitoraggio: - Monitweb per la programmazione comunitaria; - Applicativo intese per la programmazione nazionale. Obiettivi: Visione integrata dellandamento complessivo della politica regionale italiana, attraverso lomogeneizzazione dei dati; Visione integrata dellandamento complessivo della politica regionale italiana, attraverso lomogeneizzazione dei dati; Accrescere lefficienza delle procedure di trasmissione dei dati dai sistemi regionali a quelli centrali Accrescere lefficienza delle procedure di trasmissione dei dati dai sistemi regionali a quelli centrali INTEROPERABILITA INTEROPERABILITA

74 74 Comunicazione Strumento strategico per un buon funzionamento della politica regionale; Strumento strategico per un buon funzionamento della politica regionale; Introdotta nel ciclo di programmazione precedente; Introdotta nel ciclo di programmazione precedente; Rivolta all opinione pubblica, al partenariato e ai potenziali beneficiari degli investimenti. Rivolta all opinione pubblica, al partenariato e ai potenziali beneficiari degli investimenti.

75 75 Capacità amministrativa e riserva di premialità Componente centrale della strategia del Quadro; Componente centrale della strategia del Quadro; Rafforzamento attraverso il Principio di Sussidiarietà Rafforzamento attraverso il Principio di Sussidiarietà Governance multilivello Partenariato e di settore pubblico-privato e di settore pubblico-privato

76 76 Governance della cooperazione territoriale (1) Cooperazione territoriale ha un ruolo strategico nel processo di attuazione dei programmi Cooperazione territoriale ha un ruolo strategico nel processo di attuazione dei programmi Impegno congiunto ed omogeneo di tutti i Paesi Impegno congiunto ed omogeneo di tutti i Paesi Maggiore valore aggiunto dei programmi Maggiore valore aggiunto dei programmi

77 77 Governance della cooperazione territoriale (2) Coerenza ed integrazione tra i programmi di cooperazione territoriale e la programmazione complessiva della politica regionale nazionale Coerenza ed integrazione tra i programmi di cooperazione territoriale e la programmazione complessiva della politica regionale nazionale Amministrazione Centrali: ruolo di coordinamento strategico e sostegno nellambito di un modello di governance multilivello Amministrazione Centrali: ruolo di coordinamento strategico e sostegno nellambito di un modello di governance multilivello Istituzione di un Gruppo di coordinamento strategico con lobiettivo di coerenza tra i vari programmi. Istituzione di un Gruppo di coordinamento strategico con lobiettivo di coerenza tra i vari programmi.

78 78 Gruppo di coordinamento strategico Organo di funzionamento collegiale tra Amministrazioni centrali e regionali, partenariato istituzionale ed economico-sociale Organo di funzionamento collegiale tra Amministrazioni centrali e regionali, partenariato istituzionale ed economico-sociale Obiettivi: Obiettivi: - Imprimere allattività di cooperazione un indirizzo coerente con le priorità di politica nazionali per quanto riguarda un gruppo ben definito di materie; - Fornisce una visione dinsieme di tutte le attività inerenti lObiettivo di Cooperazione territoriale; - Integrare la cooperazione territoriale nel disegno unitario di programmazione della politica regionale di coesione


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