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Azione Pegaso 2013 Seminario di studio n. 6 Giovedì, 3 Ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè (Pescara) Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale.

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1 Azione Pegaso 2013 Seminario di studio n. 6 Giovedì, 3 Ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè (Pescara) Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale scolastico Francesca Romana Ciangola In collaborazione con

2 Programma 8.30–9.00Incompatibilità: ragioni e attualità di un divieto. 9.00–10.00Attività consentite, attività consentite previa autorizzazione, attività vietate –11.00Temperamenti al divieto: il regime di favore per i docenti e il part-time. Il docente avvocato –11.30Coffee break 11.30–12.00Adempimenti procedurali: le autorizzazioni e le comunicazioni –13.00Dirigenti scolastici: inconferibilità e incompatibilità (Decreto legislativo 39/2013) –14.00Casi pratici: rassegna giurisprudenziale e confronto

3 Relatore Francesca Romana Ciangola è responsabile del controllo di regolarità amministrativa degli atti di Roma Capitale, presso la Direzione Generale. Laureata in Giurisprudenza, Master in Comunicazione istituzionale, collabora da settembre 2010 con il mensile Sinergie di Scuola: sulle sue pagine firma la rubrica Focus Lavoro, oltre a diversi approfondimenti sugli atti amministrativi e sulla gestione del rapporto di lavoro. Sempre per Sinergie di Scuola, lo scorso marzo ha pubblicato la monografia Le incompatibilità del pubblico impiego e del personale scolastico. Dal settembre 2012 cura il blog Leggi che fare: Analisi e ipotesi di sopravvivenza per gli operatori della p.a. nella stagione dei decreti (www.leggichefare.it).

4 SEZIONE 8.30 – Incompatibilità: ragioni e attualità di un divieto

5 5 Il regime delle incompatibilità è fondato sullarticolo 98 della Costituzione: I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione. È una concezione quasi sacrale del pubblico impiego: esisteva infatti già nel TU del Ragioni e attualità di un divieto Art. 98 Costituzione Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

6 6 Dovere di esclusività La Giurisprudenza si è espressa più volte sul tema. Tra tutte, la Corte dei Conti dellEmilia Romagna (n. 818/2007): Il dipendente pubblico deve dedicare allufficio tutta la propria capacità lavorativa, intellettuale e materiale. 1. Ragioni e attualità di un divieto Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

7 7 Lincompatibilità è connessa ai canoni di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione. Limpiegato al riparo da interferenze è un impiegato indipendente. Art. 97 Costituzione 1. Ragioni e attualità di un divieto Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

8 8 Il conflitto di interesse La legge anticorruzione (190/2012) ha evidenziato il principio del conflitto di interesse, anche potenziale, che è diventato un generale parametro di incompatibilità. 1. Ragioni e attualità di un divieto Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

9 9 Pescara, 3 ottobre 2013 Come vedremo, esistono eccezioni per la generalità dei pubblici impiegati e per il corpo docente in particolare. Regime derogatorio 1. Ragioni e attualità di un divieto Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

10 10 I dipendenti pubblici hanno più doveri degli altri? Negli ultimi anni si è assistito a un inasprimento dei doveri, dei controlli e delle sanzioni nel pubblico impiego. Di pari passo, sono state attivate misure contenitive delle retribuzioni. 1. Ragioni e attualità di un divieto Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

11 SEZIONE 9.00 – Attività consentite, attività vietate

12 12 Disposizioni fondamentali sulle incompatibilità nel pubblico impiego: Le norme 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Art. 60 del D.P.R. 3/1957 Art. 53 del D.Lgs. 165/2001 Per i docenti, Art. 508, comma 10, del D.Lgs. 297/

13 13 Prima distinzione Possiamo distinguere tre casi: 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Attività incompatibili: sono le attività inibite, che non si possono esercitare nemmeno con autorizzazione (art. 60 del D.P.R. 3/1957; art. 508, comma 10, del D.Lgs. 297/1994) Attività consentite: sono le attività per cui non è necessaria lautorizzazione (art. 53, comma 6, del D.Lgs. 165/2001) Attività consentite previa autorizzazione: tutte le altre attività (i casi possono essere molteplici) 1 2 3

14 14 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Attività incompatibili Neppure dietro autorizzazione, per tutti i dipendenti pubblici: Art. 60 D.P.R. 3/1957 (richiamato dallart. 53 D.Lgs. 165/2001): limpiegato non può esercitare il commercio, lindustria, né alcuna professione o assumere impieghi alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società o enti per le quali la nomina è riservata allo Stato e sia alluopo intervenuta lautorizzazione del ministro competente Nota ministeriale n del 2005 e Art. 508, comma 10, D.Lgs. 297/1994: dispongono norme pressoché uguali allart. 60 a b

15 15 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Attività consentite collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili utilizzazione economica da parte dellautore o inventore di opere dellingegno e di invenzioni industriali partecipazione a convegni e seminari incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o fuori ruolo incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione a e b c d f g

16 1. I dipendenti pubblici possono essere collocati in aspettativa, senza assegni e senza decorrenza dellanzianità di servizio, per un periodo massimo di dodici mesi, anche per avviare attività professionali e imprenditoriali. Laspettativa è concessa dallamministrazione, tenuto conto delle esigenze organizzative, previo esame della documentazione prodotta dallinteressato. 2. Nel periodo di cui al comma 1 del presente articolo non si applicano le disposizioni in tema di incompatibilità di cui allart. 53 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni. 1. I dipendenti pubblici possono essere collocati in aspettativa, senza assegni e senza decorrenza dellanzianità di servizio, per un periodo massimo di dodici mesi, anche per avviare attività professionali e imprenditoriali. Laspettativa è concessa dallamministrazione, tenuto conto delle esigenze organizzative, previo esame della documentazione prodotta dallinteressato. 2. Nel periodo di cui al comma 1 del presente articolo non si applicano le disposizioni in tema di incompatibilità di cui allart. 53 del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Aspettativa È un caso previsto anche dallart. 18 Legge 183/2010 (Collegato lavoro). Sono così consentite attività altrimenti vietate. Per in Consiglio Nazionale Forense (parere n. 7 del 28/03/2012) questa facoltà non vale per esercitare la professione di avvocato. Attività consentite

17 17 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Attività consentite previa autorizzazione norme di legge sulle attività incompatibili analisi della disciplina generale e di settore, compresi i pareri USR ricerca di casi singoli simili trattati dalla giurisprudenza assenza dei caratteri di imprenditorialità, subalternità e subordinazione assenza di situazioni di conflitto di interesse anche potenziale una maggior apertura, nei casi di part-time non superiore al 50% Comprendono tutte le altre attività. I criteri-guida per concedere lautorizzazione sono:

18 18 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Motivare sempre in maniera articolata e precisa i dinieghi. Attenzione! Attività consentite previa autorizzazione

19 19 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Attività consentite previa autorizzazione Il conflitto di interessi La legge 190/2012 prevede che si escludano: Inoltre: […] situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi, che pregiudichino lesercizio imparziale delle funzioni attribuite al dipendente […] […] ai fini dellautorizzazione, lamministrazione verifica linsussistenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interessi.

20 20 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Conseguenze per linosservanza delle regole

21 21 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Conseguenze per linosservanza delle regole Conseguenze lavorative La contravvenzione al divieto comporta la diffida dellamministrazione dal proseguire lattività incompatibile o non autorizzata. Se non ottempera alla diffida, limpiegato decade dallimpiego. Sono fatte salve le sanzioni disciplinari previste dal contratto, nel caso in cui limpiegato ottemperi alla diffida entro 15 giorni.

22 22 2. Attività consentite, attività vietate Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Conseguenze per linosservanza delle regole Conseguenze economiche Art. 53, comma 7, del D.Lgs. 165/2001: In caso di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dellerogante o, in difetto, del percettore, nel conto dellentrata del bilancio dellamministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti.

23 SEZIONE – Il regime di favore per i docenti

24 24 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Temperamenti al divieto: eccezioni e deroghe lezioni private libera professione part-time professione forense incarichi di direzione C A B D Le eccezioni al regime delle incompatibilità riguardano essenzialmente il personale docente per i casi di: E

25 A. Lezioni private Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Solo il personale docente (art. 508 D.Lgs. 297/1994), con i seguenti limiti: mai ad alunni del proprio istituto va informato il Dirigente scolastico (è comunicazione, non autorizzazione) solo per motivate esigenze il Dirigente può vietarle (ammesso il ricorso allUfficio scolastico provinciale) nessun alunno può essere giudicato dal docente dal quale abbia ricevuto lezioni private (sono nulli gli scrutini o le prove di esame svolti in contravvenzione a tale divieto) il personale ispettivo e direttivo non può impartire lezioni private

26 B. Libera professione Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Pur ammessa per il personale docente, sussiste un contrasto apparente, a proposito dellattività professionale, nel TU 297/94: il comma 10 dellart. 508 vieta lattività professionale il comma 15, invece, prevede la possibilità di svolgere, previa autorizzazione, la libera professione

27 27 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Per lUSR dellEmilia Romagna (parere n. 742/2006), si deve distinguere tra attività professionale (subordinata, quindi vietata) e libera professione (finalizzata allampliamento delle proprie competenze culturali e professionali, non subordinata, quindi ammessa). Per il T.A.R. Sicilia (sez. Palermo, n. 874 del 1983) le libere professioni tradizionali incrementerebbero lesperienza del docente e il suo prestigio. La giurisprudenza sul punto è stata altalenante. B. Libera professione

28 28 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Per il personale scolastico non docente valgono le ordinarie norme in tema di incompatibilità vigenti per tutto il pubblico impiego. La libera professione è sempre incompatibile. B. Libera professione

29 C. Part-time Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Lavoro inferiore al 50%: si applica lart. 1, commi 56 e ss., della legge n. 662/1996, richiamata dal parere Funzione Pubblica 220/2005, per cui: I dipendenti a tempo parziale al 50% godono di un regime di maggior favore in ordine alle incompatibilità. I lavoratori in part-time possono svolgere attività libero professionali e subordinate con limitazioni: vale per le attività che le amministrazioni di appartenenza abbiano individuato come non interferenti con i propri compiti istituzionali.

30 30 C. Part-time È sempre vietato il cumulo di impieghi pubblici. Conflitto di interesse: in questo caso le amministrazioni possono negare la trasformazione del rapporto da tempo pieno a tempo parziale. 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

31 31 C. Part-time CCNL comparto scuola, a proposito del personale docente (art. 39, comma 9) e del personale ATA (art. 58, comma 9) in regime di part-time: [È consentito], previa motivata autorizzazione del dirigente scolastico, lesercizio di altre prestazioni di lavoro che non arrechino pregiudizio alle esigenze di servizio e non siano incompatibili con le attività distituto. 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè

32 D. Professione forense Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Il personale docente gode di un trattamento di favore. Lattività forense è consentita, per i professori universitari e degli istituti secondari dello Stato, fin dal Regio Decreto Legge n. 1578/1933. Oggi questa possibilità è ribadita dallart. 19 della Legge 247/2012 (legge di riforma forense), per cui: si riserva la compatibilità ai soli casi di insegnamento di materie giuridiche si escludono, di conseguenza, gli altri docenti La Cassazione (n /2012) aveva invece ammesso la compatibilità per una docente elementare.

33 33 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè D. Professione forense Problema complicato: ammesso da alcune sentenze e da un parere CNF. Vietato dalla legge 662/1996, art. 1 comma 56 bis: Vietato dallUSR Sicilia (decisione n. 6133/2010). Oggi sembra vietato definitivamente per ipotesi di conflitto di interessi (prevista dalla legge anticorruzione). Patrocinio contro la pubblica amministrazione Ai dipendenti pubblici iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale non possono essere conferiti incarichi professionali dalle amministrazioni pubbliche; gli stessi dipendenti non possono assumere il patrocinio in controversie nelle quali sia parte una pubblica amministrazione.

34 34 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè D. Professione forense Personale non docente Lart. 2, comma 3, del D.P.R. 137/2012 (riforma degli ordinamenti professionali) sembra liberalizzare laccesso alle professioni da parte dei pubblici impiegati: Non sono ammesse limitazioni, in qualsiasi forma, anche attraverso previsioni deontologiche, del numero di persone titolate a esercitare la professione, con attività anche abituale e prevalente. 1. La professione di avvocato è incompatibile: […] d) con qualsiasi attività di lavoro subordinato anche se con orario di lavoro limitato. 1. La professione di avvocato è incompatibile: […] d) con qualsiasi attività di lavoro subordinato anche se con orario di lavoro limitato. Lart. 18 della Legge 247/2012 (riforma forense) torna indietro e dispone: La Corte Costituzionale, con la sentenza 166 del 20 giugno 2012, ha ritenuto costituzionalmente legittimo questo divieto (caso del part-time).

35 35 3. Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè D. Professione forense Personale docente a tempo determinato Il Consiglio Nazionale Forense (nota di commento allart. 19, pubblicata il 22 gennaio 2013) specifica che: Con lespressione docenti di cui al comma 2 si intendono i professori ordinari ed associati di ruolo. Lattività forense sarebbe preclusa al personale a tempo determinato (previsione in contrasto con il D.P.R. di riforma sulle professioni).

36 E. Incarichi di direzione Il regime di favore per i docenti Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Il D.Lgs. 150/2009 aveva vietato di assumere incarichi dirigenziali a soggetti che negli ultimi due anni avessero rivestito incarichi sindacali o politici (e relative consulenze). Dal divieto sono stati successivamente esclusi i Dirigenti scolastici (circolare Ministero PA 11/2010).

37 Pausa Caffè

38 SEZIONE – Autorizzazioni e comunicazioni

39 Le autorizzazioni Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Lautorizzazione a svolgere altri incarichi può essere richiesta: dallamministrazione (pubblica o privata) che intende beneficiare delle prestazioni dal dipendente stesso

40 40 4. Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Le autorizzazioni Sulla richiesta lamministrazione deve pronunciarsi entro 30 giorni. Il silenzio sulla richiesta, scaduto il termine, si intende come assenso in caso di richiesta da amministrazione pubblica, e rigetto se privata (ipotesi di silenzio rigetto).

41 Obbligo di comunicazione per le attività consentite Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Anche le attività libere sono soggette a obbligo di comunicazione. Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici (D.P.R. 62/2013) prevede allart. 6: 1. Fermi restando gli obblighi di trasparenza previsti da leggi o regolamenti, il dipendente, allatto dellassegnazione allufficio, informa per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti, diretti o indiretti, di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che egli abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni, precisando: a) se in prima persona, o suoi parenti o affini entro il secondo grado, il coniuge o il convivente, abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione; b) se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni inerenti allufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate. 1. Fermi restando gli obblighi di trasparenza previsti da leggi o regolamenti, il dipendente, allatto dellassegnazione allufficio, informa per iscritto il dirigente dellufficio di tutti i rapporti, diretti o indiretti, di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che egli abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni, precisando: a) se in prima persona, o suoi parenti o affini entro il secondo grado, il coniuge o il convivente, abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione; b) se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni inerenti allufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate.

42 Comunicazione di conferimento incarichi Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè In questambito, sono molte le modifiche disposte dalla legge 190/2012. La nuova disciplina prevede: Incarichi ai dipendenti pubblici Incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche ai dipendenti Incarichi non conferiti o autorizzati nellanno precedente Compensi percepiti per incarichi ulteriori Incarichi relativi a compiti o doveri dufficio Consulenze e collaborazioni esterne C A B D E F

43 A. Incarichi ai dipendenti pubblici Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Comunicazione di conferimento incarichi Per incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche o strutture private, i compensi vanno comunicati allamministrazione di appartenenza, da parte dei soggetti pubblici o privati eroganti, entro 15 giorni dallerogazione.

44 B. Incarichi ai propri dipendenti conferiti da amministrazioni pubbliche Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Comunicazione di conferimento incarichi Gli incarichi, anche gratuiti, conferiti o autorizzati ai propri dipendenti da amministrazioni pubbliche vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblica entro 15 giorni (si presume dal conferimento o autorizzazione). Va allegata una relazione con i relativi dati.

45 C. Incarichi non conferiti o autorizzati nellanno precedente Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Comunicazione di conferimento incarichi Anche nel caso di mancato conferimento o autorizzazione, va effettuata la comunicazione entro il 30 giugno.

46 D. Compensi percepiti da dipendenti pubblici per incarichi ulteriori Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Comunicazione di conferimento incarichi Tutti i compensi percepiti dai dipendenti nellanno precedente, sia conferiti che autorizzati, vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblica entro il 30 giugno di ogni anno.

47 E. Incarichi relativi a compiti e doveri dufficio Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Comunicazione di conferimento incarichi I compensi derivanti da incarichi relativi a compiti e doveri di ufficio dei propri dipendenti vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblica entro il 30 giugno di ogni anno.

48 F. Collaboratori esterni e incarichi di consulenza Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Comunicazione di conferimento incarichi Vanno comunicati, insieme allammontare dei compensi e alle ragioni dellincarico, ogni sei mesi al Dipartimento Funzione Pubblica. Le stesse informazioni vanno rese pubbliche in banche dati accessibili in via telematica.

49 Anagrafe delle prestazioni Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Deve essere utilizzato il sito Perla Pa – Anagrafe delle prestazioni, appositamente modificato in virtù della nuova legge con un ulteriore campo obbligatorio da compilare nominato Relazione di accompagnamento.

50 Inadempienza agli obblighi di comunicazione Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Ogni anno, entro il 31 dicembre, il Dipartimento Funzione Pubblica trasmette alla Corte dei Conti «lelenco delle amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare, in tutto o in parte, le informazioni […]» relative ai collaboratori e consulenti. In caso di mancato rispetto degli obblighi di comunicazione le sanzioni sono: economiche (art. 53, comma 9, del D.Lgs. 165/2001): lamministrazione è soggetta al pagamento del doppio degli emolumenti corrisposti, su provvedimento del Ministero Finanze (vale anche per i soggetti privati) amministrative (art. 53, comma 15, del D.Lgs. 165/2001): «Le amministrazioni che omettono gli adempimenti di cui ai commi dall11 al 14, non possono conferire nuovi incarichi fino a quando non adempiono».

51 Trasparenza Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Il decreto trasparenza (D.Lgs. 33/2013) interviene anche a proposito degli incarichi esterni con lart. 18: Le pubbliche amministrazioni pubblicano lelenco degli incarichi conferiti o autorizzati a ciascuno dei propri dipendenti, con lindicazione della durata e del compenso spettante per ogni incarico. Per lo stesso articolo vanno pubblicati tutti i dati relativi agli incarichi dirigenziali, di collaborazione o consulenza (es. curricula ed estremi dellatto di conferimento).

52 52 Trasparenza 4. Autorizzazioni e comunicazioni Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè In caso di mancata pubblicazione dei dati: illegittimità del conferimento e della liquidazione dei compensi responsabilità dirigenziale (sanzione pari a quanto corrisposto, fatto salvo il diritto al risarcimento del danno)

53 SEZIONE – Le incompatibilità per il Dirigente scolastico

54 Inconferibilità e incompatibilità Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Il D.Lgs. 39/2013 è ulteriore applicazione della legge 190. Il decreto si applica solo al personale dirigenziale, alle figure di vertice e ai componenti di organi di indirizzo politico. Sono esclusi i singoli incarichi di responsabilità (es. le responsabilità di procedimento), tranne il caso di responsabili cui siano affidate funzioni dirigenziali (es. enti privi di dirigenza).

55 Casi di inconferibilità Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Linconferibilità (che è un obbligo a carico dellamministrazione) è la preclusione a conferire gli incarichi. I casi di inconferibilità che possono riguardare i dirigenti scolastici sono solo le condanne per reati contro la pubblica amministrazione (libro II, titolo II, capo I): vale anche per sentenze non passate in giudicato (novità del D.Lgs. 39/2013).

56 56 Casi di inconferibilità 5. Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè L'inconferibilità è: permanente (caso di interdizione permanente dai pubblici uffici o cessazione dal rapporto di lavoro per provvedimento disciplinare); temporanea (per lo stesso tempo) nell'altro caso o in caso di sentenza non definitiva. Se non c'è stata sentenza definitiva, per il periodo di inconferibilità al dirigente possono essere assegnati incarichi diversi da amministrazione e gestione, altrimenti è messo a disposizione. Linconferibilità cessa di diritto con la sentenza di proscioglimento (anche non definitiva).

57 Casi di incompatibilità Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Lincompatibilità è un limite posto a carico dellincaricato. Comporta obbligo di scelta, entro quindici giorni a pena di decadenza, tra la permanenza nellincarico dirigenziale e incarichi di tipo privato o politico. Possiamo distinguere diversi casi di incompatibilità per i dirigenti, sia esterni che interni (art. 12).

58 A. Attività professionali Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Casi di incompatibilità Gli incarichi dirigenziali che comportano vigilanza e controllo sulle attività di enti privati regolati o finanziati dallamministrazione, sono incompatibili con incarichi negli enti privati regolati o finanziati. Gli stessi incarichi sono incompatibili con attività professionali, svolte in proprio, che siano regolate, finanziate o retribuite dallamministrazione o dallente per cui si lavora. È un caso di conflitto di interesse lampante.

59 59 5. Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Casi di incompatibilità La previsione crea incertezza: Se sono incompatibili le attività professionali svolte in proprio ma finanziate dalla propria amministrazione, significa che le altre (non finanziate dalla propria amministrazione) sono libere?

60 B. Organo di indirizzo dellamministrazione Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Casi di incompatibilità I dirigenti non possono essere componenti dellorgano di indirizzo della stessa amministrazione.

61 C. Ruolo politico Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Casi di incompatibilità I dirigenti non possono assumere il ruolo di Presidente del Consiglio, Ministro, Viceministro, sottosegretario o Commissario straordinario di Governo.

62 D. Componente di giunta/consiglio Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Casi di incompatibilità I dirigenti non possono essere Componenti della Giunta e del Consiglio della Regione interessata, della Provincia, del Comune o di forma associativa sopra ai abitanti nella medesima Regione della propria amministrazione.

63 E. Organo di indirizzo di ente controllato Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Casi di incompatibilità I dirigenti non possono essere componenti di organi di indirizzo negli enti privati controllati da Regione, provincia, comune o forme associative sopra ai abitanti. Per una disposizione di servizio del MIUR del luglio 2013 (piuttosto dubbia) tali ultime previsioni (art. 12 commi 3 e 4 del D.Lgs. 39/2013) non sono applicabile ai dirigenti scolastici ma ai soli dirigenti delle amministrazioni locali. Inoltre, in base ad un emendamento al Decreto del fare tutte le norme relative alle incompatibilità si applicano solo ai nuovi incarichi (esclusi quelli in corso).

64 Dichiarazioni e controlli Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Sullapplicazione dei divieti vigilano il Responsabile anticorruzione e, anche tramite ispezioni, la CIVIT. Gli atti di conferimento (e relativi contratti) in violazione del decreto sono comunque nulli. In caso di incompatibilità, si decade dallincarico e viene risolto il contratto decorso il termine di 15 giorni dalla contestazione.

65 65 5. Incompatibilità per il Dirigente Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Al momento del conferimento dellincarico, linteressato deve dichiarare linsussistenza di casi di inconferibilità (è condizione di efficacia del conferimento). Annualmente linteressato deve dichiarare linsussistenza di cause di incompatibilità (le dichiarazioni sono pubblicate sul sito web istituzionale). Dichiarazioni e controlli

66 SEZIONE – Casi pratici

67 Attività artistica Casi pratici Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Le attività artistiche sono considerate compatibili per il personale scolastico (Consiglio di Stato 1982, n. 1485): concorrono alla formazione culturale del dipendente (per questo sono generalmente ammesse).

68 Attività di fotografo e grafico Casi pratici Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Attività che sono state considerate compatibili (TAR Veneto 1981, n. 674).

69 Attività imprenditoriale Casi pratici Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè È generalmente inibita a tutto il pubblico impiego qualsiasi attività diretta, secondo la definizione codicistica, alla produzione di beni e servizi, finalizzata a perseguire un profitto e svolta con sistematicità. La giurisprudenza si è espressa conformemente: è stata sancita lincompatibilità della funzione di docente con la titolarità di unagenzia di viaggi (CGARS n. 251/1998) o con la gestione di un laboratorio di analisi cliniche (Consiglio di Stato, sez. VI, n. 973/1989).

70 Attività commerciale Casi pratici Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè La Cassazione (sentenza n del 26 novembre 2012) ha ribadito la rigidità della incompatibilità. Lattività commerciale svolta da una dipendente regionale nel negozio di un familiare è stata ritenuta incompatibile anche se svolta, stando alla difesa della ricorrente, a titolo gratuito.

71 Attività artigianale Casi pratici Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Rientra nel novero della piccola imprenditoria, prevista dallart del codice civile quale «attività professionale organizzata prevalentemente con il lavoro proprio e dei componenti della famiglia». Non dovrebbe ritenersi compatibile: in questo senso si è espresso anche il Consiglio di Stato (n. 297/1989).

72 Attività agricola Casi pratici Sinergie di Scuola Francesca Romana Ciangola Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno – Manthonè Lattività agricola, nella specie di coltivazione diretta di un fondo, è considerata piccola imprenditoria dallarticolo Tuttavia, la sentenza del TAR Umbria n. 168/2000 enuncia che lelencazione di cui al citato art. 60 D.P.R. 3/1957 (vedi slide 14) lha ritenuta compatibile.

73 Azione Pegaso 2013 Seminario di studio n. 6 Francesca Romana Ciangola Buon lavoro! Grazie per lattenzione.


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