Agenda 2000 Il 16 Luglio 1997 il presidente della Commissione Europea, Jacques Santer, ha presentato al Parlamento Europeo il documento Agenda 2000, che.

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1 Agenda 2000 Il 16 Luglio 1997 il presidente della Commissione Europea, Jacques Santer, ha presentato al Parlamento Europeo il documento Agenda 2000, che rappresenta la base programmatica per le future politiche dellUE. Per unEuropa più forte e più ampia La sfida dellampliamento Pareri della Commissione Europea. Composta da tre volumi:

2 Agenda 2000 Politiche Interne Lo sviluppo delle politiche interne avviene secondo 4 direttrici: Creare le condizioni per una crescita durevole e creatrice di posti di lavoro Porre in primo piano la conoscenza e le nuove tecnologie Modernizzare i sistemi delloccupazione Migliorare le condizioni di vita

3 Agenda 2000 Politiche Interne Creare le condizioni per una crescita durevole e creatrice di posti di lavoro Leuro è nato nel gennaio 1999. La maggioranza dei paesi ha partecipato dallinizio. Il passaggio alleuro sarà un fattore di stabilità, migliorerà lefficienza del mercato e favorirà gli investimenti. Altro elemento importante nel Mercato Unico è lapplicazione delle norme sulla concorrenza quindi una stretta vigilanza sugli aiuti pubblici. Miglioramento delle condizioni di funzionamento delle PMI. Migliorare laccesso delle PMI al credito e ai capitali. LUE dovrà continuare a finanziare le azioni dirette a migliorare le condizioni di funzionamento delle PMI. Estensione delle reti transeuropee (RTE); risanando i sistemi di trasporto.

4 Agenda 2000 Politiche Interne Porre in primo piano la conoscenza e le nuove tecnologie Leconomia mondiale va verso la globalizzazione: lutilizzo delle tecnologie dellinformazione e della comunicazione determinano la competitività. Va quindi incoraggiata la ricerca, linnovazione leducazione e la formazione.

5 Agenda 2000 Politiche Interne Modernizzare i sistemi delloccupazione Rendere più moderne le politiche del mercato del lavoro e delloccupazione. LUE ha dato solo il quadro di riferimento poiché rimangono di competenza degli Stati membri. La riforma dei sistemi di pensionamento e di assistenza sanitaria.

6 Agenda 2000 Politiche Interne Migliorare le condizioni di vita. La crescita economica deve avere come finalità quella di creare una società più solidale e accogliente. Problema della sanità pubblica e sicurezza degli alimenti. Sfide ecologiche: unapplicazione più efficace delle norme in materia di ambiente.

7 Agenda 2000 Coesione economica e sociale Impegno per la coesione La coesione economica e sociale è stata introdotta nellAtto unico europeo e da allora è stata considerata una priorità della costruzione europea insieme allunione monetaria e al Mercato Unico. Il Consiglio europeo ha riservato alla solidarietà finanziaria lo 0,46% del PNL dellUnione. La prima relazione sulla coesione ha evidenziato: le regioni dellobiettivo 1 hanno progredito verso la convergenza (grazie al Fondo strutturale e a quello di coesione) la disoccupazione non è calata in modo sensibile e la disparità è in aumento in molte delle regioni svantaggiate

8 Agenda 2000 Coesione economica e sociale Aspetti finanziari Le azioni strutturali disporranno di 275 miliardi di ECU (prezzi 1997) per il periodo 2000-2006 (nel 1993-1999 erano 200 miliardi) Ai nuovi paesi aderenti verrà riservata una quota di 45 miliardi di cui 7 come preadesione. La percentuale di popolazione delle regioni dei Quindici interessata agli obiettivi 1 e 2 dovrà essere portata dal 51% a una percentuale compresa tra il 35% e il 40%.

9 Agenda 2000 Coesione economica e sociale I fondo strutturali la BEI e gli altri strumenti finanziari contribuiscono al conseguimento dei 3 obiettivi prioritari seguenti: OBIETTIVO 1 promuovere lo sviluppo e ladeguamento strutturale delle regioni che presentano ritardi nello sviluppo OBIETTIVO 2 favorire la riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali OBIETTIVO 3 favorire ladeguamento e lammodernamento delle politiche e dei sistemi distruzione, formazione e occupazione (agisce sul territorio nazionale fatte salve le specificità regionali) Per motivi di trasparenza ed efficienza i 7 obiettivi della politica strutturale vengono ridotti a 3

10 Agenda 2000 Coesione economica e sociale I nuovi 3 obiettivi prioritari OBIETTIVO 1 (Regioni in ritardo di sviluppo) La soglia del 75% del PIL pro-capite dovrà essere applicata scrupolosamente. Per le regioni attualmente ammissibili ma che si trovano al di sopra del 75% si dovrà prevedere unestinzione progressiva degli interventi (phasing out) durante un periodo transitorio. Le regioni ammissibili allobiettivo 1 (gravi difficoltà in fatto di reddito, occupazione, strutture produttive e infrastrutture, il tasso di disoccupazione è superiore di circa il 60% alla media comunitaria) dovrebbero essere trattate con le stesse priorità attuali con una forte concentrazione degli interventi. I programmi verranno elaborati con la massima considerazione per le priorità espresse dalle regioni stesse. Per motivi di trasparenza ed efficienza i 7 obiettivi della politica strutturale vengono ridotti a 3

11 Agenda 2000 Coesione economica e sociale OBIETTIVO 2 (riconversione economica e sociale). Gli interventi a favore delle altre regioni che presentano difficoltà strutturali saranno raggruppati in un nuovo obiettivo 2, avente come tema la riconversione economica e sociale. Le regioni interessate (aree rurali in declino, zone in crisi dipendenti dalla pesca, quartieri urbani in difficoltà) sono accomunate da problemi strutturali quali: disoccupazione massiccia, fenomeni di esodo rurale e/o di spopolamento. I nuovi programmi saranno finalizzati principalmente alla diversificazione economica da cui segue un appoggio alle PMI e allinnovazione e alle risorse umane. Le zone attualmente ammissibili agli obiettivi 2 o 5b e che con i futuri criteri di selezione ne resteranno escluse dovrebbero beneficiare di un aiuto finanziario limitato per un periodo transitorio.

12 Agenda 2000 Coesione economica e sociale OBIETTIVO 3 (Risorse umane) Viene applicato nelle regioni escluse dagli obiettivi 1 e 2, con il proposito di modernizzare e adattare i sistemi distruzione, di formazione e di collocamento. Le risorse devono essere concentrate in un insieme di misure realistiche ed efficaci, in linea con gli orientamenti politici nazionali.

13 Agenda 2000 Politica Agricola Comune Nel quadro di Agenda 2000 si prevede la revisione della Politica Agricola Comunitaria (PAC). In realtà rappresenta una riconferma e un approfondimento delle linee di riforma già proposte nel 1992 (Riforma Mc Sharry). La sostituzione progressiva del sostegno ai prezzi agricoli con misure di aiuti diretti agli agricoltori lo sviluppo di una politica più propriamente rurale semplificazione della normativa a livello comunitario e decentralizzazione dellapplicazione delle misure politiche Le linee della revisione sono le seguenti:

14 Agenda 2000 Politica Agricola Comune Gli obiettivi fondamentali per la PAC oltre il 2000 sono: aumentare la competitività sui mercati interni e esteri; garantire la sicurezza e la qualità delle derrate; assicurare un equo livello di vita per la popolazione agricola e contribuire alla stabilità dei redditi agricoli; integrare gli obiettivi ambientali nella PAC; creare fonti di occupazione e di reddito alternative per gli agricoltori e le loro famiglie; semplificare la normativa comunitaria.

15 Agenda 2000 Politica Agricola Comune Il settore dei seminativi fissare il prezzo dintervento per i cereali ad un livello di sicurezza di 95,35 ECU/t (attualmente è pari a 119,19 ECU/t) in un unica tappa (il 2000); introdurre un aiuto specifico riferito alla superficie; ritirare i seminativi dalla produzione, con aiuti specifici alle superfici messe a riposo; escludere dal regime i cereali insilati (specialmente il mais); dare aiuti supplementari alle piante proteiche (6,5 ECU/t) allo scopo di mantenerli competitivi nei confronti dei cereali.

16 Agenda 2000 Politica Agricola Comune Il settore della carne bovina La Commissione propone di ridurre gradualmente il sostegno effettivo al mercato dagli attuali 2780 ECU/t a 1950 ECU/t nel periodo 2000-2002; La diminuzione dei prezzi sarà bilanciata da aiuti diretti al reddito da aumentare gradualmente e da corrispondere sempre per capo di bestiame (per le vacche nutrici un versamento annuale di 215 ECU contro i 145 attuali, per i bovini maschi un versamento singolo di 368 ECU contro i 135 attuali e infine per le vacche lattifere un versamento di 70 ECU).

17 Agenda 2000 Politica Agricola Comune I prodotti lattiero caseari La Commissione ha optato per la strategia di prorogare il regime delle quote fino al 2006 e di rendere più flessibile e più semplice lattuale organizzazione comune di mercato; di ridurre gradualmente i prezzi di sostegno, in media del 10% sullintero periodo e di introdurre un nuovo pagamento annuo di 145 ECU per le vacche lattifere.

18 Agenda 2000 Politica Agricola Comune I prodotti mediterranei Tabacco e vino sono attualmente oggetto desame da parte delle istituzioni europee Per gli ortofrutticoli la Commissione seguirà da vicino lapplicazione della riforma decisa dal Consiglio nel luglio del 1996. Per lolio doliva è stato approvato il nuovo OCM.

19 Agenda 2000 Politica Agricola Comune Un aspetto rilevante delle proposte della Commissione riguarda lintroduzione di un unico massimale per tutti i pagamenti diretti a favore dei redditi concessi nellambito delle organizzazioni comuni di mercato (OCM). Gli Stati membri dovrebbero essere inoltre autorizzati ad introdurre criteri di differenziazione secondo norme stabilite di comune accordo.

20 Agenda 2000 Politica Agricola Comune In Agenda 2000 si ribadisce limportanza delle politiche strutturali e dello sviluppo delle zone rurali che avranno un ruolo fondamentale per la salvaguardia dellambiente e per il tempo libero. Politica rurale.

21 Agenda 2000 Quadro finanziario prospettato Agenda 2000- Spese per il settore agricolo a cxarico del FEOGA 2000-2006 (miliardi di ECU)

22 Agenda 2000 Quadro finanziario approvato

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24 Agenda 2000 Calendario Il 18 marzo 1998 sono uscite le proposte di regolamento relative al pacchetto di riforme comprese in Agenda 2000. Il 24-25 marzo 1999 a Berlino sono stati definitivamente stipulati gli accordi di Agenda 2000 Nel Maggio-Giugno 1999 sono stati approvati i regolamenti applicativi di Agenda 2000

25 Agenda 2000 Finanziamento dellUE Una delle decisioni prese a Berlino nella riunione dei capi di stato prevede che il tetto finanziario dellUnione europea rimarrà fissato all'1,27% del Pil ma a decorrere dal 2002, l'apporto del contributo Iva alle casse comunitarie verrà ridotto in modo degressivo (dall'1% attuale allo 0,75% nel 2002 e allo 0,50 nel 2004) a favore della base del Pil.

26 Agenda 2000 Regolamento orizzontale I regolamenti orizzontali riguardano: la condizionalità ambientale (cross compliance) la modulazione degli aiuti in base a criteri legati alloccupazione lutilizzazione da parte degli Stati Membri dei risparmi derivanti dallapplicazione delle due norme precedenti per misure ambientali

27 Agenda 2000 Organizzazione comune del mercato dellolio doliva Nuovi regolamenti approvati il 20 luglio 1998 Ce n. 1638/98 1639/98 *Già in corso di definizione orima dellapprovazione di Agenda 2000 *Riforma ponte 1998 *Riforma effettiva dal 1° novembre 2001 *Prima campagna interessata 1998/99 Principali caratteristiche della riforma: -Abolizione del prezzo dintervento e del prezzo rappresentativo del mercato -Unificazione dellaiuto alla produzione (eliminazione dellaiuto forfetario ai piccoli produttori) -riduzione dellaiuto unitario da 142,2 a 132,25 euro/quintale di olio prodotto -tolti gli aiuti al consumo -la Qmg comunitaria è stata aumentata 1.777 milioni di tonnellate -Italia 30% Qng (Spagna 42,5%)

28 Agenda 2000 Organizzazione comune del mercato vitivinicolo Nuovi regolamenti approvati il 17 maggio 1999 Ce n. 1439/99 Per equilibrio tra domanda e offerta: *si mantiene il divieto di impianto di viti (fino al 2010) (51.000 ettari in più per tutta la comunità di cui 12.933 per lItalia) *sistema di regolarizzazione degli impianti irregolari *istituzione degli Schedari viticoli nazionali e Inventario viticolo *aiuti per la riconversione dei vigneti *distillazione obbligatoria dei sottoprodotti *la distillazione volontaria prevede due forme distillazione per il rifornimento dellalcole ad uso alimentare; distillazione di crisi *Scambi con paesi terzi:i mosti provenienti da Paesi Terzi non possono essere vinificati; la miscelazione di vini comunitari con vini importati è vietata; i vini importati devono essere etichettati in modo inequivocabile.

29 Agenda 2000 Organizzazione comune del mercato delle carni bovine Nuovi regolamenti approvati il 17 maggio 1999 Ce n. 1254/99 Si è pensato di risolvere la crisi del settore con una riduzione del prezzo dintervento per riequilibrare domanda e offerta Il prezzo dintervento 3,475 euro/t per i primi 6 mesi del 2000 e a 3,013 tra il 2001 e il 2002 Si prevedono 4 diversi tipi di premi a secondo degli allevamenti

30 Agenda 2000 Organizzazione comune del mercato dei cereali Nuovi regolamenti approvati il 17 maggio 1999 Ce n. 1253/99 Questo regolamento modifica il regolamento CEE n. 1766/92 e abroga il regolamento 2731/75 *Il prezzo dintervento sarà ridotto del 15% in due tappe uguali di 7,5% dalla campagna 2000-2001 passando da 119,19 euro/t a 11,25 euro/t e a 101,31 euro/t dal 2001-2002 *gli aiuti diretti saranno invece aumentati da 54 euro/t a 63 euro/t

31 Agenda 2000 Organizzazione comune del mercato del latte e dei lattiero-caseari Nuovi regolamenti approvati il 17 maggio 1999 Ce n. 1255/99 La nuova OCM entrerà in vigore dalla campagna 2005/2006 il regime delle quote viene prorogato fino al 2006 nel 2003 si procederà ad un riesame della questione i prezzi dintervento del burro e del latte scremato in polvere sono ridotti del 15% in tre tappe a partire dal 2005-2006 limporto dei pagamenti diretti per unità di premio sarà aumentato in 4 tappe dal 2000 da 25 euro a 100 euro

32 Agenda 2000 Sostegno allo sviluppo rurale Nuovi regolamenti approvati il 17 maggio 1999 Ce n. 1257/99 Sarà finanziato dal FEAOG Modifica e abroga altri regolamenti dal I° gennaio del 2000 le misure ammissibili dal presente regolamento sono: *le misure di accompagnamento della riforma del 1992: prepensionamento, misure agroambientali e imboschimento, il regime relativo alle zone svantaggiate *le misure di ammodernamento e diversificazione delle aziende agricole: investimenti nelle aziende agricole, insediamento di giovani agricoltori, formazione, sostegno agli investimenti negli impianti di trasformazione e commercializzazione, aiuto complementare alla silvicoltura, promozione e riconversione dellagricoltura

33 Agenda 2000 Disposizioni generali sui Fondi strutturali Nuovi regolamenti approvati il 21 giugno1999 Ce n. 1260/99 Fondi strutturali, fondo di coesione, il FEAOG, BEI che contribuiranno in modo appropriato al perseguimento dei tre obiettivi Tali obiettivi riguarderanno nel complesso il 35-40% della popolazione comunitaria

34 Agenda 2000 Disposizioni generali sui Fondi strutturali Criteri di appartenenza allobiettivo 1:

35 Agenda 2000 Disposizioni generali sui Fondi strutturali Settore dellindustria 10%: della popolazione Criteri di appartenenza allobiettivo 2 (massimo il 18% della popolazione comunitaria):

36 Agenda 2000 Disposizioni generali sui Fondi strutturali Zone rurali 5%: della popolazione Criteri di appartenenza allobiettivo 2 (massimo il 18% della popolazione comunitaria):

37 Agenda 2000 Disposizioni generali sui Fondi strutturali Zone urbane: 2% della popolazione Criteri di appartenenza allobiettivo 2 (massimo il 18% della popolazione comunitaria):

38 Agenda 2000 Disposizioni generali sui Fondi strutturali Zone dipendenti dalla pesca: 1% della popolazione Criteri di appartenenza allobiettivo 2 (massimo il 18% della popolazione comunitaria):

39 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO Agenda 2000 costituisce il documento dinsieme che il Consiglio europeo di Madrid aveva chiesto alla Commissione di preparare relativamente alla sfida dellampliamento. Le conclusioni e raccomandazioni si basano su diversi criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993. Lappartenenza allUnione richiede che il paese candidato: abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, il principio di legalità, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze; lesistenza di uneconomia di mercato funzionante che consenta di rispondere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato allinterno dellUnione; la capacità di assumersi gli obblighi di tale appartenenza, inclusa ladesione agli obiettivi di unUnione politica, economica e monetaria. Alla luce delle principali tendenze osservate nei paesi candidati, intensificando gli sforzi attuali, lUngheria, la Polonia e la Repubblica ceca dovrebbero essere in grado a medio termine di adottare lessenziale dellacquis comunitario e di predisporre le strutture amministrative per la sua applicazione concreta, mentre la Slovacchia, lEstonia, la Lettonia, la Lituania e la Slovenia potrebbero essere in grado di farlo solo con unintensificazione notevole e sostenuta dei loro sforzi.

40 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO. VALUTAZIONE DEI CRITERI DI ADESIONE 1. I CRITERI POLITICI La democrazia e lo stato di diritto diritti umani Rispetto delle minoranze 2. I CRITERI ECONOMICI Economia di mercato funzionante Sistemi concorrenziali Capacità di rimanere allinterno dellUe

41 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO I PRINCIPALI PROBLEMI SULLA VIA DELLAMPLIAMENTO Lampliamento dellUnione a circa 25 paesi e 475 milioni di abitanti apporterà considerevoli vantaggi sul piano economico e politico e promuoverà le politiche dellUnione, purché vengano rispettate certe condizioni. Lampliamento porterà però anche unUnione più eterogenea, con conseguenti problemi di aggiustamento settoriale e regionale che potrebbero limitarne i benefici e rendere più difficile lulteriore sviluppo dellacquis in assenza di adeguati preparativi. Risulta fondamentale utilizzare al massimo il periodo di pre adesione per assicurare unadeguata preparazione dei paesi candidati.

42 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO Agricoltura Nella maggior parte dei paesi candidati i prezzi sono molto inferiori a quelli dellUnione europea per molti prodotti agricoli. dal 10-30% circa per i cereali, i semi oleosi e le colture proteiche al 40-50 % per la barbabietola da zucchero (sebbene lo scarto sia in generale un po meno accentuato per lo zucchero); dal 30-40 % per i prodotti lattiero-caseari al 35-45 % per le carni bovine. per le carni la cui produzione è basata sul consumo di cereali (suini e pollame) le differenze sono relativamente modeste, nel caso dei prodotti ortofrutticoli le differenze sono notevoli (80% per i pomodori). Le prospettive fino all'adesione indicano un aumento dei prezzi alla produzione che ridurrà in qualche misura, ma senza peraltro eliminare, i divari di prezzo. Per lo zucchero, i prodotti lattieri e certi prodotti ortofrutticoli sono ancora prevedibili a medio termine scarti dellordine di 20-30 %. Lintroduzione di quote servirebbe da contrappeso alla tendenza verso laumento della produzione di barbabietola da zucchero e di latte, indotta dallesistenza di prezzi alla produzione più elevati. Si potrebbe prevedere un impatto negativo sulla domanda interna, con un aumento delle eccedenze di zucchero e di prodotti caseari.

43 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 1. Agricoltura Le aziende agricole nei paesi candidati hanno dimensioni medie relativamente ampie. Nel settore dei seminativi, si presenterebbero relativamente pochi problemi di integrazione nel mercato PAC e di politica dei prezzi. Nel settore zootecnico una tale integrazione richiederà più tempo, considerati gli investimenti di capitale, il lavoro di ristrutturazione e la riorganizzazione della gestione tuttora necessari. In alcuni paesi candidati le strutture agricole sono caratterizzate da una maggiore debolezza dovuta alle dimensioni in media molto minori delle aziende. Nei settori a valle, compresa lindustria della prima trasformazione, resta necessario in tutti i paesi un intenso lavoro di ristrutturazione e ammodernamento. La debolezza dellagricoltura e del settore agroalimentare, unita ai prevedibili differenziali di prezzo, porta a prospettare per la maggioranza dei candidati un periodo di transizione la cui durata potrebbe variare da un paese allaltro. In ogni caso non sarebbe opportuno prevedere, per questo periodo, la concessione di aiuti diretti al reddito quali risultano dalla riforma della PAC del 1992. Al contrario, questi paesi dovrebbero poter beneficiare di aiuti allo sviluppo delle loro strutture agricole e di trasformazione che li preparino progressivamente alla piena integrazione nel mercato comune agricolo.

44 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 1. Agricoltura Nei settori a valle, compresa lindustria della prima trasformazione, resta necessario in tutti i paesi un intenso lavoro di ristrutturazione e ammodernamento. Si prevedono forti pressioni alladeguamento sullindustria alimentare dei PECO allatto delladesione al mercato unico, particolarmente nelle industrie esposte ad aumenti dei prezzi delle materie prime e nei paesi in cui è debole il settore primario. La debolezza dellagricoltura e del settore agroalimentare, unita ai prevedibili differenziali di prezzo, porta a prospettare per la maggioranza dei candidati un periodo di transizione la cui durata potrebbe variare da un paese allaltro. In ogni caso non sarebbe opportuno prevedere, per questo periodo, la concessione di aiuti diretti al reddito quali risultano dalla riforma della PAC del 1992. Al contrario, questi paesi dovrebbero poter beneficiare di aiuti allo sviluppo delle loro strutture agricole e di trasformazione che li preparino progressivamente alla piena integrazione nel mercato comune agricolo.

45 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 2. Politica di coesione Limpegno costante alla coesione economica e sociale presuppone che sin dalla data di adesione i nuovi Stati membri beneficino progressivamente - e in linea con la loro capacità di assorbimento del cofinanziamento dei Fondi strutturali dellUnione. Verso la fine del prossimo periodo di prospettive finanziarie (2000 - 2006) è così possibile che i trasferimenti finanziari dai Fondi strutturali risultino paragonabili a quelli concessi agli Stati membri dellUnione che manifestano ritardi di sviluppo. 3.Realizzare il mercato unico Un mercato unico pienamente funzionante è dimportanza cruciale per i nuovi Stati membri in quanto fonte potenziale di crescita e di posti di lavoro. È dunque importante applicare prima ancora delladesione tutti gli elementi del Libro bianco sul mercato unico tramite una procedura specifica. Soltanto allora sarà concepibile la piena applicazione di un mercato unico senza controlli alle frontiere. Eventuali difficoltà relative agli scambi di prodotti agricoli o alla libera circolazione dei lavoratori e delle persone in generale non dovrebbero impedire la piena realizzazione, da parte dei paesi candidati, delle misure previste nel Libro bianco in materia di abolizione dei controlli alle frontiere.

46 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 4.Applicare le norme ambientali Lambiente rappresenta una sfida di grande importanza per il processo di ampliamento se da un lato si presenta essenziale ladozione delle norme e dei livelli di tutela ambientale vigenti nellUnione, non è realistico attendersi da alcuno dei paesi candidati la piena osservanza dellacquis nel prossimo futuro, dati gli attuali problemi ambientali e la necessità di massicci investimenti 5. Trasporti Saranno necessari investimenti molto considerevoli nelle infrastrutture di trasporto dei paesi candidati per evitare le strozzature dovute allaumento dei flussi e consentire a questi paesi di beneficiare pienamente dellintegrazione. Lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto rivestirà carattere altamente prioritario per gli stessi paesi candidati. Il fabbisogno di investimenti in questo campo sarà molto elevato e una quota significativa dovrà essere finanziata attingendo a fonti diverse dai bilanci nazionali.. Sarà necessario un notevole sostegno da parte dellUnione per i corridoi connessi alle reti transeuropee.

47 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 6.Sicurezza nucleare Lindustria nucleare rappresenta, in media, il 30% della produzione di elettricità nei paesi candidati e fino all80% in alcuni di essi. La maggioranza delle centrali sono state costruite con tecnologie sovietiche e non sono conformi alle norme di sicurezza internazionali. La soluzione non può consistere nella chiusura pura e semplice, in quanto non tutte le centrali comportano lo stesso grado di rischio e il costo delle fonti di energia alternative sarebbe estremamente elevato. Vari paesi candidati hanno già iniziato a costruire nuove centrali nucleari, soluzione che essi ritengono economicamente la più idonea a soddisfare la domanda di energia indotta dalla crescita e ad acquisire lindipendenza nel settore energetico. 7.Libertà, sicurezza e giustizia Giustizia e Affari interni sono entrati a far parte dellambito di responsabilità dellUnione con lentrata in vigore del trattato di Maastricht. Il trattato di Amsterdam trasferisce alcuni di questi settori alla competenza comunitaria e rafforza la cooperazione nelle restanti aree del terzo pilastro, oltre ad integrare gli accordi di Schengen nel trattato dellUnione europea. Tutti i paesi candidati si trovano a fronteggiare, in maggiore o minore misura, la sfida rappresentata dalla lotta alla criminalità organizzata, al terrorismo, al traffico di donne e di droga.

48 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO III.Una strategia per lampliamento I negoziati stabiliranno per ciascuno degli Stati candidati le modalità di adesione allUnione. Come in passato, alla base delladesione si situerà lacquis comunitario esistente allatto dellampliamento. lobiettivo dellUnione dovrebbe essere quello di vedere applicato lacquis da parte dei nuovi Stati membri fin dal momento delladesione. La strategia per lampliamento deve pertanto combinare una strategia di preadesione rafforzata, volta ad assicurare che tutti i paesi candidati assumano quanto più possibile dellacquis prima delladesione.

49 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 1. Negoziati dadesione La posizione dellUnione nei confronti dei paesi candidati dovrebbe basarsi sui seguenti principi: i nuovi membri assumeranno i diritti e gli obblighi derivanti dalladesione in base allacquis esistente allatto delladesione essi dovranno attuare e applicare lacquis fin dal momento delladesione; in particolare, dovrebbero essere immediatamente applicabili le misure necessarie per lampliamento del mercato unico in casi debitamente giustificati, è possibile concordare disposizioni transitorie ma non deroghe; tali disposizioni dovrebbero assicurare la progressiva integrazione dei nuovi membri nellUnione entro un periodo di tempo limitato durante i negoziati dadesione, si procederà, ad una verifica regolare dei progressi compiuti dai paesi candidati nelladozione dellacquis e negli altri aspetti della preparazione alladesione. I negoziati inizieranno con lesame del diritto derivato da parte della Commissione e di ciascuno dei paesi candidati con cui sono stati aperti i negoziati. In questa fase preliminare saranno individuati i principali settori problematici in vista dei negoziati successivi.

50 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 2. Rafforzare la strategia di adesione Su richiesta del Consiglio europeo di Dublino, la Commissione propone il rafforzamento della strategia di preadesione per tutti i PECO candidati, qualunque sia la fase raggiunta nel processo di transizione. orientare lassistenza verso le esigenze specifiche di ciascun candidato, in vista dei negoziati, in una strategia complessiva coerente. LUnione sarà così in grado di fornire sostegno per il superamento di problemi particolari individuati nei pareri, senza bisogno di lunghi periodi transitori che metterebbero in discussione lacquis e la coesione economica e sociale dellUnione nel suo complesso. Via via che adottano lacquis per preparare ladesione, i paesi candidati dovrebbero avere lopportunità di partecipare ai programmi comunitari.

51 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata descritta più avanti: fondere le diverse forme di sostegno fornite dallUnione in un unico quadro di riferimento, i Partenariati dadesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione alladesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dellUnione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari. Lattuale strategia di preadesione si fonda sugli Accordi europei, il Libro bianco sul mercato unico, il dialogo strutturato e Phare. Gli Aiuti preadesione Oltre a PHARE (1,5 miliardi di ECU allanno), laiuto preadesione a favore dei PECO candidati comprenderà, a partire dallanno 2000, altri due elementi: un aiuto allo sviluppo agricolo di 500 MECU allanno un aiuto strutturale pari a 1 miliardo di ECU, destinato principalmente a favorire il ravvicinamento di questi paesi alle norme comunitarie in materia di infrastrutture, nella fattispecie - analogamente agli interventi attuali del fondo di coesione - nei settori dei trasporti e dellambiente. Tale aiuto permetterà inoltre ai paesi candidati di familiarizzarsi con le modalità di attuazione delle azioni strutturali..

52 Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata descritta più avanti: fondere le diverse forme di sostegno fornite dallUnione in un unico quadro di riferimento, i Partenariati dadesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione alladesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dellUnione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari. Lattuale strategia di preadesione si fonda sugli Accordi europei, il Libro bianco sul mercato unico, il dialogo strutturato e Phare. Gli Aiuti preadesione Oltre a PHARE (1,5 miliardi di ECU allanno), laiuto preadesione a favore dei PECO candidati comprenderà, a partire dallanno 2000, altri due elementi: un aiuto allo sviluppo agricolo di 500 MECU allanno un aiuto strutturale pari a 1 miliardo di ECU, destinato principalmente a favorire il ravvicinamento di questi paesi alle norme comunitarie in materia di infrastrutture, nella fattispecie - analogamente agli interventi attuali del fondo di coesione - nei settori dei trasporti e dellambiente. Tale aiuto permetterà inoltre ai paesi candidati di familiarizzarsi con le modalità di attuazione delle azioni strutturali.. AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia Partenariati dadesione Il nuovo strumento del Partenariato dadesione costituirà lasse portante della strategia rafforzata, dal momento che consentirà di fornire tutte le diverse forme di assistenza ai paesi candidati dellEuropa centrorientale in un unico quadro di riferimento per lattuazione di programmi nazionali di preparazione alladesione. Il Partenariato dadesione si articolerà negli elementi illustrati qui di seguito: impegni precisi da parte dello Stato candidato, in particolare relativamente alla democrazia, la stabilità macroeconomica, la sicurezza nucleare e un programma nazionale di recepimento dellacquis. una mobilitazione di tutti gli strumenti disponibili dellUnione per la preparazione degli Stati candidati alladesione. Si tratta innanzitutto del programma Phare ma anche di tutte le nuove forme di sostegno che lUnione potrebbe attivare nel quadro delle future prospettive finanziarie. Phare potrebbe fungere da catalizzatore di operazioni di cofinanziamento con la BEI, la BERS e la Banca mondiale, con le quali la Commissione concluderà accordi quadro. Dato lenorme fabbisogno, soprattutto nei settori dellambiente e dei trasporti, la Commissione suggerisce di impiegare il 70% circa dei fondi Phare per gli investimenti. Altre risorse potrebbero provenire da istituzioni finanziarie internazionali per gli sforzi nel campo della normalizzazione e dello sviluppo delle PMI. Il Partenariato dadesione avrà la forma di una decisione della Commissione adottata previa consultazione con il paese candidato e alla luce del parere dei comitati di gestione degli aiuti fino a quel momento erogati. La preparazione dei Partenariati dadesione avrà inizio a partire dal secondo semestre del 1997.

53 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia V. La Conferenza europea Lampliamento è un processo a lungo termine che interessa tutta lEuropa. È opportuno riunire in un unico quadro gli Stati membri dellUnione e tutti i paesi europei che abbiano una vocazione alladesione e che siano legati allUnione da un accordo di associazione. La Commissione propone di istituire a tal fine una conferenza. La Conferenza europea offrirebbe unopportunità di consultazione su unampia gamma di temi collegati alla politica estera e di sicurezza comune (PESC) nonché alla giustizia e agli affari interni. Per quanto attiene alla PESC, la Conferenza costituirebbe una sede di dialogo su problemi internazionali di interesse comune, come le relazioni con la Russia, lUcraina ed altri paesi della CSI o la sicurezza europea. La Conferenza permetterebbe ai paesi partecipanti di intervenire più attivamente nella preparazione e nellesecuzione di azioni congiunte, dichiarazioni e iniziative. Ne beneficerebbe la coerenza e lautorevolezza complessiva delle decisioni e delle azioni in ambito PESC. Nel settore della giustizia e degli affari interni, lUnione e gli altri partecipanti alla conferenza hanno interessi comuni in relazione a temi quali: lotta alla criminalità organizzata, terrorismo, corruzione, traffico di stupefacenti, commercio illegale di armi, riciclaggio di denaro sporco e immigrazione clandestina. La Conferenza europea faciliterebbe la cooperazione con Europol e tra le autorità nazionali, comprese quelle giudiziarie e di polizia. La Conferenza si riunirebbe ogni anno a livello di capi di Stato o di governo e di presidente della Commissione nonché, alloccorrenza, a livello ministeriale.

54 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO VI.Relazioni con la Turchia Lammissibilità della candidatura della Turchia alladesione, sollevata per la prima volta nellaccordo di associazione di Ankara del 1964, è stata ribadita nel parere della Commissione del 1989 sulla domanda dadesione presentata dalla Turchia nel 1987. Il 29 aprile 1997 il consiglio di associazione UE/Turchia ha riaffermato lammissibilità della candidatura e ha confermato che la Turchia sarà giudicata in base ai medesimi criteri obiettivi degli altri paesi candidati. Lentrata in vigore dellunione doganale il 31 dicembre 1995 ha segnato un importante passo avanti nelle relazioni fra UE e Turchia. Lunione doganale sta funzionando in modo soddisfacente e costituisce una solida base per il futuro sviluppo delle relazioni fra UE e Turchia. Tuttavia, le circostanze politiche non hanno finora consentito di perseguire la cooperazione finanziaria e il dialogo politico, come concordato allorché era stata adottata la decisione relativa allunione doganale il 5 marzo 1995. Leconomia turca ha conosciuto una crescita rapida negli ultimi dieci anni. A seguito dellentrata in vigore dellunione doganale, gli scambi complessivi fra UE e Turchia sono passati da 22 miliardi di ECU nel 1995 a 27 miliardi di ECU stimati per il 1996 (con uneccedenza per lUE stimata attorno ai 9 miliardi di ECU). Lunione doganale ha dimostrato che leconomia turca è in grado di far fronte alla sfida concorrenziale del libero scambio di prodotti finiti e alle componenti dellacquis comunitario relative al commercio, alla concorrenza e alla proprietà intellettuale. È linstabilità macroeconomica che continua invece a destare preoccupazione. Nel corso dellultimo decennio, la Turchia non è riuscita a uscire dal ciclo di inflazione, disavanzo della spesa pubblica e svalutazione valutaria. Devono essere affrontate le cause strutturali dellinstabilità macroeconomica, ad esempio migliorando lefficienza della riscossione delle imposte, ristrutturando e privatizzando le imprese pubbliche, riformando il sistema della sicurezza sociale o modificando la spesa pubblica. Occorre inoltre compiere degli sforzi per promuovere la coesione economica e sociale, ammodernare lagricoltura e stimolare maggiormente gli investimenti nelle infrastrutture e nel capitale umano.

55 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO VII.Raccomandazioni finali 1. La Commissione invita il Consiglio ad avallare per la sfida dellampliamento lapproccio definito nella presente comunicazione. Lampliamento è un processo che abbraccia tutti i paesi candidati. Il processo nel suo insieme comprende: da un lato, lapertura di negoziati dadesione con i singoli paesi, a seconda della fase che ciascuno di essi ha raggiunto nel preparare ladesione e nel soddisfarne i requisiti di fondo; dallaltro lato, un quadro di riferimento complementare che consiste nel rafforzamento della strategia di preadesione per i PECO e nella costituzione di una istanza multilaterale di cooperazione sotto forma di Conferenza europea. 2. Per quanto attiene allapertura di negoziati dadesione, il Consiglio europeo ha già stabilito che dovranno essere avviati con Cipro sei mesi dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa. 3 Riguardo ai PECO, la Commissione ritiene che attualmente nessuno di essi soddisfi appieno la totalità dei criteri. Nove paesi soddisfano le condizioni di carattere politico, mentre taluni hanno compiuto progressi sufficienti per soddisfare le condizioni economiche e quelle relative agli altri obblighi derivanti dalladesione. Ungheria, Polonia, Estonia, Repubblica ceca e Slovenia potrebbero a medio termine essere in grado di soddisfare tutte le condizioni delladesione, a condizione che proseguano e sostengano con vigore i loro sforzi di preparazione.

56 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO 4. In considerazione di tali elementi, la Commissione raccomanda al Consiglio di aprire i negoziati con i seguenti paesi (elencati in base allordine cronologico delle rispettive domande dadesione): Ungheria LUngheria presenta le caratteristiche di una democrazia, dotata di istituzioni stabili che garantiscono lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze. Il paese può essere considerato come uneconomia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare la pressione concorrenziale e le forze di mercato in seno allUnione. A medio termine, lUngheria dovrebbe avere la capacità di assumere lacquis comunitario, soprattutto in relazione al mercato unico, a condizione di proseguire gli sforzi di recepimento e attuazione. Tuttavia, saranno necessari sforzi particolari nei settori dellambiente, delle dogane e dellenergia. Occorreranno inoltre riforme supplementari per dotare il paese delle strutture che gli permettano di applicare e far rispettare lacquis. Polonia La Polonia presenta le caratteristiche di una democrazia, dotata di istituzioni stabili che garantiscono lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze. Il paese può essere considerato come uneconomia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare la pressione concorrenziale e le forze di mercato in seno allUnione. A medio termine, la Polonia dovrebbe avere la capacità di partecipare appieno al mercato unico, a condizione di proseguire gli sforzi di recepimento dellacquis e intensificare il relativo lavoro di attuazione. Tuttavia, saranno necessari sforzi e investimenti particolari per integrare lacquis in settori quali lagricoltura, lambiente e i trasporti. Occorreranno inoltre riforme supplementari sul versante amministrativo per dotare la Polonia delle strutture che le permettano di applicare e far rispettare lacquis in maniera efficace.

57 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO Estonia LEstonia presenta le caratteristiche di una democrazia, dotata di istituzioni stabili che garantiscono lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze. Si impone, tuttavia, la necessità di misure volte ad accelerare la concessione della cittadinanza ai residenti di lingua russa, così da permettere loro di integrarsi meglio nella società estone. Il paese può essere considerato come uneconomia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di compiere i progressi necessari a fronteggiare la pressione concorrenziale e le forze di mercato in seno allUnione. LEstonia ha realizzato notevoli passi avanti nel recepire ed attuare lacquis comunitario, soprattutto in relazione al mercato unico. A medio termine, con qualche sforzo supplementare, il paese dovrebbe essere capace di partecipare appieno al mercato unico. Saranno necessari sforzi particolari, ivi compresi investimenti, per applicare lacquis fino in fondo in settori quali lambiente. Occorrerà inoltre rafforzare la struttura amministrativa per dotare lEstonia delle strutture che le permettano di applicare e far rispettare lacquis in maniera efficace. Repubblica cecaLa Repubblica ceca presenta le caratteristiche di una democrazia, dotata di istituzioni stabili che garantiscono lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze. Il paese può essere considerato come uneconomia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare la pressione concorrenziale e le forze di mercato in seno allUnione. A medio termine, la Repubblica ceca dovrebbe avere la capacità di applicare completamente lacquis, a condizione di proseguire gli sforzi di recepimento dellacquis e intensificare il relativo lavoro di attuazione. Tuttavia, saranno necessari sforzi particolari, ivi inclusi investimenti, per integrare lacquis in settori quali lagricoltura, lambiente e lenergia. Slovenia La Slovenia presenta le caratteristiche di una democrazia, dotata di istituzioni stabili che garantiscono lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze. Il paese può essere considerato come uneconomia di mercato funzionante e dovrebbe essere in grado, a medio termine, di fronteggiare la pressione concorrenziale e le forze di mercato in seno allUnione. Saranno tuttavia necessari sforzi notevoli per lassunzione dellacquis, soprattutto per lapplicazione efficace del mercato unico. Occorreranno progressi importanti in settori quali lambiente, loccupazione, gli affari sociali e lenergia. Saranno inoltre indispensabili riforme supplementari per dotare la Slovenia delle strutture amministrative che le permettano di applicare lacquis in maniera efficace.

58 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia SECONDA PARTE: LA SFIDA DELLAMPLIAMENTO La Commissione presenterà una relazione periodica al Consiglio europeo sui progressi rilevati: la prima alla fine del 1998 e quelle successive con scadenza annuale. Le relazioni saranno incentrate sui progressi compiuti dai paesi candidati nelladempimento degli obiettivi stabiliti in ogni singolo Partenariato dadesione. La Commissione, una volta considerate soddisfatte da parte di un paese candidato le condizioni necessarie allavvio dei negoziati dadesione, senza che ciò sia ancora avvenuto, invierà una raccomandazione al Consiglio perché avvii i negoziati dadesione. 6.Invece dellesistente dialogo strutturato, la Presidenza e la Commissione potrebbero organizzare una serie di riunioni multilaterali con i PECO candidati, al fine di esaminare le questioni relative alladesione diverse da quelle emerse nei singoli negoziati. 7.Il quadro complessivo dovrebbe essere completato dallistituzione di una Conferenza europea, che si occupi di temi collegati alla cooperazione nel campo della politica estera e di sicurezza comune e in quello della giustizia e degli affari interni. La Conferenza europea riunirebbe gli Stati membri dellUnione e tutti i paesi europei che abbiano una vocazione alladesione e che siano legati allUnione da un accordo di associazione.

59 AGENDA 2000 per ununione più forte e più ampia PARTE TERZA:IL NUOVO QUADRO FINANZIARIO (2000-2006) I.La problematica dinsieme Dal 1988 levoluzione del bilancio comunitario si inserisce in un quadro finanziario definito a medio termine e accettato congiuntamente dal Consiglio, dal Parlamento e dalla Commissione. Rispettando i limiti di un massimale garantito delle risorse proprie, tale sistema ha consentito una crescita ordinata delle grandi categorie di spese, in conformità delle priorità definite per lo sviluppo delle politiche comunitarie. Il nuovo quadro finanziario dovrà rispondere essenzialmente a tre esigenze:.coprire un periodo di tempo sufficientemente lungo;.essere in grado di finanziare i bisogni essenziali;.garantire una gestione sana delle finanze pubbliche.