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Governo e consenso del territorio nelle sfide del Gruppo FS. Daniela Carosio Direttore Centrale Comunicazione Esterna di Gruppo Pimby Roma, 11 maggio 2009.

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1 Governo e consenso del territorio nelle sfide del Gruppo FS. Daniela Carosio Direttore Centrale Comunicazione Esterna di Gruppo Pimby Roma, 11 maggio 2009

2 2 Il 16 dicembre 2007 è stato avviato il countdown che porterà, il 13 dicembre 2009, al completamento del sistema AV/AC. Il conto alla rovescia scandisce le tappe fondamentali di questo percorso. Perché questa strategia di comunicazione: Ottenere una comunicazione costante e puntuale creando coinvolgimento delle Istituzioni centrali e territoriali Informare il Paese in maniera puntuale di tutti i passaggi e i tempi del progetto Assumere un impegno concreto e misurabile dellazienda, divenuta impresa che sa misurarsi con le sfide del mercato La strategia dei fatti: un patto con il territorio

3 3 Le nuove linee veloci al Dicembre 2009

4 4 Il countdown delle linee AV/AC Gennaio2008Salerno - Napoli Luglio2008Passante di Milano Dicembre2008Bologna - Milano Luglio2009Bologna - Verona Dicembre2009Novara - Milano Dicembre2009Firenze - Bologna Dicembre2009 COMPLETAMENTO LINEE AV/AC TORINO - SALERNO

5 5 Nuovi tempi di percorrenza Linee TO-MIMI-BOBO-FIRM-NARM-MI Senza AV 1: 221: 42601: 274: 30 Con AV 1: 00 Dicembre : 05 Dicembre Dicembre : 10 Dicembre : 00 non stop Dicembre 2009

6 6 (*) Dicembre 2009 (**) Prezzo acquisto web (non include sconto del 10% previsto fino a fine febbraio 09) - I costi treno e aereo includono anche il prezzo del taxi TEMPI Carbon Dioxine (CO 2 ) (kg/passeggero) (Piazza Duomo – Colosseo) PREZZI IMPATTO AMBIENTALE (**) (*) (**) Il rapporto costi – benefici (RM-MI) Ore, Minuti()

7 7 Linserimento nel territorio

8 8 Le misure per linserimento delle linee AV/AC Il 20% degli investimenti per le linee Torino-Milano-Napoli è destinato a interventi per linserimento socio-ambientale. In particolare: l11,5% per misure ambientali (monitoraggio, mitigazione di impatto durante la costruzione, prevenzione rumore e vibrazioni, varianti al progetto decise durante liter autorizzativo per migliorare linserimento ambientale); l8,5% per misure di integrazione socio-territoriale (monitoraggio archeologico, viabilità); un ulteriore percentuale, tra il 3% e il 3,5 % è destinata agli indennizzi per espropri e indennizzo per danni, in relazione alla alta antropizzazione dei territori attraversati e agli interventi nei nodi metropolitani.

9 9 Le misure per linserimento dellAV/AC: larcheologia Cè poi un aspetto peculiare delle linee AV/AC italiane, che viene dalla ricchezza di testimonianze archeologiche. RFI/TAV insieme alle Soprintendenze eseguito il monitoraggio archeologico del territorio attraverso: studio delle fonti, rilievi topografici, ricognizioni aeree, per comporre una mappa del rischio archeologico per individuare il tracciato che interferisca il meno possibile con le testimonianze antiche. interventi successivi: le attività di indagine archeologica, la liberatoria sulle aree su cui dare inizio ai lavori, i successivi interventi di valorizzazione e tutela dei beni rinvenuti.

10 10 Il dialogo col territorio Il dialogo con le Amministrazioni nazionali e locali e con i cittadini è stato in questi anni fondamentale per lapprovazione dei progetti e la successiva esecuzione dei lavori ferroviari tra gli strumenti utilizzati: Info Point (es:Bologna e Milano Garibaldi; in fase di avvio a Torino, Roma Tiburtina; in progetto a Firenze) Urban Center Milano 2008: mostra sul progetto di riqualificazione della Stazione Centrale di Milano e sullAV con simulatore di guida di un Frecciarossa e pannelli illustrativi sullopera Partnership col Comune di Torino in occasione delle manifestazioni culturali MITO per la realizzazione di iniziative volte a sottolineare le opportunità di viaggiare in Alta Velocità Eventi condivisi con le Istituzioni centrali e locali WEB, dialogo costante con la cittadinanza

11 11 Il dialogo col territorio WEB, dialogo costante con la cittadinanza con Focus specifici sulle aree di intervento

12 12 Il dialogo col territorio Per approfondire…

13 13 Gestione dei contesti

14 14 LAV/AC Torino - Milano - Napoli LA LINEA IN ESERCIZIO DA ADEGUARE 254 km Roma-Firenze LE NUOVE LINEE 632 km nuove linee 137 Km gallerie 94 km viadotti, ponti 401 km trincee e rilevati 77 km di interconnessioni con la linea esistente LE NUOVE STAZIONI 5 nuove stazioni/fermate AV/AC (Rho Fiera, Bologna, Reggio Emilia, Firenze Belfiore, Napoli Afragola) Il territorio attraversato 6 regioni 16 province 150 comuni Le nuove opere di mitigazione e di inserimento 228 km barriere antirumore ettari di interventi a verde 780 km nuova viabilità e varianti viarie 51 principali siti archeologici rinvenuti 25% circa dellinvestimento per linserimento territoriale delle nuove opere linvestimento a finire linvestimento realizzato (dicembre 2008) 32 miliardi di euro26,4 miliardi di euro

15 15 LAV/AC TO – MI - NA: il contesto e la gestione Nella realizzazione delle linee Alta velocità Torino-Milano-Napoli – oltre 630 km di nuove linee attraverso 150 comuni di 6 regioni - le soluzioni tecnico-progettuali sono state sviluppate di pari passo con innovative soluzioni di gestione di tre principali fattori di complessità del contesto: 1. Complessità e molteplicità delle aree attraversate per caratteri orografici e idrogeologici, densità abitativa e insediativa, zone di alta sensibilità ambientale, ricchissima presenza di testimonianze storico-artistiche, diversi livelli di sviluppo socio- economico e infrastrutturale, forti esigenze di riorganizzazione della mobilità. gestione: ritrovamenti archeologici espropri e indennizzi in aree urbane e produttive riqualificazione aree degradate e sistemi di mobilità interferenze con altre infrastrutture mitigazione ambientale e gestione emergenze tutela antimafia sicurezza del lavoro

16 16 LAV/AC TO-MI-NA: il contesto e la gestione 2. nuova attenzione posta dalla collettività e dai suoi organismi di rappresentanza alle esigenze di inserimento dellopera nei contesti ambientali, sociali e trasportistici dei territori attraversati. gestione: accordi con le istituzioni per linserimento socio-ambientale confronto con associazioni del territorio e collettività locali ottenimento del consenso sul territorio 3. complessità del contesto normativo e procedurale non adeguato a supportare la realizzazione di grandi opere con criteri di economicità ed efficienza. gestione: iter autorizzativi e permessuali di lunga durata ricerca di soluzioni di finanziamento pubblico – privato rapporti con general-contractors, figura nuova per lItalia concertazione con le istituzioni

17 17 Linserimento socio – ambientale: i principi La metodologia di gestione dellimpatto dellAV/AC sul territorio, è stata formalizzata nei 10 principi della Politica Socio-ambientale: 1.concertazione con le istituzioni e attenzione alle comunità locali; 2.trasparenza nella comunicazione del proprio operato; 3.coinvolgimento e la sensibilizzazione di tutti i soggetti che lavorano per la realizzazione dellopera; 4.competitività del sistema ferroviario nellottica di riequilibrio modale; 5.sostenibilità ambientale del progetto durante il suo intero ciclo di vita; 6.attenzione alle comunità locali; 7.protezione beni culturali e archeologici; 8.massimizzazione del valore degli interventi di mitigazione degli impatti; 9.salute e la sicurezza dei lavoratori nei cantieri e la sicurezza dellinfrastruttura; 10.continuo miglioramento delle performance in tema di salute, sicurezza e mitigazione degli impatti.

18 18 Gli Accordi con le Istituzioni Per la To-Mi-Na sono stati sottoscritti circa 300 Accordi attraverso cui è stata garantita lintegrazione socio-territoriale dellopera. Di particolare importanza sono: Accordi Quadro con le Regioni per lintegrazione dellopera con gli obiettivi di programmazione nazionale e locale in materia di trasporto ferroviario nella logica di permeabilità delle diverse reti di trasporto. Accordi Procedimentali con il Ministero dellAmbiente - istitutivi dellOsservatorio Ambientale – per la corretta attuazione degli impegni assunti dalle parti in merito alle misure di mitigazione dellimpatto ambientale delle tratte AV/AC e la verifica in corso dopera della loro reale efficacia. Accordi per gli espropri e per gli indennizzi di danni in fase di cantiere e/o di esercizio in aree agricole, urbane, industriali. Linserimento socio-ambientale: la concertazione

19 19 Linserimento socio-ambientale: gli espropri Il sistema di indennizzi per espropri e danni Nellambito di territori con unalta densità di insediamenti abitativi, agricoli e industriali, un grande impegno è stato dedicato allacquisizione delle numerose aree necessarie alla realizzazione delle opere AV/AC e all indennizzo dei danni legati alla costruzione e allesercizio dei nuovi binari. Sono state individuate procedure a integrazione di quelle ordinariamente utilizzate nella realizzazione di opere di pubblica utilità. Sia per le aree agricole che per le aree urbane e le aree industriali, sono stati sottoscritti specifici Accordi con Enti locali e/o Associazioni di categoria o individuate Linee guida sulla cui base limitare il contenzioso e di consentire la valutazione e lindennizzo del danno in modo equo e uniforme in via preventiva, prima cioè che la nuova linea ferroviaria entri in funzione.

20 20 Compensazioni e valorizzazione dei contesti

21 21 Compensazioni ambientali e compensazioni ecologiche E formalmente più corretto precisare che si intende trattare di: Compensazioni per la mitigazione dellimpatto ambientale (ex lege VIA) come conseguenza tecnica del progetto proposto e di Compensazioni per la mitigazione dellimpatto territoriale e sociale come emerge dal confronto in CDS tra il proponente e le istituzioni.

22 22 Compensazioni ambientali e compensazioni ecologiche Le mitigazioni degli impatti che sono diretta conseguenza tecnica del progetto, sono integralmente disciplinate dallattuale quadro normativo e non hanno limiti di spesa definiti. Le compensazioni per le mitigazioni dellimpatto territoriale e sociale sono insite nellopera (il progetto infatti, deve comprenderle) ed il Progettista è in grado di valutarle autonomamente e proporle al territorio nelle sedi operative ed istituzionali (è improprio fissare tetti; questi possono stimolare il territorio oltre i limiti necessari o, in taluni casi, possono essere insufficienti).

23 23 Compensazioni ambientali e compensazioni ecologiche in fase di sviluppo della progettazione, il progettista: Identifica e Propone soluzioni ritenute adeguate e meno invasive. Arricchisce la progettazione con diversi studi di carattere territoriale e ambientale in ottemperanza alla normativa del settore (VAS, VIA, Valutazione di incidenza). Interpreta le esigenze del territorio prevedendo interventi compensativi dellimpatto territoriale e sociale, talvolta al di fuori dellopera infrastrutturale, finalizzati a rimuovere eventuali limitazioni alla originaria capacità di sviluppo del territorio medesimo.

24 24 Compensazioni ambientali e compensazioni ecologiche Durante liter approvativo del progetto, e quindi non limitatamente alla procedura di VIA, è prevista la preliminare consultazione col territorio; questo, con la presa visione degli elaborati, acquisisce le motivazioni alla base della strategia di sviluppo (ovvero a quali domande il progetto, intende rispondere e quali sono i benefici attesi). Gli Enti locali, formulando proprie osservazioni, possono fornire ai progettisti ulteriori elementi conoscitivi e valutativi del contesto progetto/territorio.

25 25 Compensazioni ambientali e compensazioni ecologiche La procedura di consultazione prevista dalla normativa (D.Lgs 152/06 e s.m.i.) è idonea a garantire la massima partecipazione di tutti gli Enti territoriali interessati dal progetto, anche se solo parzialmente. Ciò avviene non solo con gli strumenti così detti usuali (pubblicazione osservazione - decisione), ma anche attraverso lo svolgimento di uninchiesta pubblica per lesame di uno studio di impatto ambientale, caratterizzata da un vero e proprio contraddittorio tra il proponente e le istituzioni e chi abbia interesse pubblico o privato nella decisione.

26 26 La collaborazione con le Soprintendenze Lattraversamento di territori particolarmente ricchi di testimonianze del passato ha richiesto un grande impegno per arrivare a definire un approccio ai ritrovamenti che consentisse di portare avanti di pari passo le esigenze di sviluppo infrastrutturale e le esigenze di tutela del patrimonio storico, in passato spesso motivo di blocco dei lavori. La Roma-Napoli, la prima linea AV/AC ad entrare in cantiere, è stata il laboratorio di questo approccio: lungo il suo tracciato, sono state realizzate indagini archeologiche circa ogni 500/1000 metri. Gli interventi su ritrovamenti sono stati oltre 130, i siti di grande importanza scientifica sono stati 20 nel Lazio e altrettanti in Campania. Larcheologia: TO-MI-NA 300 interventi archeologici

27 27 Larcheologia: lapproccio Cosa abbiamo fatto… Insieme alle Soprintendenze per i Beni Archeologici competenti, i tracciati sono stati studiati per minimizzare il rischio di interferire con i beni del passato: allindividuazione del tracciato di minore impatto, segue il monitoraggio archeologico del territorio. Durante lattività in campo, per i siti portati alla luce nel corso delle indagini preliminari, sono definiti di volta in volta gli interventi insieme alle Soprintendenze.. Per tutti i ritrovamenti sono previsti scavi, acquisizioni documentali e pubblicazione dei risultati degli studi. A seconda della rilevanza dei beni sono definite le attività per la salvaguardia e la valorizzazione: dallo scavo integrale anche fuori del tracciato ferroviario, agli interventi per consentire la conservazione e/o la fruizione del ritrovamento compresi il restauro, lallestimento di aree museali, la realizzazione di pubblicazioni multimediali a larga diffusione - fino a soluzioni infrastrutturali alternative di minore impatto in caso di ritrovamenti di estrema importanza.

28 28 Nei grandi nodi metropolitani di Torino, Bologna, Firenze, Roma e Napoli le stazioni destinate ad accogliere i treni AV sono state ristrutturate e riqualificate o integrate con stazioni completamente nuove progettate da architetti di grande fama vincitori di concorsi internazionali di progettazione. Oltre alla funzione di terminali trasportistici e di complessi di alto pregio monumentale e architettonico, le nuove stazioni sono destinate a svolgere funzioni commerciali, culturali, di riqualificazione territoriale. LAV/AC TO- MI - NA: la grande architettura Nuova stazione. AV – Torino Porta Susa Arep - DAscia - Magnaghi Nuova stazione AV – Firenze Belfiore Normann Foster - Ove Arup Nuova stazione AV – Roma Tburtina Paolo Desideri Nuova stazione AV – Napoli Afragola Zaha Hadid


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