La presentazione è in caricamento. Aspetta per favore

La presentazione è in caricamento. Aspetta per favore

Argomento: la legittimazione e la reintegra Questa opera tratta da è distribuita.

Presentazioni simili


Presentazione sul tema: "Argomento: la legittimazione e la reintegra Questa opera tratta da è distribuita."— Transcript della presentazione:

1 Argomento: la legittimazione e la reintegra Questa opera tratta da è distribuita con licenza Creative Commons Attribuzione - Non commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia

2 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 2 I diritti di uso civico Sono diritti determinanti particolari limitazioni al diritto di proprietà Consistono nel godimento in natura di terreni agricoli appartenenti a privati, Comuni, comunità o associazioni agrarie Il diritto appartiene alla popolazione di una data collettività locale e si tramanda di genitore in figlio, purché questo mantenga la residenza Sono inalienabili, imprescrittibili, inusucapibili Loro natura:

3 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 3 Tipologia Legnatico, a verde o a secco Pascolo Semina Pesca Caccia Di cavar pietra e cuocere calce I più diffusi usi civici:

4 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 4 Genesi degli usi civici Gli usi civici nacquero in un momento storico in cui la proprietà privata era scarsa (feudalesimo) In quel periodo storico (medioevo) la terra rappresentava l'unico elemento dal quale le popolazioni potevano ricavare i frutti necessari per le primarie esigenze di vita Il perché di questi diritti:

5 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 5 Come riconoscere l'esistenza di usi civici Intestazioni in catasto come livello, università agraria, collettività agricola, sono spia dellesistenza dei diritti di uso civico Trattandosi di diritti imprescrittibili, è difficile individuare una fonte certa di esistenza Molte regioni hanno legiferato anche in tema di accertamento di tali usi Importante è però capire preliminarmente se si tratta di terreni privati o pubblici

6 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 6 Usi civici su terreni privati Nella Legge statale è previsto che debbano essere assoggettati a liquidazione, sottoforma: Di fissazione di un canone atto a compensare il diritto di uso civico non più esercitato a favore della popolazione Con il distacco di una parte del terreno, da destinare al Comune per lesercizio di tali usi

7 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 7 Sono le così dette terre "di natura civica" o "demani civici" che la norma statale ha previsto essere regolati così: Nelle terre utilizzabili come bosco o come pascolo permanente, l'uso civico è destinato a perdurare indefinitamente Nelle terre utilizzabili a coltura agraria, il fondo agricolo è destinato ad essere quotizzato Usi civici su terre di dominio della collettività

8 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 8 Quotizzazione Soltanto a seguito di affrancazione del canone, il terreno diviene di proprietà privata e può essere commercializzato Secondo la Legge statale, tutti i terreni suscettibili di coltura agraria, nel tempo erano destinati ad essere liberati dall'uso civico Purtroppo, anche a causa della sua lunghezza, questa procedura è rimasta generalmente inattuata e sostituita nei fatti dalla legittimazione Effetti:

9 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 9 La posizione del livellario - quotista Con essa il demanio è ripartito per quote ed assegnato alle famiglie di coltivatori diretti del Comune, a titolo di enfiteusi, con obbligo di migliorie e di pagamento di un canone che può essere affrancato Labbandono delle quote fa rivivere la qualità demaniale della terra che rientrata ipso iure nei confini del demanio La quotizzazione :

10 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 10 Il possesso di beni di natura civica È considerato occupatore abusivo chi non è in grado di produrre, a giustificazione del suo possesso, un titolo legittimo o derivante da titolo riconosciuto legalmente inefficace Se è senza titolo non può qualificarsi di buona fede, anche se sorretto dalla consapevolezza di non ledere laltrui diritto Di conseguenza è considerato possesso di mala fede Natura:

11 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 11 Reintegra Legittimazione Occupazione Conservazione dellintegrità del demanio Trasformazione del demanio in allodio

12 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 12 Alternative legittimazione - reintegra Sostanziali e permanenti migliorie Non interruzione della continuità del demanio Occupazione ultradecennale legittimazione reintegra

13 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 13 Condizioni per la legittimazione

14 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 14 La legittimazione nella normativa statale È disciplinata dagli artt. 9 e 10 del R.D.L. n del 1927 e dagli artt. 25 e 26 del R.D. n. 332 del 1928 Presupposto è labusivo possesso di terre civiche È una concessione tesa a favorire lutilizzo agrario della terra Non rappresenta un diritto per il possessore, ma solo una sua aspettativa legittima Rappresenta per il richiedente un implicito riconoscimento della demanialità del bene

15 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 15 Sulla natura della legittimazione La legittimazione dellavvenuta occupazione di terre di demanio civico è una concessione amministrativa, rimessa al potere discrezionale della Regione, ovvero dellente delegato Rispetto ad essa non è configurabile un diritto soggettivo né delloccupatore abusivo né del Comune o dellassociazione cui le terre appartengono Fattispecie:

16 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 16 La posizione del livellario - legittimario Il demanio è trasformato in allodio Labusivo occupatore diventa titolare di un diritto soggettivo perfetto di natura reale, con pienezza di facoltà, la cui tutela è devoluta allautorità giudiziaria ordinaria In aderenza alla pienezza e alla definitività dei diritti acquisiti, nessun divieto di alienazione o divisione è posto dalla legge Effetti della legittimazione:

17 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 17 La legittimazione, nella sostanza: Da provvedimento discrezionale ed eccezionale rispetto alla regola della reintegra È diventata prassi che favorisce gli illegittimi possessori

18 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 18 Parallelismi legittimazione - usucapione Lusucapione è basata esclusivamente sul decorso del tempo e sul possesso protrattosi per tale periodo di tempo La legittimazione è basata, oltre che sul decorso del tempo, sullapporto di sostanziali e permanenti migliorie alle terre occupate da parte delloccupante e sullubicazione delle terre che sia tale da non interrompere la continuità dei terreni demaniali

19 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 19 Legittimazione e usucapione, …inoltre …mentre il concorso dei due presupposti per lusucapione produce automaticamente lacquisto della proprietà in capo al possessore, nella legittimazione il concorso delle condizioni di Legge valgono solo ad abilitare lesercizio del potere da parte dellautorità amministrativa

20 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 20 Procedimento di legittimazione

21 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 21 La redazione della perizia istruttoria Esegue il sopralluogo del demanio senza contraddittorio (come invece per la C.T.U.) redigendo il verbale sullo stato dei luoghi Verifica se esistono le condizioni previste dalla Legge per la concessione del beneficio Redige la relazione con la proposta di legittimazione, ovvero di reintegra Stima il valore del bene, delle migliorie, nonché il canone di natura enfiteutica Attività del perito-istruttore demaniale:

22 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 22 Riscontro da parte dellufficio Non è più il Commissario per la liquidazione degli usi civici che agiva in sede non contenziosa ma la Regione, ovvero in attuazione dellart. 118 Cost. un ente locale delegato Non ha lobbligo di aderire alle conclusioni peritali Verifica che non esistano condizioni ostative alla legittimazione Verifica se sono effettivamente rispettate le tre condizioni previste dalla Legge Cura la pubblicazione della relazione Lufficio amministrativo:

23 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 23 Pubblicazione della relazione Ciascun titolare dei diritti di uso civico (utente), nonché il comune, frazione, luniversità o associazione agraria viene a conoscenza della proposta di legittimazione Presupposto (logico) dellopposizione è la natura allodiale del bene, ovvero della sua non demanialità Natura: Allorquando non è in discussione la demanialità, è possibile ricorrere in via amministrativa

24 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 24 Emissione del decreto di legittimazione Non è più emesso né dal Capo dello Stato, né dal Ministero di Grazia e Giustizia di concerto con quello dellagricoltura, ma è di esclusiva competenza della Regione o dellente delegato Presupposto indispensabile è che alla proposta di legittimazione non siano state fatte delle formali opposizioni In caso di opposizioni riguardanti la qualitas soli, il procedimento deve essere sospeso Il provvedimento di legittimazione:

25 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 25 Dopo la legittimazione A favore delloccupatore abusivo sorge un diritto soggettivo perfetto di natura reale (enfiteusi e dopo laffrancazione, la piena proprietà) Luso civico degrada al rango dei diritti affievoliti che, soltanto per effetto della rimozione del provvedimento stesso, gli è dato di rivivere nella sua pienezza

26 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 26 Procedura estimativa (artt. 9 e 10 R.D.L. 1766/1927) Valutazione del bene occupato Detrazione del valore delle migliorie Valore del bene al netto delle migliorie Calcolo dellannualità dinteresse (al saggio legale) Eventuale incremento di 10 annualità di interessi Eventuale capitale su cui calcolare il canone annuo Calcolo del canone annuo di natura enfiteutica

27 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 27 La stima nellipotesi di legittimazione Questa va riferita al momento della legittimazione Il valore delle migliorie va determinato secondo laspetto economico del valore complementare (valore del fondo con i miglioramenti – valore del fondo supposto senza miglioramenti) Qualora loccupatore non abbia mai corrisposto unadeguata prestazione, a detto valore vanno aggiunte 10 annualità dinteresse Considerazioni:

28 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 28 Dopo la legittimazione Si calcola capitalizzando al saggio legale dinteresse il canone annuo di legittimazione Non trova applicazione la disciplina adottata dal codice civile per l'affrancazione dell'enfiteusi Può essere concessa anche dal concedente o dallautorità amministrativa Laffrancazione del canone:

29 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 29 Sulla legittimità della legittimazione Prima di procedere alla legittimazione non ci si può limitare ad accertare la sussistenza delle condizioni previste dalla Legge Bisogna verificare che non soccorrano esigenze di pubblico interesse che sconsigliano un tale provvedimento È illegittimo latto dalla cui motivazione risulti che si sia esaurita listruttoria con laccertamento delle condizioni previste dalla Legge Caratteri:

30 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 30 Chi può proporre opposizione Gli utenti di terre di uso civico, legittimati uti cives et singuli Il Comune, la frazione, luniversità o dellassociazione agraria che rappresentano la popolazione residente Possono agire in giudizio per laccertamento e la rivendica dei relativi diritti:

31 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 31 Conseguenze dellopposizione Questa trova la sua naturale esplicazione nel giudizio di opposizione alla istruttoria Ma non è inibito al medesimo decidere in maniera autonoma in sede contenziosa ogni questione relativa alla esistenza, alla natura e allestensione dei diritti di uso civico Provoca la sospensione di ogni valutazione in via amministrativa (legittimazione ecc.) Si attiva la giurisdizione del Commissario:

32 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 32 Conseguenze per loppositore Non rientra nella giurisdizione commissariale Non ha fondamento, perché la possibilità dellopposizione alla legittimazione è prevista dalla Legge Essendo gli aspiranti alla legittimazione titolari di un interesse legittimo, il presunto danno ingiusto sarebbe irrisarcibile La richiesta di risarcimento danni nei confronti delloppositore:

33 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 33 Il potere di autotutela Il termine "demanio" costituisce espressione riassuntiva per qualificare la disciplina dell'incommerciabilità Nonostante alcuni caratteri comuni, il demanio civico non è assolutamente riconducibile sotto il concetto di demanio vero e proprio Rispetto ai beni di demanio civico, non compete un potere di autotutela al titolare del diritto Il titolare del diritto può solo sollecitare con la sua domanda lesercizio del potere stesso Il diritto di preservare tali demani:

34 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 34 La reintegra nella Legge statale Non compete al titolare del diritto come per tutti gli altri tipi di demanio, ma ad un ente terzo (Ufficio amministrativo o Commissario la liquidazione degli usi civici) Sussiste, per lente emettitore il solo obbligo della motivazione Nella prassi è un evento rarissimo per il disinteresse degli utenti, dei Comuni, delle Regioni La reintegra :

35 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 35 Natura dei provvedimenti di reintegra Ha natura di atto amministrativo il provvedimento che disponga la reintegrazione di beni del demanio civico in conseguenza della negata legittimazione dellavvenuta occupazione ed è equiparabile alle ordinanze emanate dallautorità investita del potere di autotutela dei beni pubblici Ha natura giurisdizionale il provvedimento di reintegrazione col quale, dirimendosi un vero e proprio conflitto fra le parti in ordine alla qualità demaniale del suolo, venga disconosciuta la pretesa del terzo su questo e riconosciuto allopposto il diritto del Comune della frazione o dellUniversità agraria Dualismo della reintegra:

36 Licenza Creative Commons Attribuzione - Non Commerciale - Non opere derivate 3.0 Italia 36 La stima nellipotesi di reintegra Lautorità promotrice della reintegra (Ufficio amministrativo o Commissario) deve stabilire lammontare dei frutti pendenti che lusurpatore deve restituire per i 10 anni di indebito godimento antecedente la reintegra Lesperto nominato dallautorità emettente il provvedimento di reintegra (Ufficio amministrativo o Commissario per la liquidazione degli usi civici), stimerà i frutti indebitamente percetti Considerazioni:


Scaricare ppt "Argomento: la legittimazione e la reintegra Questa opera tratta da è distribuita."

Presentazioni simili


Annunci Google