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Valutazione dImpatto Ambientale Valutazione Ambientale Strategica Autorizzazione Integrata Ambientale.

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Presentazione sul tema: "Valutazione dImpatto Ambientale Valutazione Ambientale Strategica Autorizzazione Integrata Ambientale."— Transcript della presentazione:

1 Valutazione dImpatto Ambientale Valutazione Ambientale Strategica Autorizzazione Integrata Ambientale

2 Tutte e tre le procedure che verranno esaminate hanno caratteristiche comuni: carattere preventivo, proponendosi (in applicazione del principio comunitario di prevenzione) di individuare, valutare e mitigare i possibili effetti perturbativi sullambiente di un determinato piano, programma o progetto prima che esso sia adottato o autorizzato;

3 si fondano su un approccio globale, associando cioè in ununica contestuale valutazione lincidenza che la realizzazione di uno specifico piano, programma o progetto può avere su tutti i fattori di cui lambiente è composto, considerati complessivamente ed anche nelle loro possibili interazioni; danno risalto alla partecipazione del pubblico essendo potenzialmente aperte alla partecipazione di un numero anche elevato di soggetti; prevedono unistruttoria tecnico-scientifica.

4 Via e Vas La Via e la Vas sono processi di valutazione Preventiva e Sistematica degli effetti sullambiente che possono derivare da attività di trasformazione del territorio, previste in atti: di programmazione o pianificazione o di progettazione

5 Il processo di trasformazione del territorio Vede una pluralità di momenti decisionali che portano la pubblica amministrazione: Se realizzare le trasformazioni Dove realizzarle Come realizzarle

6 La Vas attiene alla valutazione degli effetti ambientali che è prevedibile conseguiranno dalla attuazione delle previsioni dei piani e programmi La Via attiene alla valutazione dei probabili effetti di uno specifico progetto

7 Valutazione dImpatto Ambientale

8 Con lespressione Valutazione dimpatto ambientale (VIA) si intende, un procedimento incidentale – destinato a innestarsi su un procedimento principale autorizzatorio – e aperto alla partecipazione del pubblico, che, a seguito di unistruttoria a carattere tecnico-scientifico e interdisciplinare, sfocia in un giudizio preventivo in ordine alla compatibilità ambientale di un progetto pubblico o privato, che appare suscettibile di provocare effetti rilevanti sullambiente globalmente considerato. Il fine è quello di migliorare la qualità dell'ambiente e la qualità di vita, utilizzando un approccio preventivo e integrato, attraverso analisi e valutazioni preliminari.

9 Il giudizio, che dovrà tener conto : -delle caratteristiche del progetto; -del modo in cui il progetto dovrà essere realizzato; -delle peculiarità del contesto ambientale su cui esso è destinato a incidere, potrà altresì prevedere anche prescrizioni correttive.

10 Storia La VIA nasce alla fine degli anni 60 negli USA con il nome di Environmental Impact Assessment (EIA), che introduceva le prime forme di controllo sulle attività umane interagenti con lambiente. Limportanza della VIA è accresciuta nel 1969 con lemanazione del National Environmental Policy Act (NEPA). Successivamente altri Stati hanno adottato norme specifiche per lintroduzione della VIA nel proprio ordinamento.

11 Direttiva CEE n. 337 del 27 giugno 1985 La direttiva 85/337/CEE approvata dal Consiglio delle Comunità europee è il primo testo normativo in Europa per la disciplina della VIA nei progetti pubblici e privati. Lorientamento di tale disposizione è quello di migliorare la politica ecologica comunitaria mediante lintroduzione di un processo di valutazione iniziale. Lo scopo è evitare/prevenire inquinamenti e perturbazioni ambientali, anziché combattere successivamente gli effetti nocivi che le modifiche alla realtà esterna possono produrre sullambiente.

12 Ulteriore obiettivo della direttiva è evitare che vi siano disparità tra le legislazioni vigenti negli Stati membri, che possano creare squilibri concorrenziali nel mercato comunitario. La direttiva è stata successivamente integrata e modificata dalle direttive 97/11/CE e 2003/35/CE.

13 Riconoscimento internazionale Dichiarazione di Rio, 1992, Principio 17: La valutazione dimpatto ambientale, come strumento nazionale, sarà effettuata nel caso di attività proposte che siano suscettibili di avere effetti negativi rilevanti sullambiente e dipendano dalla decisione di unautorità nazionale competente

14 Quadro Normativo Italiano La procedura di VIA è stata introdotta nellordinamento italiano dallart. 6 della legge n. 349 del 8 luglio 1986 Istituzione del Ministero dellambiente e norme in materia di danno ambientale. Successivamente, con i decreti attuativi DPCM 17 dicembre 1988 e DPCM 10 agosto 1988, sono state rispettivamente individuate le norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilità ambientale e fissate le categorie di opere in grado di produrre rilevanti modificazioni dellambiente.

15 D.Lgs. 152/2006 Norme in Materia Ambientale Con la Legge n. 308 del 2004, il Governo è stato delegato ad adottare uno o più decreti legislativi di riordino, coordinamento e integrazione delle disposizioni legislative nei settori e materie tra cui la VIA. Il D.Lgs. n. 152 del 2006, nella Parte Seconda Procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione dimpatto ambientale (VIA) e per lautorizzazione ambientale integrata (IPPC), assolve questa funzione di riordino della normativa ambientale, abrogando le principali fonti normative sopra citate e dettando per la prima volta (a livello dellordinamento statale) una disciplina organica della procedura di VIA. La parte seconda del D.Lgs. n. 152/2006 è stata integralmente rielaborata attraverso il decreto correttivo D.Lgs. n. 4 del 2008 e dal D.Lgs 128 del 2010.

16 Obiettivo della VIA: assicurare trasparenza delliter decisionale e completezza e affidabilità delle informazioni su cui poggia la valutazione. La VIA è caratterizzata dallinformazione e dalla partecipazione ai processi decisionali, attraverso strumenti e procedimenti formalizzati : delle altre autorità ambientali dei cittadini

17 VIA Lo spirito della V.I.A. non è quello di vietare tout court interventi che incidano sullambiente (essendo alluopo sufficiente lapposizione di vincoli inderogabili che vietino, ad esempio, ledificazione o altre attività similari), bensì quello di valutare la sostenibilità di interventi che sicuramente interferiscono con lambiente. Del resto, lart. 146 del D.Lgs. n. 42/2004, dopo aver posto al primo comma la regola generale secondo cui i proprietari di beni sottoposti a tutela secondo le norme dello stesso Testo Unico e/o dei piani paesistici non possono distruggerli o modificarli in modo da alterarne lidentità, al secondo comma stabilisce che i soggetti summenzionati debbono sottoporre alle autorità competenti i progetti di opere che intendano realizzare sui beni tutelati, e ciò ai fini della valutazione della compatibilità paesaggistica (il che vuol dire che non è vietato in assoluto intervenire su questi beni). Analogo discorso è a farsi per gli aspetti - spesso sovrapposti con quelli paesaggistici - concernenti la compatibilità ambientale. Pres. - TAR MARCHE, Sez. I - 4 marzo 2010, n. 100

18 T.a.r. Toscana, sez. II, , n La valutazione di impatto ambientale comporta una valutazione anticipata finalizzata, nel quadro del principio comunitario di precauzione, alla tutela preventiva dellinteresse pubblico ambientale; ne deriva che, in presenza di una situazione ambientale connotata dai profili di specifica e documentata sensibilità, anche la semplice possibilità di unalterazione negativa va considerata un ragionevole motivo di opposizione alla realizzazione di unattività anche alla luce degli ampi profili di discrezionalità amministrativa che presenta la valutazione di impatto ambientale sul piano dellapprezzamento degli interessi pubblici. Sfugge, pertanto, al sindacato giurisdizionale la scelta discrezionale della p.a. di non sottoporre beni di primario rango costituzionale, qual è quello dellintegrità ambientale, ad ulteriori fattori di rischio che, con riferimento alle peculiarità dellarea, possono implicare leventualità, non dimostrabile in positivo ma neanche suscettibile di esclusione, di eventi lesivi.

19 D.Lgs. 152/2006 art. 5 - Definizioni …b) valutazione ambientale dei progetti, nel seguito valutazione dimpatto ambientale, di seguito VIA: il procedimento mediante il quale vengono preventivamente individuati gli effetti sull'ambiente di un progetto, secondo le disposizioni di cui al titolo III della seconda parte del presente decreto, ai fini dell'individuazione delle soluzioni piu' idonee al perseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 4, commi 3 e 4, lettera b);;…

20 Articolo 4, comma 3 La valutazione ambientale di piani, programmi e progetti ha la finalita' di assicurare che l'attivita' antropica sia compatibile con le condizioni per uno sviluppo sostenibile, e quindi nel rispetto della capacita' rigenerativa degli ecosistemi e delle risorse, della salvaguardia della biodiversita' e di un'equa distribuzione dei vantaggi connessi all'attivita' economica. Per mezzo della stessa si affronta la determinazione della valutazione preventiva integrata degli impatti ambientali nello svolgimento delle attivita' normative e amministrative, di informazione ambientale, di pianificazione e programmazione.

21 Articolo 4 comma 4 lettera b) la valutazione ambientale dei progetti ha la finalita' di proteggere la salute umana, contribuire con un migliore ambiente alla qualita' della vita, provvedere al mantenimento delle specie e conservare la capacita' di riproduzione dell'ecosistema in quanto risorsa essenziale per la vita.

22 Articolo 4 comma 4 lettera b) A questo scopo, essa individua, descrive e valuta, in modo appropriato, per ciascun caso particolare e secondo le disposizioni del presente decreto, gli impatti diretti e indiretti di un progetto sui seguenti fattori: 1) l'uomo, la fauna e la flora; 2) il suolo, l'acqua, l'aria e il clima; 3) i beni materiali ed il patrimonio culturale; 4) l'interazione tra i fattori di cui sopra.

23 …c) impatto ambientale: lalterazione qualitativa e/o quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a lungo termine, permanente e temporanea, singola e cumulativa, positiva e negativa dellambiente, inteso come sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico-fisici, climatici, paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economici, in conseguenza dellattuazione sul territorio di piani o programmi o di progetti nelle diverse fasi della loro realizzazione, gestione e dismissione, nonché di eventuali malfunzionamenti;…

24 La valutazione d'impatto ambientale, riguarda i progetti che possono avere impatti significativi e negativi sull'ambiente e sul patrimonio culturale. Lassoggettabilità a VIA è subordinata alla presenza di possibili (dunque non certi) effetti negativi e significativi sull'ambiente (- TAR PUGLIA, Lecce, Sez. I - 25 maggio 2011, n. 957)TAR PUGLIA, Lecce, Sez. I - 25 maggio 2011, n. 957

25 VIA Procedimenti in corso: Realizzazione dell'Autostrada Regionale Cispadana che collegherà il casello di Reggiolo-Rolo sulla A22 alla barriera di Ferrara Sud sull'A13 Parco eolico Marino Gargano Sud Centrale idroelettrica ad acqua fluente sul fiume Tevere - Santa Lucia Realizzazione del centro commerciale sequenziale - Made in Italy - Lotto n. 1 della variante n. 7 al P.E.C. "Praga" in Comune di Serravalle Scrivia (AL).

26 A giudizio dellautorità competente sono esclusi dal campo di applicazione della VIA: a) i progetti relativi a opere o interventi destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale solo se lapplicazione della VIA possa pregiudicare gli scopi di della difesa nazionale; b) i progetti relativi a opere e interventi destinati esclusivamente a scopi di protezione civile, oppure disposti in situazioni di necessità e durgenza a scopi di salvaguardia dellincolumità delle persone da un pericolo imminente o a seguito di calamità;

27 c) i piani e i programmi finanziari o di bilancio; d) i piani di gestione forestale o strumenti equivalenti, riferiti ad un ambito aziendale o sovraziendale di livello locale, redatti secondo i criteri della gestione forestale sostenibile e approvati dalle regioni o dagli organismi dalle stesse individuati.

28 ART. 19 Modalita' di svolgimento La valutazione d'impatto ambientale comprende, secondo le disposizioni di cui agli articoli da 20 a 28: 1.lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità; 2.la definizione dei contenuti dello studio di impatto ambientale; 3.la presentazione e la pubblicazione del progetto; 4.lo svolgimento di consultazioni; 5.la valutazione dello studio ambientale e degli esiti delle consultazioni; 6.la decisione; 7.l'informazione sulla decisione; 8.il monitoraggio.

29 ART. 20: verifica di assoggettabilità - Screening Il proponente trasmette all'autorità competente il progetto preliminare, lo studio preliminare ambientale. Dell'avvenuta trasmissione è dato sintetico avviso, a cura del proponente, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana per i progetti di competenza statale, nel Bollettino Ufficiale della regione per i progetti di rispettiva competenza, nonché all'albo pretorio dei comuni interessati. Entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione dell'avviso chiunque abbia interesse può far pervenire le proprie osservazioni. Partecipazione del pubblico.

30 L'autorità competente nei successivi quarantacinque giorni, verifica se il progetto abbia possibili effetti negativi e significativi sull'ambiente. Entro la scadenza del termine l'autorità competente deve comunque esprimersi. L'autorità competente può, per una sola volta, richiedere integrazioni documentali o chiarimenti.

31 Se il progetto non ha impatti negativi e significativi sull'ambiente, l'autorità compente dispone l'esclusione dalla procedura di valutazione ambientale e, se del caso, impartisce le necessarie prescrizioni. Se il progetto ha possibili impatti negativi e significativi sull'ambiente si applicano le disposizioni degli articoli da 21 a 28.

32 Studio di impatto ambientale Lo Studio di impatto ambientale è lelaborato che integra il progetto definitivo, redatto in conformità alle previsioni di cui allarticolo 22 del D.Lgs. n. 152 del Lo studio di impatto ambientale contiene almeno le seguenti informazioni: a) descrizione del progetto con informazioni relative alle sue caratteristiche, alla sua localizzazione e alle sue dimensioni; b) descrizione delle misure previste per evitare, ridurre e possibilmente compensare gli impatti negativi rilevanti;

33 c) dati necessari per individuare e valutare i principali impatti sullambiente e sul patrimonio culturale che il progetto può produrre, sia in fase di realizzazione che in fase di esercizio; d) descrizione sommaria delle principali alternative prese in esame dal proponente, ivi compresa la cosiddetta opzione zero, con indicazione delle principali ragioni della scelta, sotto il profilo dellimpatto ambientale; e) descrizione delle misure previste per il monitoraggio.

34 Del progetto deve essere data notizia a mezzo stampa o su sito web dallautorità competente. Chiunque vi abbia interesse può prendere visione del progetto e del relativo studio ambientale, presentare proprie osservazioni, anche fornendo nuovi o ulteriori elementi conoscitivi e valutativi. Il provvedimento di valutazione di impatto ambientale deve tenere conto delle osservazioni pervenute.

35 C. Stato, sez. VI, , n In materia di studio di impatto ambientale, lamministrazione non può essere onerata dellobbligo di discutere dialetticamente tutte le proposte pervenute una volta che limpostazione conclusiva sia logica e coerente.

36 Decisione Listruttoria tecnica sullimpatto ambientale del progetto, mediante Conferenza di Servizi, in collaborazione con le altre amministrazioni interessate ed in contraddittorio con il proponente, Si conclude con lemanazione del giudizio di compatibilità ambientale e la raccolte delle autorizzazioni ambientali necessarie alla realizzazione del progetto.

37 Conferenza dei servizi La procedura di Via è caratterizzata dalla convocazione di una Conferenza di servizi: per effettuare listruttoria tecnica sullimpatto ambientale del progetto in collaborazione con le altre amministrazioni interessate ed in contraddittorio con il proponente e per acquisire le autorizzazioni e gli altri atti di assenso comunque denominati richiesti

38 Conferenza dei servizi La Conferenza di servizi si svolge con le modalità stabilite dalla Legge 241/1990. I lavori della Conferenza di servizi si articolano in due momenti: una fase istruttoria preposta allesame congiunto tra gli enti partecipanti, in contraddittorio con il proponente del progetto e dello studio di impatto ambientale (SIA) che produce lelaborazione del Rapporto sullImpatto Ambientale una fase decisoria nella quale si condivide il Rapporto sullImpatto Ambientale e si acquisiscono gli atti autorizzativi relativi al progetto.

39 Decisione Il provvedimento di valutazione dell'impatto ambientale è pubblicato per estratto, con indicazione dell'opera, dell'esito del provvedimento e dei luoghi ove lo stesso potrà essere consultato nella sua interezza, a cura del proponente nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana per i progetti di competenza statale ovvero nel Bollettino Ufficiale della regione, per i progetti di rispettiva competenza. Dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale ovvero dalla data di pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della regione decorrono i termini per eventuali impugnazioni in sede giurisdizionale da parte di soggetti interessati.

40 Art. 28: Monitoraggio cioè la fase di controllo e verifica: degli (effettivi) impatti ambientali significativi provocati dalle opere approvate e della ottemperanza delle prescrizioni espresse Per individuare tempestivamente eventuali impatti negativi non previsti e consentire allautorità competente di adottare le opportune misure correttive

41 ART. 28 Monitoraggio Il provvedimento di valutazione dell'impatto ambientale contiene ogni opportuna indicazione per la progettazione e lo svolgimento delle attività di controllo e monitoraggio degli impatti. Il monitoraggio assicura, anche avvalendosi del sistema delle Agenzie ambientali il controllo sugli impatti ambientali significativi sull'ambiente provocati dalle opere approvate, nonché la corrispondenza alle prescrizioni espresse sulla compatibilità ambientale dell'opera, anche, al fine di individuare tempestivamente gli impatti negativi imprevisti e di consentire all'autorità competente di essere in grado di adottare le opportune misure correttive.

42 Monitoraggio In particolare, qualora dalle attività risultino impatti negativi ulteriori e diversi, ovvero di entità significativamente superiore, rispetto a quelli previsti e valutati nel provvedimento di valutazione dell'impatto ambientale, l'autoritaà competente, acquisite informazioni e valutati i pareri resi può modificare il provvedimento ed apporvi condizioni ulteriori. Qualora dall'esecuzione dei lavori ovvero dall'esercizio dell'attività possano derivare gravi ripercussioni negative, non preventivamente valutate, sulla salute pubblica e sull'ambiente, l'autorità competente può ordinare la sospensione dei lavori o delle attività autorizzate, nelle more delle determinazioni correttive da adottare

43 Monitoraggio Delle modalità di svolgimento del monitoraggio, dei risultati e delle eventuali misure correttive adottate è data adeguata informazione attraverso i siti web dell'autorità competente e dell'autorità procedente e delle Agenzie interessate.

44 ART. 29 Controlli e sanzioni La valutazione di impatto ambientale costituisce, per i progetti di opere ed interventi a cui si applicano le disposizioni del presente decreto, presupposto o parte integrante del procedimento di autorizzazione o approvazione. I provvedimenti di autorizzazione o approvazione adottati senza la previa valutazione di impatto ambientale, ove prescritta, sono annullabili per violazione di legge.

45 ART. 29 Controlli e sanzioni Qualora si accertino violazioni delle prescrizioni impartite o modifiche progettuali tali da incidere sugli esiti e sulle risultanze finali delle fasi di verifica di assoggettabilità e di valutazione, l'autorità competente, previa eventuale sospensione dei lavori, impone al proponente l'adeguamento dell'opera o intervento, stabilendone i termini e le modalità. Qualora il proponente non adempia a quanto imposto, l'autorità competente provvede d'ufficio a spese dell'inadempiente. Il recupero di tali spese è effettuato con le modalita' e gli effetti previsti dal regio decreto 14 aprile 1910, n. 639, sulla riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato.

46 Valutazione Ambientale Strategica

47 La valutazione ambientale strategica (VAS) ha per oggetto gli strumenti di pianificazione e i programmi. La definizione di valutazione ambientale strategica (VAS) è di diretta matrice normativa, ai sensi della Direttiva 2001/42/CE (direttiva VAS). Si sostanzia in una valutazione ambientale di determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi sullambiente. In particolare, si intende lelaborazione di un rapporto di impatto ambientale e dei risultati delle consultazioni nelliter decisionale e la messa a disposizione delle informazioni sulla decisione.

48 D.Lgs. n. 152 del 2006 art. 5 - Definizioni …a) valutazione ambientale di piani e programmi, nel seguito valutazione ambientale strategica, di seguito VAS: il processo che comprende, secondo le disposizioni di cui al titolo II della seconda parte del presente decreto, lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità, lelaborazione del rapporto ambientale, lo svolgimento di consultazioni, la valutazione del piano o del programma, del rapporto e degli esiti delle consultazioni, lespressione di un parere motivato, linformazione sulla decisione ed il monitoraggio;…

49 …e) piani e programmi: gli atti e provvedimenti di pianificazione e di programmazione comunque denominati, compresi quelli cofinanziati dalla Comunità europea, nonché le loro modifiche: 1)che sono elaborati e/o adottati da unautorità a livello nazionale, regionale o locale oppure predisposti da un'autorità per essere approvati, mediante una procedura legislativa, amministrativa o negoziale e 2) che sono previsti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative;…

50 Art. 6 del D.Lgs. n. 152 del 2006 La VAS riguarda i piani e i programmi che possono avere impatti significativi sullambiente e sul patrimonio culturale. In particolare viene effettuata una valutazione per tutti i piani e i programmi che sono elaborati: per la valutazione e gestione della qualità dellaria ambiente, per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli.

51 La VAS è obbligatoria altresì per i piani e programmi per i quali (in considerazione dei possibili impatti sulle finalità di conservazione dei siti designati come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli selvatici e quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat naturali e della flora e della fauna selvatica) si ritiene necessaria una valutazione dincidenza ai sensi dellarticolo 5 del DPR n. 357 del 1997, e successive modificazioni.

52 VAS Procedure in corso: Piano di Sviluppo della Rete Trasmissione elettrica Nazionale 2012 TERNA Spa Piano Regolatore Portuale del porto turistico di Marsala Piano Regolatore Portuale di Trieste

53 Esclusioni Sono esclusi dal campo di applicazione del D.lgs. n. 152/06: a)i piani e i programmi destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale caratterizzati da somma urgenza o coperti dal segreto di Stato; b)i piani e i programmi finanziari o di bilancio; c)i piani di protezione civile in caso di pericolo per lincolumità pubblica.

54 Fasi della VAS La VAS è avviata dallautorità procedente contestualmente al processo di formazione del piano o programma e comprende, secondo le disposizioni di cui agli artt. da 12 a 18: lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità; lelaborazione del rapporto ambientale; lo svolgimento delle consultazioni; la valutazione del rapporto ambientale e gli esiti delle consultazioni.

55 Art. 12: verifica di assoggettabilità rapporto preliminare comprendente una descrizione del piano o programma e le informazioni e i dati necessari alla verifica degli impatti significativi sull'ambiente dell'attuazione del piano o programma.

56 ART. 13 Redazione del rapporto ambientale Nel rapporto ambientale debbono essere individuati, descritti e valutati gli impatti significativi che l'attuazione del piano o del programma proposto potrebbe avere sull'ambiente e sul patrimonio culturale, nonche' le ragionevoli alternative che possono adottarsi in considerazione degli obiettivi e dell'ambito territoriale del piano o del programma stesso.

57 ART. 14 Consultazione pubblicazione di un avviso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana o nel Bollettino Ufficiale della regione o provincia autonoma interessata. L'avviso deve contenere: il titolo della proposta di piano o di programma, il proponente, l'autorita' procedente, l'indicazione delle sedi ove puo' essere presa visione del piano o programma e del rapporto ambientale e delle sedi dove si puo' consultare la sintesi non tecnica. Entro il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione dell'avviso di cui al comma 1, chiunque puo' prendere visione della proposta di piano o programma e del relativo rapporto ambientale e presentare proprie osservazioni in forma scritta, anche fornendo nuovi o ulteriori elementi conoscitivi e valutativi.

58 La VIA è istituto che si differenzia dalla VAS non solo normativamente, ma anche concettualmente, avendo ad oggetto, la prima, la valutazione degli impatti generati da opere specifiche, la seconda, gli effetti indotti sullambiente dallattuazione delle previsioni contenute in determinati strumenti di pianificazione e programmazione. - CORTE COSTITUZIONALE - 22 luglio 2011, n. 227CORTE COSTITUZIONALE - 22 luglio 2011, n. 227

59 Autorizzazione Integrata Ambientale

60 Anche la definizione di autorizzazione integrata ambientale (AIA o IPPC, acronimo di integrated pollution prevention and control) come la VAS è di diretta matrice normativa, il D.Lgs. n. 59 del 2005, che ha recepito la Direttiva 96/61/CE, definisce la IPPC come il provvedimento che autorizza lesercizio di un impianto o di parte di esso a determinate condizioni che devono garantire che limpianto sia conforme ai requisiti del decreto. La normativa ora è stata inserita nel D.Lgs 152/2006, nella parte II, Titolo III bis, artt. 29 bis e ss.

61 LAIA sostituisce ad ogni effetto ogni altra autorizzazione, visto, nulla osta o parere in materia ambientale previsti dalle disposizioni di legge o dalle relative norme di attuazione. LAIA definisce inoltre le modalità di esercizio degli impianti stessi.

62 LAIA si pone come obiettivo quello di semplificare il regime autorizzatorio per le attività che hanno un impatto sullambiente. Vantaggio per il privato: ununica autorizzazione e un unico procedimento autorizzativo Vantaggio per lente pubblico: avere un quadro unitario degli effetti sullambiente di una determinata attività, maggior facilità ed efficacia dei controlli.

63 Ambito di applicazione Categorie elencate negli allegati VII e XII del D.Lgs 152/2006: Attività energetiche Attività di produzione lavorazione metalli e minerali Industria chimica Gestione rifiuti Attività varie (cartiere, tessile, concerie…)

64 Rilascio dellAIA Competenza del Ministero dellAmbiente in particolari casi (raffinerie, centrali termiche di determinate dimensioni) Competenza regionale delegabile alla Provincia.

65 Rilascio dellAIA Nel determinare le condizioni per il rilascio dellAIA, lAutorità competente tiene conto dei seguenti principi generali: – devono essere prese le opportune misure di prevenzione dellinquinamento, applicando in particolare le migliori tecniche disponibili; – non si devono verificare fenomeni di inquinamento significativi; – deve essere evitata la produzione di rifiuti; in caso contrario i rifiuti devono essere recuperati o, se ciò non è economicamente o tecnicamente possibile, devono essere eliminati evitandone e riducendone limpatto sullambiente;

66 Rilascio dellAIA – lenergia deve essere utilizzata in modo efficace; – devono essere prese le misure necessarie per prevenire gli incidenti e limitarne le conseguenze; – deve essere evitato qualsiasi rischio di inquinamento al momento della cessazione definitiva dellattività e il sito stesso ripristinato ai sensi della normativa vigente in materia di bonifiche e ripristino ambientale.

67 ART. 29 ter Ai fini dell'esercizio di nuovi impianti, della modifica sostanziale e dell'adeguamento del funzionamento degli impianti esistenti alle disposizioni del presente decreto, si provvede al rilascio dell'autorizzazione integrata ambientale … ferme restando le informazioni richieste dalla normativa concernente aria, acqua, suolo e rumore, la domanda deve contenere le seguenti informazioni: a) l'impianto, il tipo e la portata delle sue attività; b) le materie prime e ausiliarie, le sostanze e l'energia usate o prodotte dall'impianto; c) le fonti di emissione dell'impianto; d) lo stato del sito di ubicazione dell'impianto; e) il tipo e l'entità delle emissioni dell'impianto in ogni settore ambientale, nonche' un'identificazione degli effetti significativi delle emissioni sull'ambiente;

68 ART. 29 ter f) la tecnologia utilizzata e le altre tecniche in uso per prevenire le emissioni dall'impianto oppure per ridurle; g) le misure di prevenzione e di recupero dei rifiuti prodotti dall'impianto; h) le misure previste per controllare le emissioni nell'ambiente nonche' le attivita' di autocontrollo e di controllo programmato che richiede l'intervento dell'Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale e Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici e delle Agenzie regionali e provinciali per la protezione dell'ambiente; i) le eventuali principali alternative prese in esame dal gestore, in forma sommaria;

69 L'autorizzazione integrata ambientale rilasciata ai sensi del presente decreto deve includere tutte le misure necessarie per soddisfare i requisiti, al fine di conseguire un livello elevato di protezione dell'ambiente nel suo complesso. L'autorizzazione integrata ambientale deve includere valori limite di emissione fissati per le sostanze inquinanti, che possono essere emesse dall'impianto interessato in quantita' significativa, in considerazione della loro natura, e delle loro potenzialita' di trasferimento dell'inquinamento da un elemento ambientale all'altro, acqua, aria e suolo, nonche' i valori limite ai sensi della vigente normativa in materia di inquinamento acustico. I valori limite di emissione fissati nelle autorizzazioni integrate non possono comunque essere meno rigorosi di quelli fissati dalla normativa vigente nel territorio in cui e' ubicato l'impianto. Se necessario, l'autorizzazione integrata ambientale contiene ulteriori disposizioni che garantiscono la protezione del suolo e delle acque sotterranee, le opportune disposizioni per la gestione dei rifiuti prodotti dall'impianto e per la riduzione dell'inquinamento acustico. L'autorizzazione integrata ambientale contiene gli opportuni requisiti di controllo delle emissioni

70 Iter procedurale Avvio del procedimento: Presentazione di una richiesta da parte del soggetto interessato che contenga tutte le informazioni rilevanti (tipo di impianto, tipo di attività, sostanze utilizzate, fonti e tipo di emissione, stato del sito, tecnologie utilizzate, misure di prevenzione…)

71 Iter procedurale Carattere pubblicistico della procedura: Annuncio pubblico delliniziativa. Partecipazione dei soggetti interessati con osservazioni scritte. Possibilità di convocare la Conferenza dei Servizi.

72 Iter procedurale Acquisite le determinazioni delle amministrazione coinvolte e considerate le osservazioni del pubblico, viene emesso il provvedimento finale di rilascio o diniego. Rimangono fuori dallAIA solo i titoli edilizi (di competenza comunale) e lautorizzazione paesaggistica.

73 AIA Autorizzazione valida per 5 anni 8 e 6 anni se il titolare ha un sistema di gestione ambientale EMAS o ISO Rinnovabile.

74 Controllo Possibile riesame dellAIA se risulta necessario rivedere i limiti di emissioni, se ci sono stati dei miglioramenti sostanziali degli impianti, se ci sono state modifiche legislative. Controllo del rispetto dei valori di emissione: Comunicazione obbligatoria di trasmissione annuale dei dati sulle emissioni. Possibili ispezioni.

75 Sanzioni Inosservanza dellAIA: Sanzioni penali e amministrative. Fino alla chiusura dellimpianto.


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