Fonti del diritto amministrativo Prof. Avv. Francesco de Leonardis

Definizioni di fonti Atti o fatti abilitati a proporre norme giuridiche Ci interessano quelle che si riferiscono allo specifico ambito della p.a. ossia alla sua organizzazione, azione e processo Scoca, Manuale, 2011, 763-775

I 5 livelli I 3 livelli tradizionali e i due nuovi livelli 1) diritto internazionale 2) diritto europeo 3) Costituzione (livello super-primario) 4) leggi (livello primario) 5) regolamenti (livello secondario)

Rapporti tra fonti Gerarchia Cronologico Competenza Problema della legge nazionale in contrasto con il diritto europeo

Livello 1: le Fonti internazionali Le convenzioni valide in materia di ambiente

Livello 2: le Fonti europee Diritto dei Trattati (originario) Diritto derivato

DIRITTO DEI TRATTATI 23.5.1957: Trattato che istituisce la Comunità economica europea (Trattato CEE) (cd. Trattato di Roma) Trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica Trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell’acciaio Trattato CEETCE (dopo entrata in vigore di Maastricht nel 1992)-TFUE (dopo entrata in vigore di Lisbona nel 2009)

3 FASI SVILUPPO EUROPA 1. Unione economica (1957-1992) Trattato di Roma (TCEE) Con Maastricht si aggiungono al pilastro economico gli altri due 2. Evoluzione verso unione politica (1992-2009) Con Amsterdam 1997 rafforzamento dei pilastri e TCEETCE 3. Unione politica (2009-----) Trattato di Lisbona TCETFUE

Diritto derivato Art. 288 TFUE: Direttive: differenza con self executing Regolamenti Raccomandazioni Decisioni Sentenze della Corte di Giustizia

Livello 3: superprimario (Costituzione) Costituzione e altre leggi costituzionali (art. 138 Cost.) Le leggi costituzionali richiedono due passaggi dalla Camera e dal Senato e la maggioranza di due terzi nella seconda votazione (se c’è quella assoluta ci può essere il referendum nei 3 mesi se lo richiedono 1/5 dei membri di una camera o 500.000 elettori) Molto importante la legge 3/2001 di modifica del titolo V e la legge 1/2012 sul pareggio di bilancio (cfr. art. 81 e 97); Concetti di riserva assoluta e relativa Articoli più rilevanti per la p.a.: artt. 5, 33, 95; 97-98; 114; 117; 118 (rinvio)

Livello 4: livello primario (Leggi) Leggi formali e altri atti aventi valore di legge D.l. (art. 77 Cost.) D.lgs. (art. 76 Cost.) Le leggi fondamentali: altri settori hanno un’unica legge di regolazione ciò non avviene nel diritto amministrativo C’è solo un codice del processo: d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104

Leggi fondamentali (parte generale) Organizzazione: Statale: l. 400/1988 (Presid.Consiglio); d.lgs. 300/1999 (Ministeri); Locale: d.lgs. 267/2000 (enti locali) Enti pubblici: l. 70/1975 Autorità indipendenti (…) Azione: L. 241/1990

Leggi fondamentali (parte speciale) Pubblico impiego (d.lgs.165/2001); valutazione performance e merito (d.lgs. 150/2009); l. 190/2012 (prevenzione corruzione) contratti pubblici (d.lgs. 163/2006); sanità; edilizia; espropriazione; ambiente (d.lgs. 152/2006); amm.ne digitale; università; beni pubblici; privacy

Livello 5: secondario (Regolamenti amministrativi) Art. 87 Cost. L. 400/1988 Rinvio slides su regolamenti

Statuti enti locali Art. 114 cost. Art. 7 d.lgs. 267/2000

domande Che cos’è una fonte del diritto? Quali sono le fonti del diritto amministrativo? Quali sono i livelli di fonti? Quali sono i nuovi livelli di fonti? Da quali criteri sono regolati i rapporti tra le fonti? Che contenuti hanno questi criteri? Cosa avviene se una fonte primaria è in contrasto con una superprimaria? O con il diritto europeo? Cosa avviene se una fonte secondaria è in contrasto con una primaria?

domande Quali sono le fonti europee? In quali categorie si dividono? Quali sono le fonti superprimarie più rilevanti per il diritto amministrativo? Quali sono le fonti primarie? Quali sono le fonti primarie più rilevanti per il diritto amministrativo? Esiste un codice in senso formale del diritto amministrativo sostanziale?