Introduzione Diritto Pubblico Lezioni n. 1 e 2 Introduzione Società, Stato e Costituzione Forme di Stato e Forme di governo: nozione e classifica-zione Dott. Carlo Lucioni Ricercatore di Diritto Costituzionale Università “C. Cattaneo” - LIUC E-mail: carlo.lucioni@libero.it

Indice Introduzione I.1. Nozione di Stato I.2. Nozione di Costituzione II. Forme di Stato e forme di governo II.1. Forma di Stato liberale II.2. Forme di governo dello Stato liberale II.3. Forma di Stato di democrazia pluralista II.4. Forme di governo dello Stato pluralista III. Forme di Stato decentrato

Nozione di Stato-comunità Elementi costitutivi dello Stato Territorio Popolo Sovranità (apparato) Nozione di Stato-comunità

Nozione di «Stato» Stato-comunità (Stato-ordinamento) Società (popolo) Stato-apparato (Stato-autorità)

Nozione di «Costituzione» Complesso di regole fondamentali di una data organizzazione sociale Costituzione … sotto il profilo della natura: “Costituzione” in senso giuridico Specificità del concetto … atto di volontà; atto “normativo”. … sotto il profilo del contenuto: la “Costituzione” del Costituzionalismo Art. 16 DDHC: “Ogni società in cui la garan-zia dei diritti non è assicurata, né la separazio-ne dei poteri determinata, non ha costituzione”.

Nozione di «Costituzione» Funzioni della Costituzione: I. Istituzione/ Legittimazione del potere II. Limitazione del potere Apparato autoritario Catalogo diritti Spazio di esercizio del potere Spazio della libertà

Il «Diritto Pubblico» Stato Individuo Collettività (Società) Autorità Una comunità stanziata su un territorio sottoposta ad una struttura autoritaria di governo Stato Individuo Collettività (Società) Autorità (Governo) Stato-comunità Stato-apparato

Il «Diritto Pubblico» Diritto pubblico riguarda: a.1) Legittimazione del potere a) Relazione tra Individuo, collettività e stato-apparato a.2) Finalità per le quali è attribuito il potere a.3) Rapporto tra potere e territorio Nozione di forma di Stato a.4) Rapporto tra libertà ed autorità b) Organizzazione dello stato-apparato b.1) Organi che compon-gono lo Stato-apparato b.2) Attribuzioni degli or-gani dello Stato-apparato Nozione di forma di governo

Forma di Stato e forma di Governo Classificazioni Diacronica Sincronica Regime patrimoniale Stato assoluto Storiche Stato di polizia Stato accentrato Stato liberale Stato federale Stato sociale Stato regionale

Forma di Stato e forma di Governo Monarchia costituzionale Stato assoluto Monarchia assoluta Stato di polizia Monarchia costituzionale FdG parlamentare Stato liberale FdG presidenziale Stato sociale FdG semi-presidenziale FdG direttoriale

Forma di Stato liberale Ideologia individualista Struttura sociale  emersione della borghesia Ideologia individualista diritti individuali prece-denti allo Stato separazione tra società e Stato concezione garantistica e negativa del ruolo dello Stato

Forma di Stato liberale Suffragio limitato c.d. «Stato monoclasse» Forma di Stato liberale Sovranità nazionale 1. Fonte di legittimazione del potere: principio democratico Principio rappresentativo Astensione dall’in- tervento nell’economia 2. Fini dell’esercizio del potere: c.d. «Stato minimo» Principio della separazione dei poteri Limitazione dei poteri dello Stato Principio di legalità (c.d. «Stato di diritto»)

Forma di Stato liberale (segue) 3. Autonomia individuale Principio di eguaglianza formale Diritti costituzionali: le Libertà negative

Forme di governo dello Stato liberale 1. Monarchia costituzionale Monarca  legittimazione divina Dualismo istituzionale Parlamento  legittimazione rappresentativa Potere esecutivo Monarca Divisione dei poteri imperfetta Potere normativo Parlamento

Forme di governo dello Stato liberale 2. FdG Parlamentare Origine storica: il governo si affranca dall’area di influenza del Re Monarca Parlamento (legislativo) Governo (esecutivo) Rapporto di fiducia Corpo elettorale

Forme di governo dello Stato liberale Stessa fonte di legittimazione 3. FdG Presidenziale Stessa fonte di legittimazione Congresso (legislativo) Presidente (esecutivo) Fiducia Solo sistema di Check and balance Corpo elettorale

Forma di Stato di democrazia pluralista Struttura sociale  crisi dello Stato liberale ottocentesco Progressivo allargamento della base sociale Massima estensione del suffragio Stato pluriclasse Pluralismo di idee, valori, interessi e gruppi

Forma di Stato di democrazia pluralista Principio del suffragio universale 1. Fonte di legittimazione del potere: principio democratico Rigidità costituzionale e potere di revisione costituzionale Separazione dei poteri: emergono nuovi poteri Sindacato di costituzionalità: la Corte costituzionale Ruolo del Governo e della Pubblica Amministrazione 2. Ampliamento compiti dello Stato: Stato interventista Welfare State

Forma di Stato di democrazia pluralista pluralista (segue) 3. Autonomia individuale Tutela del pluralismo e delle formazioni sociali Principio di eguaglianza sostanziale Diritti positivi: i diritti sociali

Forme di governo dello Stato pluralista Evoluzione della Fdg Parlamentare Razionalizzazione del modello parlamentare Questione di fiducia Mozione di sfiducia Fiducia iniziale Disciplina del rapporto di fiducia Potenziamento del ruolo del Capo dello Stato

Forme di governo dello Stato pluralista Modelli di parlamentarismo A prevalenza del Governo A prevalenza del Parlamento Sistema bipolare Sistema multi-partitico Forte legittimazione del Primo Ministro Debolezza delle maggioranze e dell’Esecutivo Governo come “comitato direttivo” del Parlamento

Forme di governo dello Stato pluralista 2. Forma di governo Semi-presidenziale V Repubblica francese Corpo elettorale Parlamento (legislativo) Presidente Rapporto di fiducia Primo Ministro (esecutivo) Nomina

Forma di Stato in chiave sincronica Classificazioni Diacronica Sincronica Regime patrimoniale Stato assoluto Storiche Stato di polizia Stato liberale Stato accentrato Stato sociale Stato decentrato

Modelli di decentramento Classificazione in chiave sincronica Es. Spagna e Italia Es. Stati Uniti e Germania Stato regionale Stato federale Stato unitario Stato decentrato Confederazione di Stati Massimo accentramento Massimo decentramento

Divisione verticale dei poteri Divisione orizzontale dei poteri Poteri Legislativo Esecutivo Giudiziario Divisione verticale dei poteri Livelli territoriali di governo Federale Federale Federale Statali Statali Statali

Evoluzione dei modelli di decentramento può essere: Modello dello Stato liberale Modello dello Stato sociale Duale Cooperativo Netta separazione tra enti autonomi ed ente centrale, ognuno dei quali opera nel proprio ambito di competenze senza interferenze da parte dell’altro Previsione di interventi congiunti e coordinati dei vari livelli di governo nelle stesse materie Strumenti di coordinamento

Stati decentrati Stato federale e Stato regionale strutturali Tratti comuni: Organizzazione del potere su più livelli di governo Enti sub-statali sono dotati di competenze legisla- tive costituzionalmente garantite strutturali Caratteristiche specifiche: funzionali