1 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 L’esperienza dell’Agenzia del Territorio Alberto Donis Agenzia del Territorio La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum P.A. - Roma – 12 maggio 2005

2 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Accessibilità delle informazioni Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti Valorizzazione commerciale AGENDA

3 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Banca dati immobiliare dell’Agenzia del Territorio CATASTO Informazioni vettorialiInf. RasterDocumenti CATASTALI (superficie) Planimetrie (fabbricati) Fogli di mappa (terreni) Unità imm. Urbane (dominicale) (agrario) Particelle terreni RedditoConsistenzaOGGETTI TERRENI FABBRICATI Persone giuridichePersone fisiche SOGGETTI OSSERVATORIO DEL MERCATO IMMOBILIARE (OMI) Unità immobiliari campione analizzate (2° sem. 2004) Zone OMI pubblicate (2° sem. 2004) PUBBLICITA’ IMMOBILIARE Formalità pre informatizzazione (ante 1985) Formalità informatizzate SOGGETTI PRESENTI

4 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Accessibilità delle informazioni Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti Valorizzazione commerciale AGENDA

5 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Qualità del dato : Corrispondenza tra informazioni gestite, realtà territoriale e diritti reali  Mancata presentazione atti di aggiornamento (volture da successione, ristrutturazioni)  Variazioni toponomastiche  abusivismo  Tempi richiesti per la trattazione di alcuni tipi di atti  Insufficiente livello di standardizzazione e controllo dei processi in occasione di eventi eccezionali (condoni)  Informazioni introdotte in atti prima dell’adozione degli attuali livelli di controllo dei processi  Insufficienza dei controllo sostanziali sugli atti  Incompletezza dei controlli formali sui documenti  Integrazione e standardizzazione delle informazioni (congruenza) mancata trasmissione di informazioni da cittadini e da altri soggetti istituzionali Ritardo o complessità nella trattazione degli aggiornamenti Errata acquisizione dei dati Q attesa Q effettiva

6 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Piano di azione per la qualità dei dati  Informatizzazione dei dati e reingegnerizzazione dei processi di aggiornamento che prevedono l’intermediazione di professionisti abilitati (notai, geometri, ….)  Codifica delle informazioni richieste dalle procedure di aggiornamento (stradari, sezioni censuarie, codifica del titolo di possesso….)  Costituzione dell’Anagrafe Immobiliare Fiscale  Completamento del recupero dell’arretrato documentale  Bonifica e standardizzazione delle informazioni  Realizzazione di un nuovo modello di gestione dei dati denominato “banca dati integrata”

7 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Azioni concomitanti Realizzazione di una nuova piattaforma tecnologica Progetto Banca Dati Integrata (Qualità delle Infrastrutture) 31/12/2004 Luglio 2006 % completamento Prima disponibilità ambiente BDI Interventi di miglioramento della qualità delle Banche Dati Qualità della Base Informativa(Qualità dei dati) 31/12/2004 Luglio 2006 Livello qualitativo Inizio trasferimento dati al nuovo ambiente bonifica Revisione processi Variazioni regolamentari Piano di azione per la qualità dei dati

8 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Attività del progetto Anagrafe dei Beni Immobiliari Prerequisiti per la valorizzazione dei dati GENNAIO 2005 GENNAIO 2004 GENNAIO 2003 GENNAIO 2002 GENNAIO Totale fabbisogno di ore/uomo Altre attività Allineamento identificativi del CT e CU Bonifica toponomastica Note di trascrizione Planimetrie U.I.U Istanze di rettifica Accatastamenti e Variazioni CU Denuncie di variaz. Colturali CT Atti aggiornamento cartografia Volture CT e CU APRILE 2000 Consistenza al Attività Recupero dell’arretrato Bonifica Digit. BD

9 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Accessibilità delle informazioni Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti Valorizzazione commerciale AGENDA

10 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Accessibilità delle informazioni Definizione delle modalità di accesso Tipologia di utente e relativa domanda dati dell’AdT Regole sulla riutilizzazione del dato pubblico Modalità di accesso puntuale o per insiemi tematici Ottimizzazione dei servizi di base Progettazione di servizi a valore aggiunto

11 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Accessibilità alle informazioni Servizi on line per accessi puntuali

12 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Accessibilità delle informazioni Servizi on line per accessi puntuali Situazione al 31/12/2004 n.ro Utenze5.728 n.ro Utenti Volumi consultazioni 55,8% Incidenza sul totale dei servizi 47,4%

13 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Modalità di accesso per insiemi di dati Accessibilità delle informazioni Servizio di interscambio : Insieme di dati, entro il dominio di un Ente, richiamabile da un altro sistema mediante un protocollo concordato

14 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 I semestre 2003 Realizzazione dell’architettura di gestione della BD di interscambio individuazione dei set di informazioni implementazione dei motori di estrazione delle informazioni inerenti ambiti territoriali (dati cartografici, dati censuari, dati planimetrici, dati per la fiscalità) Fasi di realizzazione del Sistema di Interscambio II semestre 2003 Realizzazione di applicazioni in TERRITORIO WEB per la gestione dei servizi per l’agenzia: gestione dell’utenza (autorizzazioni, monitoraggio e controllo) per gli utenti: iscrizioni e monitoraggio dei servizi I semestre 2004 Realizzazione di servizi WEB per l’erogazione dei servizi servizi una tantum di estrazione dati servizi incrementali periodici II semestre 2004 Messa a punto e implementazione dei flussi di informazione in uscita Sperimentazione dei servizi realizzati Motori di estrazione modulari delle informazioni inerenti cataloghi di oggetti Gestione dei flussi di informazioni in entrata (servizi esposti da altre amministrazioni ) correzione delle informazioni trattate ampliamento delle informazioni trattate adeguamento delle basi informative alla realtà territoriale Accessibilità delle informazioni

15 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Tipologia servizi di interscambio offerti dall’Agenzia del Territorio (modulo Base) CATEGORIA MACRO SERVIZIO Estrazioni dati (una tantum) Attualità completa ad una data Fabbricati Soggetti Titolarità Attualità dati metrici Fabbricati Attualità completa ad una data Terreni Soggetti Titolarità Aggiornamenti Terreni Soggetti Titolarità Attualità Dati vettoriali Aggiornamenti Dati vettoriali Aggiornamenti Fabbricati Soggetti Titolarità Estrazioni incrementali Variazioni fabbricati Fabbricati Dati metrici Planimetrie Variazioni terreni Terreni Variazioni soggetti Soggetti e titolarità Cartografia vettoriale Catasto censuario fabbricati Catasto censuario terreni Catasto censuario fabbricati Catasto censuario terreni Variazioni soggetti Soggetti e titolarità SERVIZIOTIPOLOGIA DI DATI Accessibilità delle informazioni

16 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 informazioni utili alla banca dati dell’Agenzia del Territorio e richiedibili agli Enti Locali e Centrali: Servizi di interscambio di interesse dell’Agenzia del Territorio (modulo PLUS) Toponomastica correzione dati anagrafici oggetti, titolo segnalazioni di incongruenza nel classamento di immobili segnalazione destinazione d’uso di immobili da accertamenti comunali segnalazione di volture mancanti conferma di situazioni catastali … aree fabbricabili e loro valore dati relativi al fabbricato grafi stradali … zonizzazioni (piani regolatori, microzone, ….) indirizzo soggetti residenti deceduti concessioni edilizie ….  di miglioramento della qualità  di arricchimento e completamento  di controllo dell’aderenza alla realtà territoriale, sia per l’aspetto fiscale che di classificazione dei beni immobiliari Accessibilità delle informazioni

17 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Accessibilità delle informazioni Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti Valorizzazione commerciale AGENDA

18 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Dichiarazione delle variazioni ICI Progetto SIGMA TER Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU Esempi di cooperazione a valore aggiunto

19 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Esempi di cooperazione a valore aggiunto Dichiarazione delle variazioni ICI  Il contribuente deve presentare al Comune le variazioni intervenute nella situazione dei soggetti passivi di imposta ICI  Le stesse informazioni devono essere presentate all’AdT per aggiornare gli archivi di Pubblicità Immobiliare e Catastale Contesto n necessità per gli acquirenti/venditori di conoscere le norme adottate in materia ICI dai singoli comuni n necessità per gli acquirenti/venditori di fornire gli stessi dati all’AdT ed al Comune n necessità per il Comune di acquisire in formato digitale i dati delle dichiarazioni cartacee n possibili disallineamenti fra la banca dati catastale e comunale

20 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Pubblico Ufficiale Trasferimento di immobile Dichiarazione variazione ICI acquirente Dichiarazione venditore Comune Banca Dati Ici Data Entry ? Regole e regolamenti diversi per ogni Comune Convenzioni bilaterali Distretti Notarili - Comuni ? Compilazione elettronica degli Atti Immobiliari in formato XML Conservatoria AmministrazioneFinanziaria Catasto Entrate Dichiarazioni di variazione ICI - XML Modello Unico in formato XML Esempi di cooperazione a valore aggiunto Dichiarazione delle variazioni ICI L’idea progettuale

21 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 n Hanno partecipato alla sperimentazione i comuni di Firenze, Prato, Bergamo, Novara, Vicenza, Pietrasanta, Poggio Moiano, Scandriglia, Orvinio, Pozzaglia, Casaprota n Nel 2003 i comuni di Bergamo, Firenze e Prato hanno deliberato per l’eliminazione dell’obbligo di presentazione della denuncia di variazione ICI relativamente agli atti trasmessi in via telematica Esempi di cooperazione a valore aggiunto Dichiarazione delle variazioni ICI Stato della sperimentazione

22 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Dichiarazione delle variazioni ICI Progetto SIGMA TER Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU Esempi di cooperazione a valore aggiunto

23 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Pubblica Amministrazione centrale Regioni (Emilia Romagna [Coordinatore], Toscana, Liguria, Abruzzo, Valle d’Aosta) Province (Bologna, Genova, Parma, Piacenza, Pisa) Comuni (Bologna, Genova, Ferrara, La Spezia, Livorno, Modena, Reggio Emilia, Rimini, Cesena, Collesalvetti, Faenza, Lugo) Comunità Montane (Garfagnana, Alta Val Polcevera) Enti riusatori (circa 200 soggetti) Soggetti coinvolti Progetto approvato dal DIT nell’ambito del Piano d’azione dell’e-gov Esempi di cooperazione a valore aggiunto Progetto SIGMA TER

24 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Archivi di Catasto terreni, urbano, cartografici e planimetrici AdT Archivi comunali Archivi provinciali Archivi regionali Enti Locali DBTI Flussi informativi Esempi di cooperazione a valore aggiunto Progetto SIGMA TER

25 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 L’Agenzia del territorio realizza la componente di Interscambio dei dati fornisce i dati catastali a richiesta degli utilizzatori mantiene costantemente aggiornati i dati catastali Le Regioni realizzano le applicazioni per interagire con il sistema di interscambio creano e manutengono il DBTI forniscono servizi integrati per gli Enti locali Gli Enti locali realizzano le applicazioni per interagire con i servizi strutturali erogano i servizi al cittadino Compiti e ruoli dei soggetti coinvolti Esempi di cooperazione a valore aggiunto Progetto SIGMA TER

26 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Dichiarazione delle variazioni ICI Progetto SIGMA TER Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU Esempi di cooperazione a valore aggiunto

27 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 …..a decorrere dal 1° gennaio 2005, per le unità immobiliari di proprietà privata a destinazione ordinaria censite nel catasto edilizio urbano, la superficie di riferimento non può in ogni caso essere inferiore all'80 per cento della superficie catastale … Legge 311/04 (Finanziaria 2005) art.1 comma 340 Esempi di cooperazione a valore aggiunto Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU necessità di una identificazione dell’immobile comune all’Agenzia del Territorio ed al Comune L’Agenzia del Territorio individua gli immobili con l’identificativo catastale (sottoposto a controllo tecnico) mentre l’indirizzo è un attributo acquisito su base dichiarativa Il Comune ai fini TARSU individua gli immobili prevalentemente attraverso l’indirizzo acquisito su base dichiarativa

28 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 I semestre 2005 Normalizzazione e certificazione della TOPONOMASTICA catastale individuazione di un soggetto certificatore acquisizione del servizio Piano di azione per raggiungere una comune identificazione degli immobili II semestre 2005 Pubblicazione ed Inserimento degli stradari certificati in DOCFA I semestre 2006 Recepimento dai Comuni degli aggiornamenti degli indirizzi Mantenimento della qualità della toponomastica aggiornamento degli stradari per la definizione di nuove strade normalizzazione e certificazione dei nuovi indirizzi Esempi di cooperazione a valore aggiunto Incrocio dati catastali e comunali per controlli TARSU

29 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Elementi del patrimonio informativo dell’Agenzia del Territorio Prerequisiti per la valorizzazione dei dati Accessibilità delle informazioni Alcuni esempi di processi amministrativi gestiti in cooperazione fra più Enti Valorizzazione commerciale AGENDA

30 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Valorizzazione commerciale Rapporto con il mercato Enti Pubblici domanda soggetti intermediari (professionisti, aziende) cittadini offerta Funzioni applicative Dati integrati Dati primari (di base) Struttura tariffaria

31 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 Valorizzazione commerciale Valore dell’integrazione elementari integrate informazioni Prezzo/valore Q 2 > Q 1 Q1Q1

32 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA - 12 maggio 2005 La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico Forum PA L’esperienza dell’Agenzia del Territorio Alberto Donis Agenzia del Territorio Direzione Centrale Organizzazione e Sistemi Informativi Largo Leopardi, Roma (Italia) tel fax