INCONTRO CON GLI AVVOCATI DI PESARO SU L’ESECUZIONE PENALE 07/04/2017

Il diritto penale dell’esecuzione Con il passaggio in giudicato della sentenza penale o del decreto penale di condanna sorge il diritto - dovere dello Stato alla realizzazione della pretesa punitiva. L’insieme delle regole che disciplinano la concreta attuazione del comando contenuto nel provvedimento di condanna costituisce il diritto penale dell’esecuzione. 07/04/2017

Ripartizione della disciplina La disciplina è ripartita tra norme di diritto sostanziale e norme di diritto processuale. Le prime sono contenute nel codice penale (71-84, 141-149, 171-184); le seconde in circa quaranta articoli del codice di procedura (Libro X), compresi quelli relativi alla magistratura di sorveglianza, in pochi altri delle norme di attuazione (181-200) e in otto articoli, compresi alcuni adempimenti di cancelleria, delle norme regolamentari di procedura (27, 28, 29, 31, 32, 33 e 34) (01). 07/04/2017

“Tempus regit actum” Le disposizioni concernenti l'esecuzione penale e le misure alternative alla detenzione, non riguardando l'accertamento del reato e l'irrogazione della pena, non hanno carattere di norme penali sostanziali, e quindi - in assenza di specifiche norme transitorie - soggiacciono al principio tempus regit actum e non alla disciplina dell'art. 2 c.p. e dell'art. 25 Cost. Ne consegue che le nuove disposizioni, anche se sfavorevoli, sono immediatamente applicabili. (Cass) 07/04/2017

TIPOLOGIE DI INTERVENTO In questa fase si configurano due grandi tipologie di intervento, dovendosi distinguere le questioni che attengono all’esistenza del titolo e alle possibili modificazioni dello stesso, che rientrano nella competenza del giudice dell’esecuzione, da quelle inerenti le modalità di espiazione della pena (in carcere o mediante l’applicazione di una misura alternativa, che sono di competenza della magistratura di sorveglianza). 07/04/2017

Giurisdizionalizzazione dell’esecuzione penale Nel procedimento d’esecuzione si ripropone lo schema triadico tipico del processo accusatorio: il P.M. dà impulso all’esecuzione; il difensore effettua il controllo di legittimità nell’interesse del condannato; il giudice decide dopo aver sentito le opposte ragioni delle parti (principio del contraddittorio), con ordinanza ricorribile in cassazione, ma immediatamente esecutiva (01). 07/04/2017

I soggetti dell’esecuzione penale Si distinguono in necessari ed eventuali. Soggetti necessari: il giudice, il pubblico ministero, il condannato e il suo difensore. Soggetti eventuali: la parte civile, il responsabile civile, il civilmente obbligato per l’ammenda ovvero chiunque vi abbia interesse (conseguire un vantaggio / evitare un danno) e possono, di conseguenza, partecipare all’udienza e impugnare la decisione. (art. 165.1 c.p.) 07/04/2017

Il giudice dell’esecuzione I SOGGETTI NECESSARI Il giudice dell’esecuzione 07/04/2017

Il giudice dell’esecuzione In materia vige il principio della “unicità del giudice dell’esecuzione” (01). Si tratta di competenza di tipo funzionale, quindi, assoluta e inderogabile (02). Secondo la regola generale posta nell’art. 665.1 c.p.p., la competenza spetta al giudice che ha deliberato la sentenza in esecuzione (03). 07/04/2017 07/04/2017 9

Individuazione del giudice competente Il criterio generale appena enunciato può non essere sufficiente per determinare quello che sarà il giudice dell’esecuzione. La condanna, infatti, può essere stata pronunciata nei diversi gradi di giudizio ovvero nei confronti di più soggetti, le cui scelte possono influire nella determinazione del giudice competente. Molteplici sono le situazioni che possono verificarsi. 07/04/2017 07/04/2017 10

Sentenza unica A) sentenza di primo grado non impugnata (01); B) sentenza di primo grado impugnata in appello (02); C) sentenza (di primo o di secondo grado) impugnata mediante ricorso per cassazione (03); 07/04/2017 07/04/2017 11

Sentenze emesse da giudici diversi Si è detto che, se l’esecuzione concerne più condanne pronunciate da giudici diversi, è competente il giudice che ha emesso il provvedimento divenuto irrevocabile per ultimo. Tuttavia, se i provvedimenti sono stati emessi da giudici ordinari e giudici speciali, è competente in ogni caso il giudice ordinario. Il Tribunale per i Minorenni è da considerarsi giudice ordinario. All’interno dello stesso Tribunale, il giudice collegiale prevale sul monocratico (01). 07/04/2017 07/04/2017 12

Il Giudice di pace. Particolarità La materia è regolata dall’art. 41 del d.lgs n. 274/2000 che, nel primo e nel secondo comma, riproduce le disposizioni del primo e del quarto comma dell’art. 665 c.p.p.. Competente a conoscere dell'esecuzione di un provvedimento del giudice di pace è lo stesso giudice di pace. Se l'esecuzione concerne più provvedimenti emessi da diversi giudici di pace, è competente il giudice che ha emesso il provvedimento divenuto irrevocabile per ultimo. Le particolarità riguardano il concorso di un provvedimento del giudice di pace con altro emesso da altro giudice, ordinario o speciale, e l’appello. (01). 07/04/2017 07/04/2017 13

Tribunale Minori - Particolarità La regola generale posta nell’art. 665.4 c.p.p., - secondo la quale, se l’esecuzione concerne più condanne pronunciate da giudici diversi, è competente il giudice che ha emesso il provvedimento divenuto irrevocabile per ultimo - si applica anche quando l’esecuzione riguarda sentenze emesse dal Tribunale Ordinario e dal Tribunale per i Minorenni (Cass.) 07/04/2017

I SOGGETTI NECESSARI Il Pubblico Ministero 07/04/2017

Il Pubblico Ministero Il PM riveste le funzioni di organo promotore dell’esecuzione penale e di parte necessaria, a pena di nullità assoluta, nei procedimenti di esecuzione (art. 655 c.p.p., 73 e 78 ord. giud.) e di sorveglianza (art. 666 c.p.p.). Tali funzioni sono svolte dal PM in maniera assolutamente vincolata, senza alcuno spazio all’esercizio di poteri discrezionali. 07/04/2017 07/04/2017 16

Segue … Il Pubblico Ministero Come già accennato, i provvedimenti emessi dal PM, quale organo promotore dell’esecuzione penale, anche se incidenti sulla libertà del condannato, non hanno natura giurisdizionale, ma eminentemente amministrativa e, pertanto, non sono suscettibili di autonoma impugnazione, anche se abnormi. L’unico rimedio esperibile è il ricorso al giudice dell’esecuzione mediante incidente di esecuzione. 07/04/2017 07/04/2017 17

Segue … Il Pubblico Ministero La legge Simeone – Saraceni (L. n. 165/1998) e la legge n. 199/2010 hanno ampliato notevolmente le funzioni del PM nell’esecuzione attribuendogli nuovi doveri, in particolare: quello di sospendere l’esecuzione per consentire al condannato di accedere direttamente ad una misura alternativa; di informare il condannato sulla misura alternativa applicabile nel suo caso; infine, di attivare di ufficio il magistrato di sorveglianza per la valutazione circa l’applicabilità di una misura alternativa alla detenzione. 07/04/2017 07/04/2017 18

Segue … Il Pubblico Ministero Le funzioni esecutive del PM sono espletate dal: PG presso la Corte di cassazione (nella sola ipotesi prevista dall’art. 626 cod. proc. pen.); PG presso la Corte di appello (PM anche dinanzi ai Tribunali di Sorveglianza); Procuratori della Repubblica presso i tribunali ordinari e presso i tribunali per i minorenni (PM anche dinanzi al Magistrato e al Tribunale di Sorveglianza); Magistrati della direzione distrettuale antimafia per i reati di stampo mafioso. 07/04/2017 07/04/2017 19

La segreteria del PM La crescente complessità di ogni procedura esecutiva, che si arricchisce costantemente di nuovi adempimenti, comporta che il PM, per poter svolgere tutte le attività dell’esecuzione, necessita di un efficiente apparato di segreteria, che lo supporti in questo lavoro ed a cui demandare tutta una serie di adempimenti di grande importanza e delicatezza. 07/04/2017 07/04/2017 20

I SOGGETTI NECESSARI Il condannato 07/04/2017

Il condannato. Prerogative Con il passaggio in giudicato della sentenza di condanna, l’imputato acquista lo status di condannato. Il condannato è, pertanto, il naturale destinatario dell’esecuzione penale, alla quale deve necessariamente sottostare. Per effetto della giurisdizionalizzazione dell’esecuzione, il condannato gode di una serie di garanzie (prerogative) (01). 07/04/2017 07/04/2017 22

Il difensore La nomina del difensore di fiducia effettuata nel giudizio di cognizione non vale per la fase esecutiva. Deve essere rinnovata. È, tuttavia, prevista una prorogatio nell’ipotesi in cui l’esecuzione sia sospesa per consentire l’accesso ad una misura alternativa. In tal caso, l’ordine di esecuzione va notificato al difensore della cognizione che, essendo informato della situazione del proprio assistito, può più tempestivamente presentare istanze, anche se non ancora munito di specifica nomina (01, 655.5 c.p.p.). 07/04/2017 07/04/2017 23

Il procedimento camerale L’udienza camerale si svolge dinanzi al giudice dell’esecuzione nel contraddittorio tra le parti e si snoda attraverso l’eventuale audizione personale dell’interessato, l’eventuale lettura delle dichiarazioni rese al magistrato di sorveglianza, l’eventuale assunzione di prove, la discussione orale, che serve al pubblico ministero e al difensore per precisare meglio le loro richieste e le loro conclusioni (01). 07/04/2017 07/04/2017 24

La decisione Il giudice decide con ordinanza, che deve essere notificata o comunicata, senza ritardo, alle parti e ai loro difensori, per consentire loro di proporre ricorso per cassazione nel termine di quindici giorni dalla notificazione o comunicazione. Al fine di evitare il proliferare di impugnazioni presentate a scopo dilatorio, l’art. 666.7 c.p.p. stabilisce che il ricorso non sospende l’esecuzione dell’ordinanza a meno che il giudice che l’ha deliberata non disponga diversamente (01). 07/04/2017 07/04/2017 25

La procedura de plano ll giudice dell’esecuzione adotta i suoi provvedimenti anche attraverso una procedura semplificata, detta de plano, caratterizzata dall’assenza di contraddittorio e, perciò, riservata a poche situazioni, tutte espressamente previste (01). Il contraddittorio non è escluso, è solo posticipato e rimesso alla scelta delle parti. Infatti, le parti, nel termine di giorni 15 dalla comunicazione o dalla notificazione dell’ordinanza, possono proporre opposizione allo stesso giudice dell’esecuzione che l’ha emessa. In caso di opposizione si procede con le formalità previste dall’art. 666 c.p.p. 07/04/2017 07/04/2017 26

Le particolarità del procedimento dinanzi al GdP - GE L’unica particolarità del procedimento d’esecuzione dinanzi al GdP è data dal diverso regime delle impugnazioni. La decisione può essere impugnata solo per motivi di legittimità mediante ricorso al Tribunale in composizione monocratica, che decide con ordinanza non impugnabile (01). 07/04/2017 07/04/2017 27

L’inizio dell’esecuzione Gli adempimenti della Cancelleria del GE e della Segreteria del PM 07/04/2017 07/04/2017 28

Adempimenti della Cancelleria del GE Sono previsti dall’art. 29 del Regolamento per l’esecuzione del cod. proc. pen. In sintesi, quando un provvedimento di condanna (sentenza o decreto) diviene definitivo, la cancelleria del giudice che ha emesso il provvedimento che deve essere eseguito informa la segreteria del PM, che deve annotarlo nell’apposito registro (Siep) e promuoverne l’esecuzione senza ritardo. (Reg.) 07/04/2017 07/04/2017 29

Adempimenti della segreteria del PM Sono previsti dall’art. 29 del Regolamento per l’esecuzione del cod. proc. pen. In sintesi, ricevuto l’estratto esecutivo, la segreteria del PM deve anzitutto verificare, acquisendo il certificato penale aggiornato, l’effettiva eseguibilità della pena; infatti, solo se la pena deve essere eseguita, provvede ad iscrivere il condannato nel registro dell’esecuzione (cartaceo mod. 35, informatizzato RES o SIEP) e a aprire un fascicolo. (Reg.) 07/04/2017 07/04/2017 30

Il cumulo (unificazione delle pene) Se nei confronti del condannato sono in esecuzione più sentenze o decreti penali di condanna, il PM deve emettere provvedimento di cumulo ai sensi dell’art. 663 c.p.p. Il cumulo è, pertanto, il provvedimento con il quale il PM riunisce in un unico atto (unifica) tutti i titoli suscettibili di esecuzione (sentenze I decreti penali di condanna), al fine di determinare la pena complessiva (unica) da scontare. 07/04/2017

Unificazione = Sommatoria (con eccezioni) Vanno, anzitutto, sommate, per specie omogenee, le pene inflitte con le condanne in esecuzione, detratto il periodo di custodia cautelare eventualmente sofferto nei singoli processi (cumulo materiale). Sommate le pene, occorre verificare che non si siano superati i limiti di espiabilità stabiliti negli articoli 71-80 c.p. (cumulo giuridico). In presenza di plurimi periodi di carcerazione o di detenzione, le condanne relative a reati commessi prima di ciascun periodo di carcerazione o successivamente alla detenzione andranno suddivise in gruppi (cumulo giuridico frazionato o parziale), con possibilità di cumulo misto (Unificazione delle pene). 07/04/2017

L’ordine di esecuzione Determinata la pena da scontare, anche mediante il cumulo delle pene inflitte con plurimi provvedimenti di condanna, il PM emette ordine di esecuzione che, nel termine di trenta giorni dalla sua emissione, deve - a pena di nullità - essere consegnato in copia al condannato e notificato al difensore, i quali possono proporre opposizione davanti al giudice dell’esecuzione, eccependo ogni vizio procedurale ed ogni errore nel quale sia incorso il PM. 07/04/2017 07/04/2017 33

Il mandato di arresto europeo Il mandato di arresto europeo (detto MAE) consiste in una decisione emessa da uno Stato membro della Comunità Europea in vista dell’arresto o della consegna da parte di uno Stato membro di una persona ricercata ai fini dell’esercizio di un’azione penale (in questo caso si parla di MAE processuale), dell’esecuzione di una pena (e allora si parla di MAE esecutivo), ovvero dell’esecuzione di una misura di sicurezza privativa della libertà (MAE). 07/04/2017

Incontro con gli Avvocati di Pesaro …. MAE Il MAE è stato disegnato prendendo come riferimento una singola sentenza. L’Italia è l’unico paese (forse) che prevede l’istituto del cumulo giuridico. Si pone il problema di come comportarsi. La soluzione è stata rinvenuta nel senso che l’organo dell’esecuzione (PM o PG) deve operare lo scioglimento del cumulo (Vedi). 07/04/2017 Incontro con gli Avvocati di Pesaro

Incontro con gli Avvocati di Pesaro Il d.lgs. 161 del 2010 Consente di eseguire una sentenza di condanna pronunciata dalla AG di uno Stato membro della UE nello Stato membro di cittadinanza della persona condannata o in un altro Stato membro che abbia espresso il consenso a riceverla (Vedi). 07/04/2017 Incontro con gli Avvocati di Pesaro

L’ART. 656 C.P.P. Norma ponte tra il giudizio e l’esecuzione, l’art. 656 cpp stabilisce una macro divisione (quantitativa) tra: condanne a pena detentiva superiore a 3 anni (6/4 anni per i tossicodipendenti): in tal caso deve essere emesso l’ordine di esecuzione e di carcerazione; condanne a pena uguale o inferiore a 3 anni: in tali situazioni deve essere emesso ordine di esecuzione e carcerazione con sospensione. Numerose sono, tuttavia, le eccezioni, tutte riconnesse ad una presunzione di pericolosità del condannato o all’impossibilità di fruire dei benefici penitenziari. (ART. 656 CPP) 07/04/2017 07/04/2017 37

I divieti di sospensione 1) condannato già detenuto in espiazione di pena (656.2 c.p.p.); 2) latitante o evaso, trattandosi di situazioni equiparabili a quella del detenuto (Cass); 3) precedente sospensione (656.7); 07/04/2017 07/04/2017 38

… i divieti di sospensione 4) condannati per uno dei delitti individuati mediante rinvio formale non ricettizio all’art. 4-bis O.P. o mediante riferimento a specifici delitti del codice penale, fatta eccezione per coloro che si trovano agli arresti domiciliari disposti ai sensi dell'art. 89 TU 309/90 (656.9A) (89TUStup). 5) condannato in custodia cautelare per lo stesso titolo da eseguire (656.9B); 07/04/2017 07/04/2017 39

… i divieti di sospensione 6) la recidiva reiterata. Il divieto di sospensione è correlato non già alla condizione di recidivo, bensì alla circostanza che la recidiva di cui all'art. 99.4 c.p. sia stata effettivamente applicata dal giudice e abbia perciò prodotto effetti concreti sulla pena irrogata. In tal caso il divieto opera anche quando il condannato si trovi agli arresti domiciliari per il fatto oggetto della condanna ovvero si tratti di tossicodipendente, che non abbia un programma terapeutico in corso (656.9C). 07/04/2017 07/04/2017 40

Casi particolari di sospensione A) condannato in stato di custodia cautelare in carcere per altro fatto (Cass); B) condannato agli arresti domiciliari per lo stesso titolo da eseguire (656.10); C) condannato in espiazione di pena detentiva già ammesso a misura alternativa (51-bis Ord. Pen.); D) detenzione in casa per pene detentive brevi (L199-2010); E): condannato tossico - dipendente (amplius). 07/04/2017 07/04/2017 41

Le competenze del GE Dubbio sulla identità fisica (amplius); Persona condannata per errore di nome (668); Questioni sul titolo esecutivo: mancata formazione del titolo e restituzione nel termine per impugnare (art. 670 c.p.p.). L’applicazione del concorso formale o della continuazione in executivis (CPP671). 07/04/2017 07/04/2017 42

Segue… le competenze del GE L’amnistia (impropria) e l’indulto (Vedi). La revoca della sentenza (art. 673 cpp: abrogazione, riscrittura, revisione). La grazia (05). Revoca dell’indulto (06). Revoca della grazia (07). 07/04/2017 07/04/2017 43

Segue … le competenze del GE Revoca della sospensione condizionale della pena (Amplius). La falsità dei documenti (02). Le competenze residue (03). Gli interventi e i controlli sul cumulo delle pene (663 c.p.p., 04), sulla mancata sospensione della esecuzione (656 c.p.p., 05), e sul computo della pena fungibile (art. 657 c.p.p., 06). 07/04/2017 07/04/2017 44

Le nuove frontiere Già nello scorso anno e in quello in corso, si è fatto ampio ricorso all’art. 673 c.p.p. per disapplicare l’art. 14, comma 5, del t.u. sull’immigrazione (d.lgs. 286/1998) che puniva la mancata ottemperanza dell’ extracomunitario all’ordine di espulsione (Vedi). Si discute se sia possibile adire il GE ex art. 673 c.p.p. per chiedere la revoca della condanna, valorizzando un mutamento giurisprudenziale di magistrature superiori in senso favorevole alla posizione del condannato (Amplius). 07/04/2017

… le nuove frontiere Applicabilità in sede esecutiva, dei principi enunciati con la sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo 17 settembre 2009, nella causa Scoppola c. Italia (Vedi). Attribuito al procuratore della Repubblica il potere di sospendere le procedure esecutive espropriative e, più in generale, i termini di pagamento derivanti da mutui e da crediti erariali (Amplius). 07/04/2017

Tanti Auguri di Buon Natale e Felice Anno nuovo