ACCORDI NATURA GIURIDICA, FUNZIONI, EFFETTI, TUTELA GIURISDIZIONALE 1

Schema Definizioni:  accordi dei privati con la p.a. (art. 11 L.241/90) tipologia di accordi: a)accordi integrativi di un provvedimento amm b)accordi di tipo sostitutivo di un provvedimento amm  accordi delle ppaa tra di loro (art. 15 L.241/90) 2

Natura giuridica degli accordi:  teoria pubblicistica: dominante in giurisprudenza l’accordo rappresenta un modulo tipico di esercizio del potere amministrativo anche se basato sul consenso e non sulla imperatività  tesi civilistica: l’accordo è una fattispecie privatistica in quanto sono presenti tutti gli elementi dell’art.1321 c.c., l’art. 11 L.241/90 rinvia per i criteri interpretativi ai principi del c.c. in quanto compatibili  terza tesi: gli accordi sono un tertius genus tra provvedimento amministrativo e contratto 3

Funzioni:  la funzione è lo scopo che un determinato istituto svolge nell’ordinamento  sotto questo profilo si distinguono: a)gli accordi di cui all’art. 11 L.241/90: il privato è portatore di un proprio interesse l’ amministrazione è portatrice di un interesse pubblico, specifico, concreto e attuale si applicano i principi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili l’accordo integra o sostituisce un provvedimento emesso nei confronti del soggetto privato 4

b) gli accordi di cui all’art. 15 L.241/90: le amministrazioni coinvolte sono titolari di interessi pubblici anche diversi tra loro ma coinvolti in un’unica finalità collaborativa l’accordo è deputato a svolgere in comune una funzione amministrativa o un servizio pubblico es. Conferenze di servizi: sono previste come accordo sostitutivo di parti di procedimento caratterizzate dalla sussistenza di un interesse pubblico prevalente 5

Effetti: gli effetti degli accordi di cui all’art. 11 L.241/90:  l’accordo ha forza di legge tra le parti  l’amministrazione conserva un certo grado di autotutela detta legata: in ogni momento può recedere unilateralmente dall’accordo dietro pagamento di un indennizzo gli effetti degli accordi di cui all’art. 15 L. 241/90:  nella misura in cui l’accordo contenga obbligazioni patrimoniali - a carico di ciascuno degli enti partecipanti all’accordo- essi sono suscettibili di esecuzione forzata 6

Tutela giurisdizionale l’art. 133, c.1, lett. a), n. 2 del cpa riserva alla giurisdizione esclusiva del g.a. tutte le controversie in materia di: a)formazione: la tutela può essere inerente all’obbligo di concludere l’accordo b)esecuzione: delle obbligazioni assunte c)interpretazione : del contenuto qualitativo e quantitativo delle obbligazioni assunte degli accordi 7