INQUADRAMENTO CONCETTUALE INVESTIMENTO IN FORME E IRRIDUCIBILITÀ DEL LAVORO SOCIALE Le tensioni fra partecipazione e rappresentanza Elaborazione grafica di: Alessandro Maggioni CdL Programmazione e Gestione delle Politiche e dei Servizi Sociali Modulo: La programmazione sociale

Alcuni concetti mutuati dalla sociologia del lavoro [Thevenot]: - “Investimenti in forme” → contribuiscono a coordinamenti di ampia portata nelle organizzazioni - “Ordini di grandezza” → valorizzano qualifiche convenzionali a partire da criteri di legittimità e giustizia. Danno origine a diverse forme di potere - “Regimi di coinvolgimento” → concorrono a definire le modalità di coordinamento tra le persone nella dimensione operativa. - “Svolta pragmatica” → ragionare solo sulla messa in forma non risolve i problemi di coordinamento (implementazione). C'è la necessità di trovare un canale di comunicazione o un livello intermedio che sia cinghia di trasmissione tra la messa in forma e l'azione umana. - “Paradosso della codifica” → la generalità di una regola (o forma) è indifferente a quella parte di attività umana che mantiene sempre una dimensione informale. - Questa “indifferenza” produce un' asimmetria di potere che può rimanere implicita nella dimensione tecnica o essere politicizzata sottoponendola alla critica pubblica.

Dalla sociologia del lavoro alle politiche sociali: l'uso di alcuni concetti. - Investimento in forme → organizzazione → attività di Pianificazione - Ordine di grandezza → asimmetria di potere/coordinamento → stile di Governance - Regimi di coinvolgimento → attività umana → Dimensione Operativa Con la “svolta pragmatica” l'attenzione si focalizza su: - paradosso della codifica: incommensurabilità del linguaggio della programmazione e fenomenologico. - asimmetria di potere - critica degli abusi di potere Questi tre elementi mettono l'accento sul carattere problematico del coordinamento delle azioni umane....

COME RENDERE FORMALI ATTIVITÀ UMANE INFORMALI?

PREMESSE 1 L'investimento in forme è un appoggio per il coordinamento delle azioni umane. Ogni attività che cerca di dare una forma coinvolge la dimensione del potere: da questa scaturisce la questione della sua legittimità la quale necessita di essere sostenuta da ordini di grandezza (o criteri di giustizia) che ne consentano la giustificazione. La Tab. 1 sintetizza gli ordini di grandezza che sono sottoposti alla critica e alla giustificazione pubblica per legittimare le asimmetrie di potere cioè la forma di coordinamento che si vuole dare.

PREMESSE 2 Questi ordini di grandezza soddisfano le esigenze di legittimazione del funzionamento di diversi ambiti della cosa pubblica: - Stato - politiche pubbliche - organi di deliberazione - l'azione politica - movimenti sociali Alla luce di questa complessità è necessaria una integrazione politica dei diversi ordini di grandezza In tal senso con il termine “politica” si intende quello spazio costituito dalle tensioni tra spinte partecipative mediate dai diversi regimi di coinvolgimento e tentativi di rappresentazione in forme più generali. Lo sforzo va nella direzione di rendere compatibili le tensioni delle critiche pubbliche e la ricerca del compromesso.

I COMPROMESSI DEGLI ORDINI DI GRANDEZZA NELLE POLITICHE PUBBLICHE: IL CASO FRANCESE

Il compromesso civico-industriale è prevalente in Francia nell'organizzazione dei servizi pubblici: Uguaglianza civica (interesse generale) Quali imperativi nelle politiche? Efficienza tecnica (investimenti stabili) Grandezza domestica (non riconosciuta) Come si avviene l'integrazione politica? La forte regolazione dello Stato pone la centralità della rappresentanza civica: la grandezza civica è in posizione superiore, le altre grandezze devono entrare in compromesso con essa.

La regolazione centralizzata è messa in discussione da una pluralità di spinte: a) Di tipo endogeno: - Interne alla grandezza civica → si chiede una democrazia partecipativa per avere prove civiche a livello locale contro gli abusi di potere dell'expertise e dei decisori politici. - Afferenti alla grandezza del mercato → sostengono sia la sola capace di portare a un decentramento che metta al centro gli individui. b) Di tipo esogeno: - Costruzione europea → la concorrenza (grandezza del mercato) diventa un “bene costituzionale” squalificando le forme di solidarietà (grandezza civica) che le sono da ostacolo. Le esigenze civiche, che sono valutate in termini di interesse generale, tendono a essere ridotte a merci e servizi, che sono valutati in termini di prezzo.

“L'integrazione politica si realizza oggi sotto la copertura del mercato” [Thevenot] La politica di integrazione dei criteri di giustizia nelle politiche sociali: Prima: Industriale Civico Domestico Diritti sociali Ora: Industriale Civico Mercato Domestico Beni o Servizi

IL PLURALISMO DEI REGIMI DI COINVOLGIMENTO

PREMESSE 1 Nell'attività di messa in forma “al di sotto” del pluralismo dei criteri di giustizia c'è quello dei regimi di coinvolgimento delle persone. Regime di coinvolgimento: - In primo luogo: rapporto con il mondo che si sposta tra lo “strettamente personale” e la “messa in comune”. - In secondo luogo riguarda il coordinamento fra persone.

PREMESSE 2 Regime di coinvolgimento familiare: - Supera sia l'approccio basato sulla pratica (ripetitiva e riflessiva) che sull'abitudine (incorporata e inconscia) - Ci si rapporta alla realtà per tramite di indizi locali e personali - Si sviluppa inevitabilmente con il tempo usando gli stessi strumenti e la stessa dimensione spaziale Regime di coinvolgimento del piano: - Ci si rapporta alla realtà usando un oggetto in in una funzione definita (l'altro è uno strumento per la realizzazione del progetto) - Si sostiene la capacità di un individuo a proiettarsi nell'avvenire - Si presta a coordinare più individui in un progetto comune anche formalizzato da un contratto Regime di coinvolgimento giustificabile: - Riflette le convenzioni e le qualifiche dei diversi ordini di grandezza. - Ci si rapporta alla realtà e si valutano le azioni a partire dal criterio di giustizia scelto

LE “NUOVE” POLITICHE SOCIALI 1 Il quadro concettuale così definito è utile all'analisi di alcune trasformazioni delle politiche sociali: → Tendenza ad avvicinarsi alle persone nell'ottica del sostegno all'autonomia con la diffusione di due strumenti: il contratto e il progetto individuale (regime di coinvolgimento di piano) → L'intervento sociale si determina più nelle relazioni interpersonali che nell'applicazione di una legge o di uno standard (regime di coinvolgimento familiare) → I criteri di giustificazione prevalenti si riferiscono alla grandezza del mercato: ciò comporta una squalifica del coinvolgimento familiare a favore di quello di piano.

LE “NUOVE” POLITICHE SOCIALI 2 Viene criticato il potere gerarchico e di standardizzazione delle politiche pubbliche. Si evidenzia uno spazio crescente occupato dalla dimensione dell'autonomia individuale, supportata dal coinvolgimento di piano. Il coinvolgimento di piano facilita una programmazione sociale (investimento in forme) subordinata alla grandezza del mercato: l'individuo contratta l'erogazione di beni e servizi in cambio di una prestazione volta all'inclusione sociale. Da ciò deriva una forte ambivalenza: marketization VS percorsi di capacitazione individuale

QUALE PROGRAMMAZIONE SOCIALE?

RISCHI 1) Tirannia del bene più prossimo (individuale) sui beni comuni 2) Oppressione del criterio di giustizia di mercato sul regime di coinvolgimento familiare che preserva la dimensione della persona FOCUS DI ATTENZIONE 1 Individuare le tensioni tra gli ordini di grandezza, alla base dei processi di rappresentanza, e i regimi di coinvolgimento, che indirizzano le forme della partecipazione, al fine di: 1) Garantire nel lavoro sociale l'attaccamento a ciò che è familiare per non de- personalizzare l'intervento 2) Puntare a inserire la persona in una dimensione più larga (pubblica → diritti sociali) rispetto al semplice coinvolgimento di piano (individuale → beni e servizi)

FOCUS DI ATTENZIONE 2 Approfondire come i regimi di coinvolgimento locali si muovono e come possono muoversi da ciò che è personale a ciò che è pubblico, per garantire i diritti sociali dell'individuo Investire in forme che sostengano la dimensione della prossimità (spazio locale- coinvolgimento familiare-intervento individuale) senza abbandonare l'utente nella dimensione contrattuale (es budget di cura) Una chiave possibile sta nell'investimento in forme che favoriscano e dialoghino con una pluralità di regimi di coinvolgimento individuando standard che favoriscano le competenze di prossimità [Breviglieri]

Una programmazione sociale che.... 1) Promuova l'integrazione tra la rappresentanza degli interessi collettivi (orientata ai criteri di giustificazione del mercato) e una partecipazione locale orientata a un regime di coinvolgimento familiare ) Investa in forme a sostegno della dimensione di prossimità nella sua duplice accezione [Breviglieri]: familiare e di piano... Può sostenere il movimento da un welfare locale che eroga beni e servizi a uno che garantisca diritti sociali? QUESTIONI APERTE

Testi di riferimento: Thèvenot L. Organizzazione e potere. Pluralismo critico dei regimi di coinvolgimento, in Borghi V., Vitale T., (a cura di), Le convenzioni del lavoro, il lavoro delle convenzioni, FrancoAngeli, pp , Milano 2007 Breviglieri M., L'autonomia individuale tra sollecitudine e contratto. Per un'inclusione sociale che non umilia la persona, Animazione Sociale 4: (2005)