Parlamenti e rappresentanza Definizione di parlamento La rappresentanza democratica Gli antecedenti storici della rappresentanza democratica Le varianti strutturali nei parlamenti contemporanei Attività e funzioni delle istituzioni parlamentari Declino dei parlamenti?

Che cosa connota i parlamenti democratici? la natura assembleare il carattere permanente dell’istituzione e la sua competenza generale il mandato temporalmente definito dei componenti il pluralismo interno il collegamento organico con i processi della rappresentanza politica

la definzione minima strutturale di parlamento democratico è dunque Assemblea rappresentativa, a competenza generale, ... …pluralistica e permanente, ma... …rinnovata nella sua competizione tramite elezioni a scadenze regolari

Che cosa è la rappresentanza La rappresentanza (politica democratica) come attributo centrale, proprio di una istituzione (rappresentanza democratica parlamentare) e di una forma di regime politico (la democrazia rappresentativa) elemento comune ad ogni definzione: r. come situazione duale e relazionale

Diverse accezioni del concetto di rappresentanza democratica [Pitkin 1967] R. come conferimento di autorità R. come azione per conto di R. come responsabilità R. come rappresentazione o specchio R. come evocazione simbolica

Alcuni caratteri del parlamentarismo premoderno Parlamenti molto diffusi (dal medio evo) ma riferiti a vari tipi di entità territoriale Parlamenti che, fino all’esperienza delle monarchie assolute, riflettono essenzialmente l’incontro di più ceti Parlamenti che rappresentano in modo sociologico gli strati considerati degni di cittadinanza politica Parlamenti che si formano per cooptazione, eredità o designazione.

Le centralità dei parlamenti nelle democrazie La struttura assembleare dei parlamenti è condizione necessaria per assicurare carattere pluralistico alla rappresentanza I parlamenti hanno un ruolo bifronte: sono espressione della società e delle sue domande e luogo del potere decisionale.

Dimensioni di variazione strutturale dei parlamenti Monocameralismo vs. bicameralismo Articolazione in commissioni Articolazione lungo linee partitiche Articolazione governo-opposizione

Modelli di bicameralismo

Modelli riassuntivi di strutturazione parlamentare MODELLO AVVERSARIALE Monocameralismo o bicameralismo debole pochi gruppi parlamentari e coesi governo capace di gestire l’agenda parlamentare commissioni deboli MODELLO POLICENTRICO Bicameralismo effettivo e basato su diversi criteri rappresentativi (es. Usa) Molti gruppi parlamentari e indisciplinati Governo “al guinzaglio” Commissioni forti

Le funzioni del parlamento secondo Bagehot [1867] Elettiva  designazione dell’esecutivo Espressiva  trasmissione degli orientamenti popolari Educativa  elevazione delle opinioni popolari Informativa  comunicazione degli interessi delle minoranze Legislativa Finanziaria

Le funzioni del parlamento Elettiva Espressiva Educativa Informativa Legislativa Finanziaria Funzione di controllo sul governo Funzione rappresentativa Funzione di policy making

Elementi di variazione nella funzione di rappresentanza parlamentare La forma di governo (presidenzialismo vs. parlamentarismo) Il tipo di maggioranza (coalizione vs. monopartitica) Il grado di istituzionalizzazione del parlamento

Elementi di variazione nella funzione di controllo sul governo La forma di governo e le sanzioni in mano al parlamento L’impatto della variabile partitica La centralità del parlamento nel disegno istituzionale Procedure specifiche (poteri di bilancio, poteri di inchiesta, ecc.)

Elementi di variazione nella funzione legislativa Regolamenti parlamentari Effettività dell’azione legislativa del governo Competenza e prestigio del law maker parlamentare