Living in an area of Justice, Freedom and Security European CommissionDirectorate General Justice, Freedom and Security Politica dellUE su immigrazione e asilo Seminario giornalisti, Trieste, 20 febbraio 2009 Matteo Fornara Rappresentanza a Milano della Commissione europea

European Commission Contesto dellazione UE EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and security Principi dellUE Competenze nazionali Area in sviluppo tra le competenze dellUE Necessità di più strumenti: competenze Quadro istituzionale: Trattato di Lisbona Carta dei Diritti Individuali Strumenti concreti: esempio Frontex

European Commission Perchè una politica comune? EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Fenomeno nuovo (Mediterraneo) Necessità di un quadro (e di risorse) comuni Solidarietà (in particolare tra i Paesi UE) LUE necessita immigrazione legale (demografia/lavoro) Due aspetti: Immigrazione e integrazione Affrontare insieme gli aspetti positivi e quelli negativi (imm. illegale e legale) e rispettare leggi e diritti Agire insieme ai Paesi terzi extra UE (Approccio globale) La povertà come causa (ragioni profonde)

European Commission Qualche dato EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Il 1° gennaio 2005 la popolazione totale dei 27 Paesi UE era di 489 milioni, dei quali circa 18 milioni (3.7%) erano non-EU legalmente residenti. In Italia la popolazione è aumentata negli ultimi anni per effetto dellimmigrazione. LItalia è passata da essere un paese demigrazione a un paese dimmigrazione (anche il Nord-Est)

European Commission Sviluppi della politica europea EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Consiglio europeo Tampere (Ottobre 1999): Politica comune europea su Asilo e immigrazione Partenariato con i Paesi dorigine – maggiore coerenza tra politica europea interna ed esterna Sistema comune europeo sullasilo – statuto unico per dare asilo in UE Trattamento corretto dei cittadini extracomunitari: no discriminazione – integrazione, lotta alla discriminazione, concessione a lungo termine della residenza Gestione dei flussi migratori – immigrazione (il)legale, controlli alle frontiere, rimpatrio

European Commission Approccio Globale EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Collegare politiche immigrazione e sviluppo soprattutto negli accordi con Paesi terzi. Priorità: Africa, ora anche Europa Orientale. I nuovi strumenti proposti: Norme (Direttive dal 2000 in poi) Blue card Frontex Fondi (integrazione; rimpatri) Programmi di sviluppo

European Commission Legal Migration/Integration EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Immigrazione legale Struttura direttiva generale Lavoratori altamente qualificati Lavoratori stagionali Trasferimenti Intra- Aziendali Apprendistato retribuito Integrazione dei cittadini dei Paesi Terzi Struttura per lintegrazione (Principi di base comuni) Manuale sullintegrazione Fondi europei per lintegrazione (825M) Forum sullintegrazione (incontro annule con gli stakeholder) Sviluppo di un sito web per lintegrazione Resoconti annuali sullimmigrazione e lintegrazione

European Commission Direttive sullintegrazione EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security 2000: quadro generale per il trattamento equo nelloccupazione. 2000: principio di equo trattamento tra le persone a prescindere dallorigine etnica e razziale. 2003: sullo status di cittadini extra-UE residenti di lungo termine. 2003: sul diritto di riunificazione familiare. Direttive in cui vige lOPT-OUT (Danimarca, Irlanda, Regno Unito)

European Commission Immigrazione illegale EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Settembre 2005: proposta di direttiva per una procedura di ritorno comune per i residenti illegali Luglio 2006 Priorità politiche nella lotta contro limmigrazione illegale Maggio 2007: proposta di direttiva sulle sanzioni contro il datore di lavoro in caso di discriminazione Sicurezza dei confini esterni (Codice Frontiere Schengen, FRONTEX) Contributo alla gestione dei network tra le autorità competenti (ILOs) nei Paesi extra UE

European Commission Rimpatri EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Proposta per la Direttiva ritorno Fondo europeo di Ritorno (676 milioni di euro). Accordi di riammissione In vigore - Albania, Hong Kong, Macao, Sri Lanka, Russia Modifiche – B&H; FYROM, Montenegro, Moldova, Serbia, Ukraine Negoziati - Morocco, Pakistan, Turkey Mandati - Algeria, China

European Commission Sistema comune dasilo EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Carta verde sul futuro sistema di asilo della Commissione europea (Giugno 2006). 2005: Direttiva sulle procedure di asilo, e Condizioni di ricevimento (2003/9/EC) Rafforzamento delle Pratiche di cooperazione tra gli Stati Membri. Fondo europeo per i rifugiati ( 628 milioni dal 2008).

European Commission Prevenzione e informazione in materia di droga EU fights against drugs Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and security Il programma per il periodo 2007 – 2013 sostiene: le azioni specifiche della Commissione che si affiancheranno a quelle dei Paesi UE i progetti transnazionali d'interesse comunitario le attività di organizzazioni non governative o di altri enti che perseguono un obiettivo di interesse europeo generale progetti per la prevenzione dell'uso di droga; le azioni che mirano a ridurre i danni causati dalla droga l'uso di trattamenti che applicano le più recenti conoscenze scientifiche

European Commission Funding/Analysis EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Programma quadro Solidarietà e gestione dei flussi migratori ( ) Fondo Europeo Rifugiati ( 628 milioni dal 2008) Fondo Frontiere Esterne ( milioni); Ita 211. Fondo Integrazione ( 825 milioni); Ita 96. Fondo Rimpatri ( 676 milioni); Ita 71.

European Commission Conclusioni EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and security Immigrazione priorità alta nellagenda dellUE. La sfida è: come gestire efficacemente il fenomeno a beneficio dellUE, dei cittadini, dei migranti e dei loro Paesi dorigine. Sono molte le sfaccettature del fenomeno, correlate tra loro: la politica in generale le deve incorporare. Approccio Globale è il quadro attuale (in termini di politiche e di copertura geografica)

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RESERVE Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and securityEuropean Commission EU Immigration and Asylum Policy Altre informazioni

European Commission Integration directives EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Long-term residents Directive DK, IE, UK opt outs. Transposition expected by 26 January 2006 Done (May 07) – AT, CY, CZ, EE, FR, FIN, GR, IT, LV, LT, MT, NL, PL, SE, SK, SI Family reunification Directive DK, IE, UK opt outs. Transposition expected by 3 October 2005 Done (May 07) – AT, BE, CY, CZ, EE, ES, FIN, FR, GR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SE, SK, SI

European Commission Policy Areas and Actions EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Common European Asylum System: Adoption of Asylum Procedures Directive (Council Directive 2005/85), includes need for Commission to propose list of safe countries of origin. Monitoring transposition and implementation of first phase instruments (prior to 2005, e.g. Directives on Long-Term Residence; Family Reunification; Reception Conditions; plus DUBLIN II regulation). Studies on joint processing of applications (end 2006). Strengthened Practical Co-operation between Member States (COM(2006) 67). Further enhancement of European Refugee Fund.

European Commission Policy Areas and Actions EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Co-operation with third countries: Communication on Migration and Development (COM 2005) 390) covering remittances, circular migration, brain- drain/circulation. Further development of AENAS Programme (assistance to third countries for more effective management of migration, COM (2003) 355). Incorporating migration into Country and Regional Strategy Papers. Intensify Member State co-operation in preventing further loss of life of illegal immigrants, partic. at sea. Funding through ARGO Programme until end 2006.

European Commission Policy Areas and Actions EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Regional Protection Programmes (COM(2005)388) – better protection refugees on the ground Focus on Western NIS (Russia, Moldova, Ukraine, Belarus) plus Great Lakes/East Africa (Tanzania). Other possibilities – N. Africa, Afghanistan, Horn of Africa Implemented through AENAS, TACIS programmes. Through European Neighbourhood Policy (COM(2004) 373) intensified co-operation with countries of transit to better manage migration and protection of refugees (e.g. with Libya).

European Commission Illegal Immigration EU Immigration and Asylum Policy Living in an area of Freedom, Justice and Security Directorate General Justice, Freedom and Security Security of documents and Visa Policy (biometrics, VIS) Annual report of common policy on illegal migration Information and Coordination Network for Member States Migration Management Services (ICONet) (Council Decision 2005/267/EC) Conclusion and signature of Council of Europe convention on action against trafficking (CAHTEH) Realisation of Member States to reduce informal economy