Le “Linee guida locali di GPP” COMUNE DI REGGIO EMILIA Assessorato Ambiente e Città Sostenibile Assessorato al Patrimonio Assessorato Decentramento e Partecipazione Le “Linee guida locali di GPP” Progetto “ Reggio Acquista Verde” Lorena Belli - U.O.C. Acquisti e Assicurazioni Servizio Affari Istituzionali

Il Progetto REGGIO ACQUISTA VERDE Il Comune di Reggio Emilia ha avviato da ottobre 2004 il progetto "REGGIO ACQUISTA VERDE", risultato vincitore con l’acronimo “p.a.g.a.R.E.” del bando 2002 di Agenda 21 del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio. Scopo del progetto introdurre nelle politiche d’acquisto di beni e servizi dell’Ente criteri volti alla riduzione degli impatti ambientali REGGIO ACQUISTA VERDE attraverso un processo di coinvolgimento attivo della struttura dell’ente e il supporto del Forum di Ag 21, incrementando nel contempo a livello locale l’utilizzo di prodotti più eco-compatibili e la loro promozione sul mercato.

Il Progetto REGGIO ACQUISTA VERDE Obiettivi Introdurre il GPP non solo come uno strumento tecnico, ma come un processo integrato al quadro più ampio di politiche e azioni per lo sviluppo sostenibile: processo di Ag 21 locale la contabilità ambientale

Organizzazione del progetto Fasi Impostazione ed Avvio Analisi degli acquisti Definizione dei criteri di preferibilità REGGIO ACQUISTA VERDE Sperimentazione di prodotti “verdi” Monitoraggio / revisione procedure di acquisto Linee guida GPP Locali

Ridefinizione dell’approccio al progetto E’ stato modificato l’approccio al progetto per: dare maggiore concretezza agli obiettivi iniziali poter attuare, nel breve-medio periodo, acquisti “verdi” di carattere “sperimentale” ma significativi, e trainare, nel medio-lungo periodo, esperienze più ampie ed incisive. Spostamento da un ambito più teorico e da un approccio tecnicistico ad un ambito: più pratico e operativo maggior dialogo e confronto Tale scelta è derivata in parte anche da un mutato contesto d’esperienze e conoscenze. Il progetto Life-Ambiente GPP Net ha fornito una fondamentale base teorica e pratica relativa ai “criteri ambientali” di una vasta gamma di prodotti e servizi attraverso la pubblicazione di uno specifico manuale. REGGIO ACQUISTA VERDE

Fase d’analisi Workshop Coinvolgimento e confronto attivo dei tecnici e operatori dei Servizi direttamente interessati negli acquisti di beni e servizi, (potenziando quindi il loro naturale approccio operativo ai problemi) Confronto esterno con la comunità locale e soprattutto con il modo produttivo (attraverso percorsi strutturati di scambio e verifica delle diverse esperienze e dei punti di vista), puntando sul confronto tra i diversi punti di vista: l’aspetto di tutela ambientale, l’aspetto delle sicurezza, l’aspetto economico REGGIO ACQUISTA VERDE Fase d’analisi Si è partiti da quanto già a disposizione (in particolare dal manuale GPP) Si è incrociata con la fase di definizione dei criteri di preferibilità e con le prime sperimentazioni Workshop Sono stati affrontati i temi più controversi attraverso percorsi strutturati di confronto tecnico (workshop) per mettere in evidenza tutti i diversi aspetti, anche contrastanti, in modo da cercare di individuare soluzioni operative

I soggetti coinvolti Nell’analisi sono stati coinvolti i seguenti centri di acquisto del Comune: Servizio Affari Istituzionali - U.O.C. Acquisti e Assicurazioni Area Pianificazione Strategica - Politiche per i Giovani l'Educazione la Formazione e la Ricerca Area Ingegneria e Gestione delle Infrastrutture - Servizi di Ingegneria Area Ingegneria e Gestione delle Infrastrutture - Servizi di Manutenzione Istituzione scuole e nidi d’infanzia AUSL di Reggio Emilia REGGIO ACQUISTA VERDE

L’analisi degli Acquisti Come previsto dal progetto è stata realizzata una analisi degli acquisti di beni e servizi realizzati dal Comune per: evidenziare i prodotti “verdi” già acquistati dal Comune identificare per quali degli altri prodotti acquistati esistono dei criteri “verdi” codificati valutare la rilevanza e la fattibilità dell’acquisto “verde” per i beni identificati elaborare delle proposte per facilitare la scelta dei prodotti su cui realizzare i bandi “verdi” previsti nella sperimentazione REGGIO ACQUISTA VERDE

La check list REGGIO ACQUISTA VERDE L’analisi è stata condotta attraverso una check-list basata sui 189 prodotti del Manuale GPP Le informazioni richieste - Centro di Acquisto - Macrocategoria - Categoria - Descrizione Prodotto - Prodotto acquistato o utilizzato in servizi affidati all'esterno? - Stima di quantità acquistata nell'anno - Stima di valore monetario acquistato nell'anno - Stima di frequenza d'acquisto - Data indicativa prossimo acquisto - Elenco fornitori attuali del prodotto - Criteri ecologici già previsti REGGIO ACQUISTA VERDE

L’analisi dei dati REGGIO ACQUISTA VERDE Parametri di valutazione utilizzati nell’analisi I prodotti censiti attraverso una check list sono stati valutati rispetto a: Rilevanza e Fattibilità Descrizione Parametri Valutazione di rilevanza dell’acquisto Si valuta che impatto avrebbe l’acquisto “verde” di quel prodotto in relazione ai volumi acquistati Stima quantità acquistata Stima valore annuale acquistato REGGIO ACQUISTA VERDE Valutazione di fattibilità Si valutano la fattibilità e le criticità tecniche, organizzative e tempistiche di realizzazione dell’acquisto Definizione dei criteri ambientali Disponibilità offerta Tempistica bandi Implicazioni organizzative Obbligatorietà legislativa (DM203/2003)

I principali risultati 98 prodotti del manuale GPP erano già acquistati dai Centri di Acquisto del Comune coinvolti nell’analisi 8 i prodotti per i quali erano già previsti criteri ambientali 12 sono risultati i prodotti -servizi valutabili come particolarmente rilevanti ai fini del GPP Beni: arredi scuole, prodotti tessili, toner, arredi per ufficio, finestre, coperture pavimenti, vernici e pitture, lampadine e adesivi per edilizi Servizi: ristorazione, distributori di bevande e snack e pulizie REGGIO ACQUISTA VERDE

Cosa era gia’ stato fatto? Introduzione di pasti biologici nel servizio della ristorazione scolastica Acquisto di carta riciclata ( passaggio in tre anni dal 40% al 100%) Fotocopiatori a noleggio Attrezzature varie ( lavastoviglie, frigoriferi ecc) a basso consumo energetico Mezzi elettrici Raccolta differenziata carta e toner

Dall’analisi alla proposta Per alcuni di questi prodotti/temi erano necessari degli approfondimenti con soggetti esterni relativi a: fattibilità tecnica del bando verde, disponibilità dei beni sul mercato locale, criticità operative incontrate da soggetti che hanno già realizzato acquisti verdi. Per altri prodotti è sufficiente un’analisi con i referenti e i tecnici interni per valutare quali criteri possano essere previsti nei bandi che saranno realizzati REGGIO ACQUISTA VERDE

Beni per i quali è stata sufficiente un’analisi interna criticità Prodotto/servizio Punti di forza Toner Prodotti già diffusi Elevato impatto ambientale Rilevanza materie prime (legno, vetro, metalli) Impatto ambientale (anche indiretto) rilevante Elevato impatto nella produzione Possibilità di favorire comportamenti responsabili nei produttori anche a livello locale Rilevante impatto Collegamento a temi di sicurezza e prevenzione Elevata visibilità Possibilità di risparmio economico Elevato impatto necessità di approfondimenti con fornitori locali Acquisti molto diversificati Difficoltà di identificazione criteri ambientali Acquisti diversificati e fatti da molti soggetti Scarso valore unitario Finestre Coperture per pavimenti REGGIO ACQUISTA VERDE Vernici e pitture Lampadine Adesivi per edilizia

Altri spunti emersi durante l’analisi Durante l’analisi sono emersi alcuni aspetti rilevanti non collegati direttamente all’acquisto dei beni: Esempi Tema Descrizione In alcuni casi il problema non è l’acquisto dei prodotti, ma il corretto utilizzo da parte degli utenti Per alcune risorse il problema è legato all’uso razionale o al risparmio A volte l’aspetto ambientale più rilevante è collegato al riciclo o smaltimento del prodotto a fine vita Carta Detergenti Acqua per irrigazione aree verdi Progettazione parchi Pc e attrezzature informatiche Utilizzo dei prodotti Risparmio di risorse Smaltimento

I workshop di approfondimento Per i Temi che richiedono approfondimenti tecnici si è pensato di organizzare una serie di workshop tematici di approfondimento destinati a ai fornitori locali, ai clienti interni, ad altri Enti del territorio e al gruppo di lavoro di Agenda 21 REGGIO ACQUISTA VERDE

I primi Bandi “verdi” Mense scolastiche Arredi scolastici Bando Data Periodo Importo Mense scolastiche Maggio 2005 da a.s. 2005-2006 a a.s. 2009-2010 € 10.124.400,00 ( i.c.) Arredi scolastici Maggio 2005 annuale € 144.000,00 i.c. REGGIO ACQUISTA VERDE Buste per corrispondenza Maggio 2005 annuale € 20.000,00 i.c. Carta per tipografia Ottobre 2005 annuale € 20.000,00 i.c. Distributori snacks Dicembre 2005 da 1-1-2006 a 31-12-2010 € 597.120,00 i.c. Carta igienica e salviette usa e getta Aprile 2006 annuale € 10.000,00 i.c. Scarpe per la Polizia Municipale Maggio 2006 annuale € 5.000,00 i.c.

I primi Bandi Mense scolastiche REGGIO ACQUISTA VERDE Parallelamente all’analisi degli acquisti del Comune sono stati introdotti alcuni criteri ambientali in bandi rilevanti già in corso di realizzazione: Bando Data Periodo Importo Mense scolastiche Maggio 2005 da a.s. 2005-2006 a a.s. 2009-2010 € 10.124.400,00 ( i.c.) REGGIO ACQUISTA VERDE Criteri ambientali obbligatori - utilizzo di alimenti di produzione biologica, a lotta integrata - utilizzo di prodotti provenienti dal Commercio Equo e Solidale - utilizzo di prodotti tipici e tradizionali nonché a denominazione protetta - utilizzo per il trasporto di mezzi a basso tasso di emissione - utilizzo di prodotti di pulizia preferibilmente ecocompatibili - utilizzo di tovaglioli e tovagliette di carta riciclata - utilizzo di materiale a perdere ecocompatibile nelle scuole secondarie di primo grado e nelle primarie a tempo normale - misure per ridurre l’impatto ambientale nello svolgimento dei servizi oggetto del presente appalto - frequenze aggiuntive nell’uso dei prodotti biologici e a lotta integrata rispetto a quanto richiesto in capitolato - possesso della certificazione nel sistema di gestione ambientale UNI EN ISO 14001 Criteri ambientali premianti

I primi Bandi Arredi scolastici REGGIO ACQUISTA VERDE Bando Data Periodo Importo Arredi scolastici Maggio 2005 annuale € 144.000,00 i.c. Criteri ambientali obbligatori 1) Vernici certificate non tossiche ed elenco di tutte le materie prime che le compongono 2) Le vernici e le colle utilizzate sui componenti degli arredi non devono contenere solventi organici. richiesto l’uso di vernici a base di acqua o ad indurimento ai raggi UV 3) Le vernici impiegate non devono contenere ne’ piombo ne’ cromo esavalente 4) L’impiego di colle viniliche e non ureiche 5) I componenti in materiale combustibile sono ai fini dell’antincendio in classe 1 6) I componenti metallici non devono contenere i seguenti elementi e composti degli stessi: cadmio, cromo VI, mercurio, piombo, arsenico 7) Nel processo produttivo non sono utilizzati CFc per la produzione delle schiume costituenti i prodotto finito 8) I prodotti ricoprenti i pannelli in legno non devono contenere solventi organici (plastica laminata). In ogni caso i sistemi ricoprenti non devono contenere sostanze riconosciute come pericolose secondo la Dir.67/548/CEE ne’ dichiarate tossiche, cancerogene, mutagene e teratogene REGGIO ACQUISTA VERDE Criteri ambientali premianti criteri ambientali 15/100 1) Caratteristiche ambientali prodotto a) certificazione ambientale riguardante la provenienza del legname Il legno utilizzato deve provenire da foreste gestite in modo sostenibile (certificato FCS o equivalente) b) dichiarazione che gli imballaggi devono essere costituiti da materiale facilmente riciclabile e/o proveniente da foreste rinnovabili 2) Valutazione impresa Certificazione ISO 14001 Certificazione EMAS

I primi Bandi Buste per corrispondenza REGGIO ACQUISTA VERDE Bando Data Periodo Importo Buste per corrispondenza Maggio 2005 annuale € 20.000,00 i.c. Richiesta di buste - in pura cellulosa proveniente da foreste gestite in maniera sostenibile in carta riciclata fabbricata con almeno 75% di fibre riciclate e la percentuale rimanente formata da fibre vergini proveniente da foreste gestite in maniera sostenibile Criteri ambientali obbligatori REGGIO ACQUISTA VERDE Il processo di stampa non deve usare prodotti contenenti benzene, solventi alogenati sbiancanti con VOC < =30% altre soluzioni VOC <= 8,5% Metalli pesanti nell’inchiostro <= 100 ppm; VOC nell’inchiostro <= 10% Collanti non formulati con solventi aromatici e alogenati, borace e formaldeide, VOC<= 5% Non utilizzo di gas a base di cloro per lo sbiancamento Documentazione da produrre in sede di offerta:- Certificazioni ambientali attestanti la provenienza del legno utilizzato (certificazione FSC o equivalente) Criteri ambientali premianti

I primi Bandi Carta per tipografia REGGIO ACQUISTA VERDE Bando Data Periodo Importo Carta per tipografia Ottobre 2005 annuale € 20.000,00 i.c. Documentazione richiesta Unitamente all’offerta la ditta doveva presentare: certificato che attesti che la carta è atossica dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante attestante - che la carta non contiene “colofonia” - che la carta non è stata sbiancata con gas al cloro - che non sono stati utilizzati coloranti o pigmenti a base di piombo, rame, cromo, nichel o alluminio la certificazione marchio ecologico (es: ECOLABEL) eventuale certificazione attestante che la carta utilizzata provenga da foreste gestite in maniera sostenibile (certificato FSC o equivalente) La carta richiesta e’ stata aggiudicata nel rispetto del binomio qualita’-prezzo alla/e ditta/e. REGGIO ACQUISTA VERDE

I primi Bandi Distributori snacks REGGIO ACQUISTA VERDE Bando Data Periodo Entrata Distributori snacks Dicembre 2005 da 1-1-2006 a 31-12-2010 € 597.120,00 i.c. Caratteristiche obbligatorie - essere di nuova fabbricazione e l’anno di introduzione sul mercato non dovrà essere anteriore al 2003 - essere dotate di idonea omologazione e marchio CE, nonche’ soddisfare e corrispondere a tutte le prescrizioni previste dalla normativa antinfortunistica e di sicurezza in vigore. - avere una capace autonomia di bicchierini e palette. I bicchierini dovranno essere di materiale biodegradabile. - la ditta dovra’ istallare a proprie spese contenitori portarifiuti per la raccolta differenziata e smaltimento di bottiglie in plastica, lattine, bicchieri e palette e sostituirli qualora divenute inidonei allo scopo. REGGIO ACQUISTA VERDE

I primi Bandi Distributori snacks REGGIO ACQUISTA VERDE Bando Data Periodo Entrata Distributori snacks Dicembre 2005 da 1-1-2006 a 31-12-2010 € 597.120,00 i.c. Criteri di valutazione - Offerta economica: punti max 65/100 canoni distributori: punti max 45 prezzi prodotti: punti max 20 - Qualità del Servizio: Punteggio max 35/100 Verranno presi in considerazione i seguenti parametri, per i quali sarà data particolare importanza, ove possibile, alle caratteristiche a sostegno dell’ambiente: modalità operative nell’espletamento del servizio caratteristiche merceologiche dei prodotti offerti classe energetica servizio di raccolta differenziata e smaltimento bottiglie in plastica, lattine, bicchieri e palette certificazione ambientale di prodotto certificazione ambientale di processo riferito al gestore del servizio di distribuzione REGGIO ACQUISTA VERDE

I primi Bandi Carta igienica e salviette usa e getta Bando Carta igienica e salviette usa e getta Criteri ambientali obbligatori - La carta deve essere riciclata, con un contenuto minimo pari a 90%; - Per la procedura di disinchiostramento e sbiancamento non devono essere stati usati solventi come cloro. benzene e suoi derivati. REGGIO ACQUISTA VERDE Bando Scarpe per la Polizia Municipale Dal 2003 il Comune di Reggio Emilia ha ritenuto opportuno ed indispensabile, adeguando l’Ente al comportamento delle altre Amministrazioni comunali, dotare i propri dipendenti in divisa, di scarpe a norma “EN 347” (scarpe da lavoro ad uso professionale). Si e’ proceduto pertanto all’acquisto in economia ai sensi del vigente regolamento comunale di scarpe a norma. Tra le scarpe scelte sono state inserite calzature ecologiche aventi marchio Ecolabel. Requisiti ambientali

Le “Linee guida locali di GPP” Sintetizzano l’esperienza capitalizzata nell’arco del intero progetto Vogliono offrire un contributo concreto e pratico alle amministrazioni che si affacciano per la prima volta al mondo del GPP In esse sono riportate indicazioni “tecniche” in merito ai requisiti ambientali e ai criteri di valutazione da utilizzare nei bandi “verdi” indicazioni operative e procedurali, nate dalle esperienze di bandi realizzati. indicazioni in merito ad una gestione “verde” delle attività dell’Ente da affiancare in azione sinergica con le politiche di GPP, al fine di potenziare ed integrare i risultati “ambientali” delle stesse REGGIO ACQUISTA VERDE

I contenuti delle “Linee guida” Per ognuno degli otto beni/servizi per i quali si sono sperimentati bandi verdi, le Linee Guida riportano una scheda che sintetizza i contenuti principali in termini di: requisiti ambientali (obbligatori e premianti) caratteristiche del bando criteri di valutazione certificati e/o allegati richiesti eventuali difficoltà riscontrate nella fase di istruttoria indicazioni per i bandi successivi indicazioni per il trasferimento dell’esperienza ad altri enti REGGIO ACQUISTA VERDE

I contenuti delle “Linee guida” beni/servizi per i quali non è stato emesso a oggi uno specifico bando, Finestre Coperture per pavimenti, pannelli per coperture in legno, pavimentazione lignea Vernici e pitture Lampade per illuminazione pubblica Materiali adesivi Arredi per ufficio REGGIO ACQUISTA VERDE Si è costruita una scheda tecnica che sintetizza i criteri ambientali reperibili dalla letteratura con in più una indicazione sulla possibile classificazione in obbligatori e premianti, secondo una valutazione effettuata dai tecnici dell’Ente.

Dall’acquisto verde alla gestione verde Aspetti non collegati direttamente all’acquisto dei beni/servizi : corretto utilizzo da parte degli utenti ( carta, detergenti) REGGIO ACQUISTA VERDE - uso razionale o risparmio di risorse ( acqua per irrigazione aree verdi, progettazione parchi), - riciclo o smaltimento del prodotto a fine vita (p.c, attrezzature informatiche, carta).

Dall’acquisto verde alla gestione verde Nel corso del progetto è emersa quindi anche l’importanza e la necessita’ di una gestione improntata al consumo ecologicamente responsabile (sia delle risorse naturali che dei beni acquistati) da affiancare agli “acquisti “verdi”, in quanto una gestione non accorta in tale senso, risultava poter vanificare in parte o del tutto i benefici derivanti dall’acquisto “verde”. REGGIO ACQUISTA VERDE

linee guida per la progettazione ecologica delle aree verdi I contenuti delle “Linee guida” Consigli utili per adottare comportamenti ecosostenibili in ufficio contenuti in una apposita locandina inviata a tutti i dipendenti dell’ente al fine di sensibilizzare i colleghi ad osservare alcune semplici regole che, se rispettate, possono portare numerosi e indubbi benefici di risparmio delle risorse sia naturali che economiche REGGIO ACQUISTA VERDE linee guida per la progettazione ecologica delle aree verdi

I contenuti delle “Linee guida” Esperienze dell’Ente sull’utilizzo di mezzi elettrici per i servizi interni dell’Ente per i servizi di assistenza domiciliare agli anziani e disabili, per le attività commerciali di operatori del centro storico ( progetto Ariamia) Le esperienze, avviate prima dell’attivazione del progetto sono state inserite all’interno delle linee guida come “buona pratica” attuata dall’ente al fine di favorirne la replicabilità presso altre amministrazioni REGGIO ACQUISTA VERDE

I passi futuri Per il 2007 diffusione del GPP a livello locale, REGGIO ACQUISTA VERDE redazione di ulteriori bandi sperimentali Progetto “acquisti verdi nelle scuole”

I riconoscimenti Un importante riconoscimento del lavoro svolto ci è anche recentemente giunto dal rapporto di Legambiente su ecosistema Urbano che ci mette al primo posto nell “Eco-managment , riguardante i criteri ambientali nelle procedure di appalto, l’acquisto di prodotti ecolabel, i cibi biologici nelle mense , l’utilizzo di carta riciclata l’attivazione del processo di Ag 21 locale. REGGIO ACQUISTA VERDE

Ufficio ReggioSostenibile Riferimenti www.municipio.re.it/acquistiverdi Ufficio ReggioSostenibile (Tel. 0522 456116) susanna.ferrari@municipio.re.it U.O.C. Acquisti e Assicurazioni (Tel. 0522 456627) lorena.belli@municipio.re.it REGGIO ACQUISTA VERDE