1 Appalto Pubblico di Forniture ICT Marina Venzo Partecipante al gruppo di lavoro Convegno Forum PA La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT Evento D10 - Roma – 13 maggio 2005

2 Manuale: Appalto pubblico di forniture ICT Manuale applicativo Presenta: diverse modalità di selezione del fornitore, possibili procedure di gara, ragionamenti per l’individuazione dei requisiti tecnici;diverse modalità di selezione del fornitore, possibili procedure di gara, ragionamenti per l’individuazione dei requisiti tecnici; criteri di accesso alla gara e le logiche con cui definire soglie, sia di tipo tecnico che economico;criteri di accesso alla gara e le logiche con cui definire soglie, sia di tipo tecnico che economico; modalità di attribuzione dei punteggi tecnici e di valutazione delle offerte tecniche;modalità di attribuzione dei punteggi tecnici e di valutazione delle offerte tecniche; modalità di attribuzione dei punteggi tecnici economicimodalità di attribuzione dei punteggi tecnici economici possibili rischi e relativi accorgimenti per trattare le offerte anormalmente basse.possibili rischi e relativi accorgimenti per trattare le offerte anormalmente basse. Completa il manuale una appendice che fornisce i riferimenti normativi, dottrinali e giurisprudenziali relativi all’appalto di forniture ICT

3 Caratteristiche di una gara Caratteristiche di una gara Principali aspetti delle gare Tipologia Modalità di aggiudicazione Criteri di accesso al bando Dimensioni Requisiti tecnici Base d’asta Punteggio tecnico/economico

4 Complessità di una gara Complessità di una gara Le gare sono un sistema complesso I vari aspetti non sono svincolati Punteggio tecnico/economico Tipologia Modalità di aggiudicazione Requisiti tecnici Dimensioni Criteri di accesso al bando Base d’asta Gara risultante

5 Una corretta procedura di gara deve garantire la più ampia partecipazione Criteri di accesso al bando: fatturato specifico consigliato non più di 2 anni fatturato specifico consigliato non più di 2 anni fatturato di bilancio rapportato al valore della gara fatturato di bilancio rapportato al valore della gara specifiche commesse specifiche commesse garanzie bancarie garanzie bancarie certificazioni certificazioni Non escludere le aziende emergenti e gli RTI no RTI se ci sono i requisiti no RTI se ci sono i requisiti quote fatturato libere quote fatturato libere Flash (1) Flash (1)

6 Griglia di valutazione tecnica Criteri dettagliati Criteri dettagliati Esposti con i pesi nella documentazione Esposti con i pesi nella documentazione Minimizzare l’ambiguità e la discrezionalità in sede di valutazione Minimizzare l’ambiguità e la discrezionalità in sede di valutazione Scomposizione in sottocriteri Scomposizione in sottocriteri Dipendenza dalla chiarezza dei requisiti Flash (2) Flash (2)

7 News (1) News (1) “Attribuzione del punteggio tecnico” attenzione nell’utilizzo di criteri volti a valutare il fornitore; privilegiare criteri che valutino le offerte attenzione nell’utilizzo di criteri volti a valutare il fornitore; privilegiare criteri che valutino le offerte le valutazioni sull’azienda/fornitore possono essere inserite come soglie nel bando le valutazioni sull’azienda/fornitore possono essere inserite come soglie nel bando “Capacità tecnica e merito tecnico sono quindi due concetti ben distinti che si riferiscono l'uno alla valutazione dei requisiti soggettivi dell'aspirante alla procedura selettiva pubblica e l'altro alla valutazione dell'offerta concretamente dal medesimo presentata.” “Capacità tecnica e merito tecnico sono quindi due concetti ben distinti che si riferiscono l'uno alla valutazione dei requisiti soggettivi dell'aspirante alla procedura selettiva pubblica e l'altro alla valutazione dell'offerta concretamente dal medesimo presentata.” QUINDI, AD ESEMPIO  no punti alle esperienze pregresse  no punti al possesso della certificazione ISO  no punti alla presenza di strutture localizzate geograficamente

8 News (2) News (2) “Valutazione delle offerte tecniche” Attenzione nell’utilizzo di modalità di tipo comparativo nell’assegnazione dei punti alle offerte Attenzione nell’utilizzo di modalità di tipo comparativo nell’assegnazione dei punti alle offerte il punteggio assegnato deve rispecchiare il valore dell’offerta in relazione ai criteri predeterminati il punteggio assegnato deve rispecchiare il valore dell’offerta in relazione ai criteri predeterminati “E' evidente che ………… l'attribuzione dei punteggi per l'offerta tecnica non può basarsi su una comparazione delle offerte dei concorrenti finalizzata ad individuare quale delle offerte è la migliore. In questo modo si finirebbe per attribuire un punteggio superiore al minimo anche in presenza di offerte tecnicamente insufficienti, solo perché tra queste ve ne è una meno insufficiente delle altre. “E' evidente che ………… l'attribuzione dei punteggi per l'offerta tecnica non può basarsi su una comparazione delle offerte dei concorrenti finalizzata ad individuare quale delle offerte è la migliore. In questo modo si finirebbe per attribuire un punteggio superiore al minimo anche in presenza di offerte tecnicamente insufficienti, solo perché tra queste ve ne è una meno insufficiente delle altre. E' evidente che il parametro da seguire per l'attribuzione dei punteggi deve essere sempre quello della rispondenza dell'offerta ai criteri predeterminati dall'amministrazione.”

9 Il futuro (1) Il futuro (1) Direttiva comunitaria 2004/18/CE Testo unico per appalti di forniture, lavori e servizi Testo unico per appalti di forniture, lavori e servizi Deve essere recepita entro il 31/01/2006 Deve essere recepita entro il 31/01/2006 Gli Stati possono decidere se recepire o meno le novità Gli Stati possono decidere se recepire o meno le novitàNovità: accordi quadro accordi quadro dialogo competitivo dialogo competitivo centrale di committenza centrale di committenza asta elettronica (modalità di aggiudicazione) asta elettronica (modalità di aggiudicazione) sistemi dinamici di acquisizione sistemi dinamici di acquisizione mezzi elettronici mezzi elettronici

10 Il futuro (2) Il futuro (2) Le cose che vengono sottolineate (e che si possono già fare)  Obbligo di indicazione dei pesi  Specifiche tecniche devono figurare nella documentazione di gara devono figurare nella documentazione di gara devono consentire pari accesso e non comportare ostacoli ingiustificati all’apertura alla concorrenza devono consentire pari accesso e non comportare ostacoli ingiustificati all’apertura alla concorrenza previsione in termini di prestazioni e requisiti funzionali previsione in termini di prestazioni e requisiti funzionali sempre possibili le offerte basate su soluzioni equivalenti (dimostrazione con qualsiasi mezzo di prova) sempre possibili le offerte basate su soluzioni equivalenti (dimostrazione con qualsiasi mezzo di prova) possibilità di inserire esigenze ambientali ed esigenze sociali possibilità di inserire esigenze ambientali ed esigenze sociali Possibile sbarramento Possibile sbarramento Principio dell’avvalimento Principio dell’avvalimento