1 Genova, 8/10/2015 Il contraddittorio Sede svolgimento Ordine di Genova

2 ILCONTRADDITTORIO Relatore Rag. Marida Scola Commercialista

3 Fonti legislative Diritto Comunitario Art.24 –97 e 111 cost. Art.7 L.241 del 1990 Artt L.212 del 2000

4 CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL’UNIONE EUROPEA Articolo 47 Diritto a un ricorso effettivo e a un giudice imparziale Ogni individuo i cui diritti e le cui libertà garantiti dal diritto dell'Unione siano stati violati ha diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice, nel rispetto delle condizioni previste nel presente articolo. Ogni individuo ha diritto a che la sua causa sia esaminata equamente, pubblicamente ed entro un termine ragionevole da un giudice indipendente e imparziale, precostituito per legge. Ogni individuo ha la facoltà di farsi consigliare, difendere e rappresentare.

5 Articolo 48 Presunzione di innocenza e diritti della difesa 1. Ogni imputato è considerato innocente fino a quando la sua colpevolezza non sia stata legalmente provata. 2. Il rispetto dei diritti della difesa è garantito ad ogni imputato.

6 Stralcio Costituzione italiana Art Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimigiudiziodiritti e interessi legittimi Art I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazionebuon andamentoimparzialità Art La giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge. Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di parità, davanti a giudice terzo e imparziale. La legge ne assicura la ragionevole durata

7 Legge 241 del 1990 Articolo 10. (Diritti dei partecipanti al procedimento) I soggetti di cui all'articolo 7 e quelli intervenuti ai sensi dell'articolo 9 hanno diritto: a) di prendere visione degli atti del procedimento, salvo quanto previsto dall'articolo 24; b) di presentare memorie scritte e documenti, che l'amministrazione ha l'obbligo di valutare ove siano pertinenti all'oggetto del procedimento

8 Stralcio art.10 L.212 del 2000 Art. 10. (Tutela dell'affidamento e della buona fede.Errori del contribuente) 1. I rapporti tra contribuente e amministrazione finanziaria sono improntati al principio della collaborazione e della buona fede. Art. 12. (Diritti e garanzie del contribuente sottoposto a verifiche fiscali) Omissis 7….60 giorni per comunicare osservazioni e richieste che sono valutate dagli uffici impositori

9 ALCUNI APPROFONDIMENTI 1)Cosa è 2)Quale funzione ha 3)Dove si applica 4)Il contraddittorio nel procedimento tributario in particolare da studi di settore

10 Cosa è e quale funzione ha Consiste nello stare in giudizio come parte attiva del procedimento Ha la funzione di far sapere al soggetto interessato quali sono i provvedimenti che si stanno prendendo nei suoi confronti e dargli la possibilità di interloquire Si applica ad ogni procedimento Sostanzia il principio di leale collaborazione

11 In ambito fiscale il caso tipico del contraddittorio è quello propedeutico all’accertamento da studi di settore previsto dall’art.39 del Dpr 600 del Il contraddittorio ha funzione di garanzia per il contribuente che può portare argomenti documentabili a sostegno di una diversa capacità contributiva rispetto a quella presuntivamente ricavata dall’applicazione dei coefficienti

12 Il contraddittorio permette al contribuente di intervenire nella fase endo-procedimentale presentando nuove argomentazioni che l’ufficio dovrà obbligatoriamente considerare e solo dopo potrà emettere l’avviso di accertamento Il contraddittorio si sostanzia quindi in una partecipazione attiva del contribuente che permette all’ufficio di arricchire l’istruttoria e al contribuente di incidere sull’esito dell’accertamento riducendone l’impatto sfavorevole

13 Per concludere desidero ribadire che il contraddittorio rappresenta uno dei passaggi essenziali della difesa del contribuente a partire dalla fase pre-contenziosa e spesso nei casi piu felici il procedimento può concludersi anche senza rilievi ma comunque il contraddittorio rappresenta sempre per il contribuente e l’ufficio un risparmio di tempo ed energie evitando quando è possibile inutili contenziosi e quindi assicurare migliore efficacia all’azione amministrativa

14 Riferimenti a sentenze Negli ultimi anni, il contraddittorio preventivo ha assunto un ruolo centrale sul presupposto dell'articolo 12 comma 7 dello Statuto del contribuente e sui principi più volte affermati dalla Corte di Giustizia europea. In passato, le Sezioni Unite, con la sentenza 18184/2013, hanno affermato che la violazione del termine di 60 giorni previsto dallo Statuto, comporta l'illegittimità dell'atto emesso, ove questo sia discendente da un accesso presso la sede del contribuente.

15 La Corte di Giustizia ha ripetutamente affermato che il diritto al contraddittorio comporta che ogni individuo debba essere ascoltato prima che nei suoi confronti venga adottato un provvedimento individuale lesivo e, quindi, postula la necessità che il contribuente sia messo al corrente delle contestazioni che l'amministrazione finanziaria intenda muovergli, per poter manifestare utilmente il proprio punto di vista.

16 EFFETTIVITA’ ED EFFICACIA DEL CONTRADDITTORIO Il contraddittorio non deve mai ridursi a formalità essendo riconosciuto fase essenziale e imprescindibile del procedimento Cassazione n.2816 del 2008