Distribuzione gas naturale : gli Atem sono operativi? Il nuovo scenario degli Atem: la disciplina generale e il ruolo degli enti locali Prof. Laura Ammannati Università degli studi di Milano Milano 12 Novembre 2012

Il percorso: atti normativi d.m. 19/01/11, c.d. decreto ambiti: individuazione di centosettantasette ATEM d.m. 21/04/11, c.d. decreto tutela occupazione: definizione di misure di salvaguardia dell’occupazione per il personale alle dipendenze di gestori non aggiudicatari di gare a livello ATEM art. 24, d.lg. 01/06/11, n. 93, c.d. decreto di recepimento delle terze direttive Ue in materia di energia elettrica e gas: definitivo blocco delle gare a livello comunale, fatta eccezione per quelle con bando già pubblicato (procedure aperte) o con lettera di invito già inviata (procedure ristrette) alla data del 29/06/11 prof. Laura Ammannati

Il percorso: atti normativi d.m. 18/10/11, c.d. decreto Comuni: determinazione dei Comuni appartenenti a ciascun ATEM gestione delle gare d’ambito d.m 12/11/2011 (G.U. 27/01/2012), c.d. decreto criteri: criteri per l’indizione e gestione delle gare d’ambito prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni /1 Chi può fare da stazione appaltante? I comuni concedenti di ogni Atem demandano a: Comune capoluogo di provincia se compreso in Atem Comune scelto come capofila Provincia Società patrimoniale delle reti se esistente (art.113, 13 Tuel) il ruolo di SA per affidamento servizio di distribuzione in forma associata (su convocazione da parte di provincia o capoluogo di provincia dei comuni interessati – data definita in All. 1) prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni Organizzazione dei processi decisionali all’interno dell’Atem: Principio maggioritario – come calcolare le maggioranze? Equiparazione degli enti Ponderazione in rapporto a caratteristiche (popolazione; numero utenti, o altro) Criterio indicato nei casi di decisione riguardo la risoluzione del contratto di affidamento del servizio: maggioranza ponderata sulla base delle utenze servite) prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni in assenza di un accordo per individuazione del soggetto (se capoluogo provincia non è incluso in Atem) Decorsi 6 mesi senza decisione, il comune con più abitanti o la provincia trasmette alla regione una relazione relativa a quanto fatto per arrivare alla decisione La regione interviene (art. 3) con: Diffida ad adempiere entro un termine perentorio Avvio diretto della procedura di gara prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni In caso di mancata individuazione della stazione appaltante In prima applicazione Se i comuni concedenti trascorsi 7 mesi da termine indicato in All. 1 per la convocazione non hanno individuato la SA oppure se SA non pubblicato il bando di gara dopo 15 mesi se Atem include capoluogo dopo 18 mesi negli altri casi la regione, previa diffida a provvedere entro un termine perentorio, avvia la procedura di gara prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante Che cosa fa la stazione appaltante? (su delega espressa dei comuni dell’Atem) Prepara e pubblica il bando di gara + disciplinare di gara indice e svolge la gara, aggiudica il servizio Cura i rapporti con il gestore del servizio segue prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante Svolge la funzione di controparte del contratto di servizio (preparato dalla SA su contratto-tipo (predisposto da Aeeg e approvato da MSE - v. DOC 382/2012/R/GAS – “schema del contratto di servizio tipo per la distribuzione di gas naturale” – 27 sett. 2012) Svolge funzioni di vigilanza e controllo coadiuvata da un Comitato di monitoraggio (composto da rappresentanti dei comuni concedenti dell’Atem – max 15) prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni /2 I comuni debbono: Preparare il documento di delega all’ente scelto come stazione appaltante ... con indicazione dei contenuti e relativa approvazione prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni /3 E successivamente: fornire alla stazione appaltante le informazioni indispensabili alla preparazione del bando di gara e del capitolato Il carattere della gara ( fondata su adeguatezza e qualità dell’offerta) richiede che la documentazione sia completa e dettagliata nel caso della prima gara a livello di Atem necessario verificare i contenuti del rapporto (non sempre chiari e definiti nelle concessioni in essere) tra singolo comune e attuale concessionario prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni I comuni debbono procedere al recupero delle informazioni Stato di consistenza della rete e degli impianti che deve essere fornito dall’attuale gestore (essenziale per formulare offerte adeguate riguardo il piano di investimenti di rinnovo e sostituzione) il formato tipo per la predisposizione e trasferimento delle informazioni è in via di definizione da parte dell’Aeeg (DOC 212/2012/R/GAS “adempimenti in materia di criteri di gara e per la valutazione dell'offerta per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas naturale” – 24 maggio 2012) Opportuno dare un preavviso ai gestori in presenza di diffusa assenza di flussi informativi tra gestori e comuni (v. caso Italgas /comuni di Roma e Todi – Agcm -14.12-2011) segue prof. Laura Ammannati

ATEM e stazione appaltante: il ruolo dei comuni Reperire le informazioni sul contratto di servizio in essere e le eventuali modifiche formalmente approvate nel tempo (ad es. clausole aggiuntive in occasione di cambio gestore, eventuali proroghe, ecc.) Verificare attentamente la scadenza Verificare la presenza di disposizioni riguardanti infrastrutture e impianti alla scadenza naturale e in caso di scadenza anticipata Necessario conoscere la proprietà delle reti in particolare nelle diverse componenti se non è unitaria prof. Laura Ammannati

GRAZIE PER L’ATTENZIONE! laura.ammannati@unimi.it prof. Laura Ammannati