I.C.I. APPROFONDIMENTI Verbania, 7 luglio 2006 Avv. Maurangelo Rana

La possibilità di elevare laliquota oltre il limite massimo per le aree fabbricabili

Conduttori in condizioni di disagio abitativo La l. n. 148/2005 ha previsto misure di sostegno nelle aree metropolitane per i conduttori di immobili in condizioni di particolare disagio abitativo conseguente a provvedimenti esecutivi di rilascio (sfratti).

La facoltà dei comuni Lart. 5-bis, inserito in sede di conversione per incrementare la disponibilità di alloggi da destinare ad abitazione principale, attribuisce ai comuni la facoltà di ridurre le aliquote ICI (anche sotto il 4 per mille previsto per legge) stabilite per gli immobili destinati ad abitazione principale del proprietario. Tale riduzione deve avvenire a condizione che resti invariato il gettito totale dellimposta e previo contestuale incremento delle aliquote da applicare alle aree edificabili (anche in deroga al limite massimo del 7 per mille) e con esclusione dei casi in cui il proprietario delle aree edificabili si impegna allinalienabilità delle stesse nei termini e con le modalità stabiliti con regolamento.

La qualifica di coltivatore diretto o imprenditore agricolo

La qualifica di coltivatore diretto o IATP Si considerano coltivatori diretti o imprenditori agricoli a titolo principale i soggetti iscritti negli appositi elenchi, prima gestiti dai Comuni e poi dallINPS ex sezione SCAU (oggi settore agricolo), previsti dallart. 11 della l. n. 9/1963 e soggetti al corrispondente obbligo dellassicurazione per invalidità, vecchiaia e malattia (c.d. contributi agricoli unificati), la cui cancellazione dai predetti elenchi ha effetto a decorrere dal 1° gennaio successivo. LA.F. ha chiarito che nonostante la corretta individuazione, ai fini ICI, dei coltivatori diretti e degli IAP, si sia avuta soltanto con lart. 58 del d.lgs. n. 446/97, la disposizione ha effetto retroattivo in quanto ha carattere interpretativo e non innovativo (R.M. n. 139/99).

Limprenditore agricolo professionale La qualifica di imprenditore agricolo è mutata con i decreti legislativi n. 228/2001 e n. 99/2004 che hanno introdotto la figura dellimprenditore agricolo professionale. Tali disposizioni non hanno natura interpretativa e, quindi, ad esse non va attribuita alcuna portata retroattiva; anzi, il contenuto dell'art. 9 del D.lgs. n. 228/2001 si porrebbe in termini di abrogazione del disposto di cui agli artt. 9 del D.lgs. n. 504/1992 e 58 del D.lgs. n. 446/1997, dal momento che la norma sopravvenuta riconoscerebbe anche alle forme associative i benefici previsti dalle precedenti norme a favore delle sole persone fisiche (cfr. CTR Emilia Romagna n. 75/2005).

Definizione di imprenditore agricolo Lart. 1 del d.lgs. N. 99/2004 è intervenuto definendo la figura dellimprenditore agricolo professionale (IAP) specificando che un imprenditore agricolo per potersi definire IAP deve avere le conoscenze e competenze definite dal Regolamento CE n. 1275/1999 ed esercitare le seguenti attività agricole (art c.c.): - coltivazione del fondo; - silvicoltura e funghicoltura; - allevamento di animali; - attività connesse dedicando almeno la metà del proprio tempo di lavoro complessivo e realizzando da tali attività ricavi per almeno la metà del proprio reddito complessivo.

Il nuovo art del codice civile La figura di imprenditore agricolo è dettata dal nuovo art. 2135, così come sostituito dallart. 1 del d.lgs. n. 228/01 (si veda anche Circ. Inps n. 34 del 07/02/2002) che reca le seguenti novità: Allevamento di animali : con il nuovo termine (prima si parlava di bestiame) rientra nell'attività imprenditoriale agricola, oltre ai tradizionali allevamenti, altri quali: avicoltura, cunicoltura, apicoltura, bachicoltura ecc.; Il ciclo biologico sia nell'ambito animale che vegetale: prima si considerava il complesso unico e inscindibile del ciclo dei lavori svolti dall'agricoltore. Ora, invece, l'impresa di florovivaismo, con sofisticate tecniche rivolte allo sviluppo qualitativo e quantitativo della pianta, è ormai tipica attività agricola, come anche la fase di ingrassamento degli animali da carne che costituisce una fase necessaria del ciclo biologico di sviluppo; Possesso del fondo: il possesso del fondo non è più elemento indispensabile per l'attività dell'imprenditore agricolo. La tecnologia, infatti, consente di ottenere prodotti agricoli senza sfruttamento della terra.

La fictio iuris delle aree fabbricabili Non sono considerate fabbricabili le aree possedute e condotte da coltivatori diretti o da imprenditori agricoli a titolo principale (professionali). Al fine di evitare luso indiscriminato di tale agevolazione, i comuni possono (art. 59 del d.lgs. n. 446/97) introdurre ulteriori condizioni: con riferimento alla quantità ed alla qualità di lavoro effettivamente dedicato allattività agricola da parte dei predetti soggetti e del proprio nucleo familiare; prevedere predeterminati limiti di reddito (ad esempio, il reddito conseguito dallesercizio delle attività agricole deve essere almeno pari ad un determinato importo); le persone addette allattività agricola siano almeno pari ad un determinato numero (ad es. la forza lavorativa dei soggetti che si dedicano alla suddetta attività sia almeno pari ai 2/3 di quella necessaria, ecc.).

Il terreno agricolo edificabile Il terreno posseduto e condotto da coltivatori diretti o da IAP, su cui persiste lutilizzazione agro-silvo-pastorale mediante lesercizio di attività dirette alla coltivazione del fondo, alla silvicoltura, alla funghicoltura ed allallevamento di animali non è considerato area fabbricabile ma, ai fini ICI, terreno agricolo. Pertanto, nel caso di utilizzo dellarea fabbricabile per fini prettamente agricoli, il titolare della medesima (coltivatore diretto o IAP) che conduce direttamente il terreno usufruisce della franchigia ( ,845) e delle riduzioni dimposta.

I coltivatori minori Si segnala lOrdinanza della Corte Costituzionale n. 336 del 07/11/2003 con cui sono stati esclusi dallapplicazione delle riduzioni dimposta i coltivatori minori, ovvero coloro i quali non possono essere iscritti alla gestione IVS perché mancanti del requisito delle 104 giornate lavorative annue previste dalla legge. La Corte ha motivato tale decisione affermando che tali soggetti (nel caso in esame si trattava di pensionati), che presentano una minor capacità contributiva, non traggono il loro reddito esclusivamente dallattività agricola.

VALOREPERCENTUALE RIDUZIONE Fino a % Da a % Da a % Da a % Oltre %

Il valore complessivo dei terreni Ai fini dellapplicazione della riduzione, si tiene conto del valore complessivo di tutti i terreni condotti dal soggetto passivo, compreso quelli ubicati sul territorio di altri Comuni, ripartendo lagevolazione in proporzione dei valori dei singoli terreni. Nel caso di terreni ubicati sul territorio di più Comuni, quindi, ciascun Comune deve liquidare limposta riconoscendo la riduzione in misura proporzionale al valore dei terreni ubicati sul proprio territorio rispetto al totale dei terreni condotti dal medesimo soggetto passivo. La riduzione spetta limitatamente al periodo dellanno durante il quale sono soddisfatte le condizioni sopra indicate.

Natura soggettiva dellagevolazione Lagevolazione in oggetto ha natura soggettiva e va riconosciuta soltanto ai soggetti che conducono direttamente il terreno, in ragione della rispettiva quota di possesso. Se i requisiti sono posseduti soltanto da uno dei contitolari la riduzione spetta per intero solo a questultimo. Non è possibile riconoscere lagevolazione: 1. Per mancanza anche di uno solo dei requisiti (es. il contribuente possiede il terreno ma non lo conduce); 2. Ai coltivatori diretti che non possono essere iscritti allex SCAU, perché non in possesso del requisito delle 104 giornate lavorative annue previste dalla legge o perché in pensione.

I fabbricati di categoria D

I fabbricati non iscritti in catasto Per i fabbricati non iscritti in catasto, ma accatastabili nellambito della categoria D, fino allanno di attribuzione della rendita, la base imponibile deve essere ottenuta utilizzando i costi di acquisizione e quelli incrementativi, assunti al lordo delle quote di ammortamento, da rivalutare mediante appositi coefficienti, approvati annualmente dal ministero dellEconomia e delle finanze. Tale regola permane anche nellanno in cui risulta attribuita la rendita e, pertanto, detti cespiti rientreranno nel sistema normale di determinazione dellimponibile di cui al comma 2 dellarticolo 5, solo dal 1° gennaio dellanno successivo a quello in cui sono stati censiti con attribuzione della rendita.

Il valore dei fabbricati D Per tali fabbricati, quindi, non accatastati, posseduti interamente da imprese e distintamente contabilizzati, si utilizza il valore contabile o di bilancio. Il comma 3 dellart. 5, infatti, stabilisce che: …fino allanno nel quale i medesimi sono iscritti in catasto con attribuzione di rendita, il valore è determinato alla data di inizio di ciascun anno solare ovvero alla data di acquisizione, se successiva, secondo i criteri stabiliti nel penultimo periodo del comma 3, dellarticolo 7 del D.L. 11 luglio 1992, n. 333…..applicando dei coefficienti di attualizzazione aggiornati annualmente dal Ministero delle finanze.

Lart. 7 del D.L. n. 333/92 Il penultimo periodo del comma 3 di tale articolo prevede che per le unità immobiliari classificate o classificabili nel gruppo D, possedute nellesercizio di impresa, il valore è costituito dallammontare, al lordo delle quote di ammortamento, che risulta dalle scritture contabili applicando per ciascun anno di formazione dello stesso i coefficienti, approvati annualmente dal Ministero delleconomia e delle finanze, i quali andranno applicati ai singoli costi, con riferimento alla data di inizio di ciascun anno solare, successivo a quello in cui sono stati sostenuti.

Determinazione dellimponibile Il predetto metodo di determinazione della base imponibile si applica a prescindere dalleffettivo utilizzo del fabbricato e presuppone: 1. che il fabbricato non sia stato mai accatastato con attribuzione di rendita; 2. che abbia le caratteristiche per essere accatastato nellambito di quelli a destinazione speciale, e cioè, nellambito dei fabbricati di gruppo D (opifici, alberghi, teatri, cinematografi, case di cura, istituti di credito, residence, ecc.); 3. che il fabbricato sia interamente posseduto da una impresa; 4. che il medesimo risulti distintamente contabilizzato.

Lattribuzione della rendita Nel caso in cui al fabbricato D sia attribuita la rendita nel corso dellanno, la stessa potrà essere utilizzata solo dallanno successivo, atteso che la norma prevede espressamente che i valori contabili debbano essere utilizzati fino allanno nel quale i medesimi sono iscritti in catasto con attribuzione di rendita. Qualora si avveri tale ipotesi, peraltro, non si porrà né la questione del recupero, con effetto retroattivo, dellimposta calcolata sulla differenza tra i due valori (quello effettivo e quello contabile), né quella di un eventuale rimborso spettante al contribuente.

I fabbricati mobili Per tale fattispecie si è avuto il primo intervento con la finanziaria 2005 che aveva stabilito che i fabbricati e le costruzioni stabili sono costituiti dal suolo nonché dalle parti ad esso strutturalmente connesse anche in via transitoria. Pertanto, avrebbero concorso alla determinazione della rendita gli elementi costituitivi degli opifici e degli altri immobili costruiti per esigenze industriali o commerciali, anche se fisicamente non incorporati al suolo. Così argomentando si risolveva lannoso problema delle turbine delle centrali Enel, ma lintervento poneva ulteriori questioni in quanto ricomprendeva nella disposizione una serie di impianti e macchinari (serbatoi, silos non infissi al suolo, montacarichi, frigo, ecc.) che avrebbero rideterminato la rendita catastale.

Le disposizioni successive Al riguardo è intervenuto il d.l. n. 35 del 14/03/2005 (competitività) convertito dalla l. n. 80/05, che ha abrogato integralmente la previsione della finanziaria Ciò comportava, per i Comuni, un possibile decremento del gettito ICI; per lerario, un incremento dei trasferimenti compensativi ICI. In ultimo, la l. n. 88 del 31/05/05 (di conversione del d.l. n. 44/05) ha riesumato la previsione della finanziaria 2005 restringendone, tuttavia, il campo di applicazione solo alle centrali elettriche.

La locazione finanziaria Il criterio contabile viene seguito anche nellipotesi in cui tali fabbricati siano acquisiti mediante contratto di locazione finanziaria. In base al comma 3 dellarticolo 5, infatti, il locatore o il locatario possono richiedere laccatastamento del fabbricato utilizzando la procedura Docfa. In tal caso, per la determinazione della base imponibile, la rendita proposta potrà essere utilizzata solo a decorrere dal 1° gennaio dellanno successivo a quello nel corso del quale la rendita medesima è stata annotata negli atti catastali. In caso contrario, invece, il locatore è obbligato a fornire al locatario i dati necessari, per il calcolo dellimposta, desumibili dalla contabilità del soggetto che concede in locazione finanziaria il cespite. Al riguardo, si ricorda che con il comma 1 dellart. 58 del d.lgs. n. 446/97, il locatario finanziario è soggetto passivo ICI a decorrere dal 1° gennaio dellanno successivo a quello nel corso del quale è stato stipulato il relativo contratto di locazione finanziaria.

CASI PARTICOLARI DI SOGGETTIVITA PASSIVA

LENFITEUTA E IL SUPERFICIARIO Lenfiteusi (art. 956 e ss. del c.c.) è il contratto mediante il quale il proprietario del fondo (concedente) cede a terzi (per almeno 20 anni) il godimento dello stesso con lobbligo, per lenfiteuta di pagare un canone periodico (generalmente annuo) e di migliorare il fondo. Si ha proprietà superficiaria (art. 952 e ss. del c.c.) quando il proprietario (concedente) del suolo cede a terzi (superficiario) il diritto di costruire sul proprio suolo ovvero cede in proprietà superficiaria una costruzione già esistente. In entrambi i casi la proprietà della costruzione (in capo al superficiario) rimane separata da quella del terreno (che resta al concedente).

Soggettività passiva La soggettività passiva in capo allenfiteuta, superficiario e locatario finanziario decorre soltanto dal 1° gennaio 1998; prima della novella ex art. 58 del d.lgs. n. 446/97, soggetti passivi erano i concedenti di detti diritti reali di godimento e il locatore finanziario con diritto di rivalsa rispettivamente sullenfiteuta, sul superficiario e sul locatario finanziario. Ciò comportava, ad esempio, che quando il concedente era il Comune per gli immobili ubicati sul proprio territorio (si pensi, ad esempio, agli immobili concessi in diritto di superficie agli ex IACP) di fatto si aveva il mancato pagamento dellimposta per effetto della identità tra soggetto attivo e passivo dellimposta.

Il leasing Il leasing è il contratto con il quale un soggetto (il locatore finanziario) cede ad un altro soggetto (il locatario finanziario) un bene per un determinato periodo dietro pagamento di canoni periodici con diritto, da parte del locatario, di riscattare il bene alla scadenza pagando un prezzo prestabilito ovvero di restituirlo al locatore. Per tutta la durata del contratto di leasing non si rinviene in capo al locatario finanziario un possesso qualificato (a titolo di proprietà o di altro diritto reale di godimento sul bene - art del c.c.); il legislatore, tuttavia, anche per evitare censure di incostituzionalità, a partire dal 1° gennaio 1998, come già visto, ha espressamente incluso tra i soggetti passivi ICI il locatario finanziario. In questo caso (Cfr. C.M. n. 109/99), non costituendosi un diritto reale di godimento, lelemento sul quale si fonda la soggettività passiva è il godimento del bene; ne consegue che il momento traslativo della soggettività passiva dal locatore al locatario finanziario è riferito non alla stipula del contratto di leasing bensì alla consegna del bene oggetto del contratto.

Eccezione per i fabbricati D Unica eccezione a quanto detto riguarda il caso in cui il contratto di leasing ha per oggetto i fabbricati classificati o classificabili nella categoria catastale D interamente posseduti da imprese, sprovvisti di rendita e distintamente contabilizzati; in questo caso, infatti, per espressa previsione dellart.3, comma 2, del decreto legislativo n.504 del 1992, il locatario assume la soggettività passiva a partire dal primo gennaio dellanno successivo a quello nel corso del quale è stato stipulato il contratto di leasing.

Il concessionario su aree demaniali I beni demaniali descritti dallart. 822 del c.c. appartengono in via esclusiva e necessaria allo Stato. Essi possono, tuttavia, formare oggetto di concessione. La concessione su area demaniale è un atto amministrativo con il quale lente pubblico (concedente) cede a terzi (concessionario) il diritto di utilizzare, in modo esclusivo e a determinate condizioni, per un periodo limitato larea demaniale con la possibilità di costruirci un fabbricato ovvero un fabbricato già esistente sulla stessa.

Soggettività passiva Lart. 3 del d.lgs. n. 504 del 1992 nulla disponeva in merito alla soggettività passiva per le concessioni su aree demaniali. La norma è stata modificata dal comma 3 dellart. 18 della legge n. 388/2000 che ha aggiunto al secondo comma dellart. 3 il seguente periodo:Nel caso di concessione su aree demaniali soggetto passivo è il concessionario.

La circolare n. 7 del 2001 La citata disposizione è stata interpretata dallAmministrazione Finanziaria (circolare 07 marzo 2001, n. 7/FL) nel senso che fino allanno dimposta 2000 compreso, soggetto passivo per le concessioni su aree demaniali era il concedente mentre a partire dallanno dimposta 2001 soggetto passivo diventa il concessionario, in quanto la disposizione richiamata ha portata innovativa e trova quindi applicazione soltanto a partire dallanno dimposta successivo alla sua entrata in vigore.

La risoluzione n. 1 del 2003 Tale precedente interpretazione è stata successivamente modificata (risoluzione 06 marzo 2003, n. 1/DPF) sostenendo la soggettività passiva del concessionario anche prima del 2001 in quanto, la concessione su area demaniale corrisponde ad un utilizzo eccezionale del bene e fa sorgere in capo al concessionario uno jus edificandi (proprietà superficiaria); ne consegue che soggetto passivo ICI è il concessionario anche prima dellanno 2001 in quanto proprietario superficiario (sul bene costruito può anche essere accesa ipoteca); in tal caso, infatti, la costruzione è del proprietario superficiario mentre larea rimane di proprietà dello Stato (demanio).

Segue La risoluzione afferma, altresì, che: il concessionario è soggetto passivo indipendentemente dalla tipologia dellatto concessorio; oggetto dellimposta è il fabbricato costruito sullarea demaniale (es. stabilimento balneare - Cat. D/12) anche se sfornito di rendita ovvero non accatastato, eccezion fatta per le costruzioni non stabilmente infisse al suolo in quanto per loro natura non sono fabbricati; la normativa non è altresì applicabile ai terreni e alle aree edificabili in quanto larea demaniale non rientra tra gli immobili ex art. 1 del d.lgs. n. 504 del 1992; lo stesso trattamento è riconosciuto alla concessione di utilizzo di fabbricati già costruiti su aree demaniali.

Orientamento contrario della giurisprudenza Linterpretazione della precedente R.M. n. 1/2003, tuttavia, non ha trovato riscontro nella giurisprudenza di merito che ha, invece, attribuito allart.18 della legge 23 dicembre 2000, n.388 carattere innovativo e non interpretativo, con la conseguenza che la norma non esplica effetti retroattivi. Il concessionario di area demaniale, secondo linterpretazione fornita alla norma dalla Suprema Corte (Cfr. sentenza Cass. n. 8637/2005), quindi, è soggetto passivo soltanto a decorrere dallanno dimposta 2001, mentre fino allanno dimposta 2000 soggetto passivo rimane il concedente.