LAnalisi delle politiche pubbliche Evoluzione della disciplina, approcci e finalità Luca Verzichelli – Corso di Analisi delle Politiche Pubbliche 1

2 Loggetto: una faccia della politica Il concetto di politica pubblica copre in Italiano uno spazio semantico per il quale non abbiamo un termine apposito: Se diciamo ad esempio: la politica è un lavoro sporco o la politica pensionistica ha inciso sul deficit o Facciamo politica assieme usiamo lo stesso termine per tre concetti diversi Come si traducono in inglese tali espressioni? Esercizio: sai riconoscere di quali e quante politiche pubbliche ci occupiamo ogni giorno? Politica politics policy polity

Le tappe di una disciplina complessa Molte teorie classiche della politica rinviano alla complessità de processi ed alla necessità di efficacia ed efficienza nella presa delle decisioni (es. le teorie economiche di Pareto) I grandi processi a cavallo della II guerra Mondiale: decolonizzazione, Esportazione della democrazia, Ricostruzione, Welfare Lasswell: la policy science come integrazione di diversi saperi Approccio multidisciplinare Orientamento al problem solving Natura normativa Successivamente, lattenzione scientifica per le politiche si rafforza con la rivoluzione tecnologica e lo sviluppo di una scienza empirica dellamministrazione. Dagli Usa avanzano policy sciences fatte di diversi approcci, non solo orientati al problem solving e non necessariamente caratterizzati da orientamento normativo 3 Luca Verzichelli

4 Cosa sono le politiche pubbliche ? Elementi comuni nelle varie definizioni: politica pubblica come programma dettato intenzionalmente… … e come risposta continua ai problemi congiunturali politica pubblica come categoria analitica definita ex post… ….ma nellambito di interventi riguardanti problemi e interessi pubblici Insieme di decisionied attività collegate alla soluzione di un problema collettivo, bisogno o domanda di intervento pubblico (Dunn) Qualsiasi cosa un governo scelga di fare o non fare (Dye) Insieme di decisioni concatenate e coerenti, prese da uno o più attori pubblici, e talvolta privati, al fine di risolvere in maniera mirata un problema definito politicamente come collettivo (Knoepfel. Larrue e Varone) Luca Verzichelli

5 Benché fondata spesso su elementi normativi, la politica pubblica non è un fenomeno oggettivo tangibile Il termine policy viene affiancato solitamente a qualcosa di più piccolo dei cambiamenti generali della società Il termine policy viene affiancato solitamente a qualcosa di più grande di particolari decisioni Alcune distinzioni concettuali Politica pubblica decisione Politica pubblica programma Politica pubblica Legge Luca Verzichelli

6 Studiare le decisioni di policy Gli elementi distintivi di questo livello analitico Decidere come scegliere tra alternative. Lelemento della scelta, benche non sempre evidente, è tipico delle decisioni Le decisioni diventano un processo, formando politiche, ovvero una pluralità di provvedimenti promana da autorità pubbliche dotate di peculiare legittimità ha una volontà di fondo con un qualche valore normativo si riferisce ad un determinato ambito sociale del quale quale fanno parte i processi a monte (la decisione) che a valle (lattuazione) Luca Verzichelli

7 Lo studio del policy making Portare al centro dellattenzione analitica gli elementi costitutivi dellazione di policy Gli attori partecipanti Le interazioni tra essi Limpatto delle regole e dellambiente Gli stili decisionali Il tipo di questioni sul tappeto I risultati ottenuti Luca Verzichelli

I caratteri degli attuali processi di policy (1): la progressiva complessità Varie dimensioni mostrano la complessità: -Impatto della globalizzazione economica -Crescita delle conoscenze rende ancora più difficili le sfide (es. lo sviluppo sostenibile) -Acuirsi delle disuguaglianze Dilatazione degli assi decisionali: - shifts di sovranità sullasse verticale (ruolo di enti sovra e sub-nazionali, multilevel governance) - shifts di sovranità anche sullasse orizzontale: nuovi attori pubblici o semipubblici (es. agenzie regolative), rafforzamento del ruolo di attori privati, associazioni della società civile Luca Verzichelli 8

I caratteri degli attuali processi di policy (1): laumento dellincertezza Luca Verzichelli 9 Crescita della complessità decisionale Accelerazione delle trasformazioni dovute ai processi di globalizzazione Conoscenze più forti che spesso non riescono a incidere nelle interazioni (diagnosi senza terapie) Ignoranza (maggiore diffusione mediatica ma spesso iper-semplificata)

I caratteri degli attuali processi di policy (3): aumento della conflittualità Attori politici, gruppi sociali, cittadinanza, media: tutti entrano nel conflitto Teorie sugli effetti della deologizzazione e dei valori post-materialisti Scarsa fiducia nella dimensione politica e negli attori politici Luca Verzichelli 10