CONVEGNO IL MONITORAGGIO AMBIENTALE VAS DEI PROGRAMMI OPERATIVI NEL SETTORE DELLE INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO: METODOLOGIE E STRUMENTI Patrizia Fiorletti.

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1 CONVEGNO IL MONITORAGGIO AMBIENTALE VAS DEI PROGRAMMI OPERATIVI NEL SETTORE DELLE INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO: METODOLOGIE E STRUMENTI Patrizia Fiorletti Sevizio Valutazioni Ambientali IL SISTEMA DELLE AGENZIE AMBIENTALI E IL MONITORAGGIO AMBIENTALE VAS Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti

2 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 ARPA LIGURIA ARPA PIEMONTE ARPA VALLE d’AOSTA ARPA LOMBARDIA ARPA VENETO ARPA TOSCANA ARPA LAZIO ARPA SARDEGNA ARPA CAMPANIA ARPA CALABRIA ARPA SICILIA APPA BOLZANO APPA TRENTO ARPA FRIULI V. GIULIA ARPA EMILIA ROMAGNA ARPA BASILICATA ARPA PUGLIA ARPA MOLISE ARPA MARCHE ARPA UMBRIA ARPA ABRUZZO Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA) SISTEMA AGENZIALE MONITORAGGI CONTROLLI REPORTING AMBIENTALE

3 Ricognizione delle normative regionali sulla VAS Analisi di primi documenti di VAS Ricognizione delle prime esperienze di VAS CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 2006 -2007 TAVOLO INTERAGENZIALE SULLA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA 17 Agenzie partecipanti

4 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Decreto Legislativo 152/2006 e ss.mm.ii. Art. 18 “Il monitoraggio è effettuato dall’Autorità procedente in collaborazione con l’Autorità competente anche avvalendosi del sistema delle Agenzie ambientali e dell’Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale”

5 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Agenzie partecipanti: ARPA Lombardia - Veneto - Toscana - Umbria (capofila) ARPA Calabria, Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna, Lazio, Marche, Molise, Piemonte, Sicilia, Valle d’Aosta, APPA Trento, APPA Bolzano SUPPORTO SCIENTIFICO DEL CONSORZIO POLIEDRA COORDINATO DAL PROF. ELIOT LANIADO CONVENZIONE TRA MATTM E ISPRA 2007 -2009 CONVENZIONE TRA ISPRA E 15 AGENZIE AMBIENTALI

6 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Il sistema di monitoraggio deve consentire di controllare gli effetti significativi sull’ambiente derivanti dall’attuazione del piano/programma di verificare in che misura l’attuazione del piano/programma contribuisce al perseguimento degli obiettivi di sostenibilità

7 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Strategia Nazionale e Strategie Regionali per lo Sviluppo Sostenibile Obiettivi di sostenibilità Processo decisionale Politiche Piani Programmi Progetti Monitoraggi Effetti significativi sull’ambiente Base di conoscenza comune

8 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Impostazione metodologica del sistema di monitoraggio VAS di piani e programmi inteso come sistema supporto alle decisioni che segue l’intera attuazione del piano/programma Fase di Analisi Acquisizione dati e informazioni Calcolo indicatori Confronto con le stime Identificazione cause mancato raggiungimento obiettivi Non sostenibilità degli effetti Azioni di riorientamento del piano/programma Fase di Diagnosi Fase di Terapia Report di monitoraggio Partecipazione

9 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Schema del sistema di monitoraggio: relazione tra obiettivi e indicatori Monitoraggio del contesto ambientale Obiettivi di sostenibilità (Strategie di Sviluppo sostenibile) Indicatori di contesto Obiettivi di piano correlati Contributo del piano alla variazione del contesto Indicatori di processo Monitoraggio del piano/programma

10 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Monitoraggio del contesto ambientale Segue l’evoluzione del contesto ambientale: si stanno perseguendo gli obiettivi posti dalle strategie di sostenibilità? Individuazione di un quadro di riferimento di obiettivi di sostenibilità ambientale di livello europeo e nazionale Definizione di un nucleo di indicatori di contesto comune correlato agli obiettivi CATALOGO OBIETTIVI - INDICATORI PER IL MONITORAGGIO DEL CONTESTO AMBIENTALE

11 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Il CATALOGO 2011 Strategia europea per lo sviluppo sostenibile 6 tematiche strategiche Obiettivi di sostenibilità generali Strategia europea e italiana per lo sviluppo sostenibile 6°Piano di Azione ambientale Convenzione europea paesaggio…… Componenti/Tematiche ambientali Obiettivi di sostenibilità specifici Direttive e normative specifiche Questioni ambientali Indicatori 49 schede indicatori (indicatori con popolabilità nazionale)

12 Tematiche Strategiche dalla Strategia Europea per lo Sviluppo Sostenibile Sostenibile Cambiamenti climatici e energia pulita Conservazione e gestione delle risorse naturali Consumo e produzione sostenibili Trasporti sostenibili Salute pubblica Risorse culturali e paesaggio Componenti e Tematiche Ambientali Fattori climatici e energia Risorse naturali non rinnovabili Atmosfera e agenti fisici Acqua Suolo Biodiversità, Flora e Fauna Rifiuti Trasporti Salute Patrimonio culturale, architettonico e archeologico Paesaggio Il CATALOGO 2011

13 Risparmio energetico e riduzione dei consumi energetici per i settori (civile, indus, trasporti…) Riduzione emissioni gas serra per i settori produttivi Utilizzo razionale del suolo per limitarne l’occupazione e impermeabilizzazione Pervenire a livelli sostenibili di consumo di energia nei trasporti Risparmio energetico Emissioni di gas serra Occupazione e impermeabilizzazione del suolo Consumi energetici sostenibili nei trasporti Consumi finali di energia per settore Emissioni di gas serra totali e per settori Impermeabilizzazione e consumo di suolo Consumi finali di energia nel settore dei trasporti Obiettivi di sostenibilità (esempi) Questioni ambientali (esempi)Indicatori Il CATALOGO 2011

14 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 CARATTERISTICHE DEGLI INDICATORI Popolabilità Aggiornabilità Serie storiche / Scala temporale di rilevazione, Copertura / Disaggregazione spaziale, Scalabilità Omogeneità delle denominazioni, degli algoritmi di calcolo, delle unità di misura Comunicabilità

15 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Obiettivi di sostenibilità specifici TargetIndicatoriFonte Riduzione emissioni gas serra Per l’UE riduzione 21% rispetto ai livelli del 2005 per i settori regolati dalla Direttiva 2003/87/CE- Direttiva 2009/29/CE … Emissioni di gas serra totali e per settori ISPRA Inventari regionali Il CATALOGO 2011 (esempio) Inventario nazionale delle emissioni in atmosfera e disaggregazione provinciale predisposto da ISPRA disponibile per gli anni: 1990 - 1995 - 2000 - 2005-2010

16 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Obiettivi di sostenibilità specifici IndicatoriFonte Utilizzo razionale del suolo per limitare l’occupazione e impermeabilizzazi one del suolo – COM (2006) 231 Impermeabiliz zazione e consumo del suolo SINAnet e Annuario Dati Ambientali ISPRA Il CATALOGO 2011 (esempio) Elaborazione ISPRA delle superfici impermeabilizzate

17 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 SCHEDA DI DOCUMENTAZIONE INDICATORI Denominazione, Descrizione, Fonte, Data di ultimo aggiornamento, Periodicità di aggiornamento, Unità di misura, Eventuali soglie, valori di riferimento, obiettivi e target fissati dalla normativa Riferimento alla classificazione DPSIR Metodologia di acquisizione dei dati, Metodo di calcolo, Tipo di rappresentazione, Copertura spaziale, Livello di disaggregazione spaziale, Copertura temporale, Formato in cui viene fornito Limiti dell’indicatore (difficoltà nella costruzione, limiti nell’utilizzo e nella comunicabilità/comprensibilità, eventuali variazioni nel metodo di elaborazione e di rilevamento dei dati Modalità di accesso, Sito web di riferimento, Riferimenti bibliografici

18 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Il CATALOGO AGGIORN AMENTO ANNUALE ISPRA Strategia Energetica Nazionale Programma Generale di Azione dell’Unione in materia di Ambiente fino al 2020 Libro Verde COM(2013)169 …

19 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 ARPA Umbria Indicatori ambientali selezionati per l'attuazione dell'analisi di contesto VAS di Piani e Programmi Regionali I dati vengono presentati suddivisi in tematiche ambientali, secondo le priorità dello sviluppo sostenibile, a livello regionale e provinciale sono consultabili sotto forma di tabelle e figure, in fogli di calcolo navigabili

20 Emissioni gas serra Emissioni di gas serra totali e per settore Risparmio energetico Consumi finali di energia per settore Consumo interno lordo di energia Intensità energetiche finali per settore Produzione energia da fonti rinnovabili Produzione di energia da fonte rinnovabile/consumo interno lordo Produzione di energia da fonte rinnovabile/produzione lorda di energia elettrica totale Catalogo ISPRA Indicatori VAS ARPA Umbria Emissioni gas serra Emissioni di gas serra totali e per settore - CO2 (t/anno) Emissioni di gas serra totali e per settore - CH4 (t/anno) Emissioni di gas serra totali e per settore - N2O (t/anno) Risparmio energetico Consumi finali di energia per settore Consumo interno lordo di energia Consumo di gas naturale per utenze civili Consumo di gas naturale per utenze industriali e artigianali Consumo finale energia elettrica per utenze civili in Umbria Consumo finale energia elettrica per utenze civili in provincia di Perugia e Terni Consumo finale energia elettrica per utenze industriali e artigianali in Umbria Consumo finale energia elettrica per utenze industriali e artigianali in provincia di Perugia e Terni Intensità energetiche finali per settore Produzione energia da fonti rinnovabili Potenza e producibilità di energia dagli impianti da fonti rinnovabili suddivisi per tipologia Produzione di energia da fonte rinnovabile/produzione energia totale Superfici pannelli solari e fotovoltaici installati

21 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Obiettivi del piano/ programma correlati agli obiettivi di sostenibilità di riferimento per il livello territoriale del piano/program ma Azioni del piano/ programma che hanno effetti sugli obiettivi Indicatori di processo che descrivono l’attuazione delle azioni Indicatori di contributo alla variazione del contesto che misurano l’entità degli effetti generati dalle azioni Monitoraggio del singolo piano/programma misurano gli effetti di ciascuna azione si aggiornano in corrispondenza delle fasi di attuazione dell’azione coordinamento con le VAS dei piani attuativi e con le VIA

22 Emissioni di gas serra per settore Riduzione emissioni gas serra Monitoraggio del Piano Potenza installata KW Incremento di produzione di energia da fonti rinnovabili AZIONE DEL PGT (verso l’obiettivo) Realizzazione di ambiti residenziali n. edifici ad alte prestaz. energet. e “risparmi” energetici conseguiti Indicatori di PROCESSO AZIONE DEL PGT (contro l’obiettivo) MITIGAZIONE Risparmio energetico in edilizia e per l’illuminazione Consumi energetici per ambito Produzione di energia da fonti rinnovabili Consumi energetici settore civile RELAZIONE QUANTITATIVA Emissioni evitate da produzione rinnovabili e risparmio energetico Ambito destinato ad un parco solare per la produzione di energia rinnovabile INDICATORI DI PROCESSO CONTRIBUTO DEL PIANO ALLA VARIAZIONE DEL CONTESTO INDICATORI DI CONTESTO CORRELATI OBIETTIVO DI SOSTENIBILITA INDICATORE DI CONTESTO IL MONITORAGGIO DEL PIANO Esempio di struttura del sistema di monitoraggio Monitoraggio del contesto Superficie degli ambiti residenziali

23 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 2010 -2012 CONVENZIONE TRA MATTM e ISPRA Verifica possibilità applicative della metodologia per il monitoraggio di diverse tipologie di piani e programmi Approfondimenti tematici: Bilancio dei gas serra di un piano urbanistico comunale, rumore, componente ecosistemica Approfondimenti tematici: Bilancio dei gas serra di un piano urbanistico comunale, rumore, componente ecosistemica Sperimentazioni per il monitoraggio VAS nelle Regioni Convergenza

24 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Sistema integrato di monitoraggio di tutti gli strumenti che hanno effetti sugli obiettivi di sostenibilità Nucleo comune di indicatori di contesto che descrivono l’andamento degli obiettivi di sostenibilità generali ASPETTI PRINCIPALI DA DEFINIRE E CONDIVIDERE Monitoraggio del singolo piano/programma Obiettivi di sostenibilità correlati Obiettivi di sostenibilità correlati Indicatori di processo Indicatori di processo Indicatori di contributo alla variazione del contesto Indicatori di contributo alla variazione del contesto Indicatori di contesto correlati Indicatori di contesto correlati 1 di 2

25 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Governance del monitoraggio Soggetti coinvolti e ruoli Soggetti coinvolti e ruoli Risorse economiche Risorse economiche Modalità organizzative Modalità organizzative Sistema integrato di monitoraggio di tutti gli strumenti che hanno effetti sugli obiettivi di sostenibilità ASPETTI PRINCIPALI DA DEFINIRE E CONDIVIDERE Base di conoscenza condivisa Protocolli di comunicazione Protocolli di comunicazione Strumenti comuni per la gestione delle informazioni generate dai monitoraggi di piani/programmi/progetti Strumenti comuni per la gestione delle informazioni generate dai monitoraggi di piani/programmi/progetti 2 di 2 Indicazioni metodologiche e operative per il monitoraggio nella VAS

26 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 dal 2010 GRUPPO DI LAVORO INTERAGENZIALE “MONITORAGGIO PIANI VAS” Agenzie partecipanti: ARPA Lombardia – ARPA Piemonte – ARPA Friuli Venezia Giulia – ARPA Veneto – ARPA Toscana – ARPA Umbria– ARTA Abruzzo – ARPA Basilicata – ARPA Sicilia Sviluppo di strumenti di supporto alle attività delle Agenzie ambientali in riferimento ai processi di VAS

27 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Ricognizione del quadro normativo VAS, stato dell’arte dei ruoli e delle attività delle Agenzie e criticità riscontrate nelle applicazioni di VAS le Agenzie sono coinvolte come Soggetto competente in materia ambientale in alcuni casi collaborano/sono incaricate della stesura di rapporti ambientali Dati informazioni indicatori Osservazioni sui documenti in consultazione Programma di attività 2010- 2011

28 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 contributo delle Agenzie ambientali al processo di costruzione e diffusione di una base metodologica e di conoscenze condivisa e comune a supporto della VAS Linee di indirizzo per l’implementazione delle attività di monitoraggio delle Agenzie ambientali in riferimento ai processi di VAS Basate sulla metodologia per il monitoraggio VAS sviluppata Ne approfondiscono alcuni aspetti

29 IL MONITORAGGIO DEL PIANO Esempio di effetti dovuti ad azioni di piano

30 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Programma di attività 2012- 2013 Definizione delle specifiche per la realizzazione di un sistema informativo territoriale sui monitoraggi VAS di piani e programmi Definizione delle specifiche per la realizzazione di un sistema informativo territoriale sui monitoraggi VAS di piani e programmi Quadro della pianificazione/programmazione in attuazione e applicazione della VAS Quadro della pianificazione/programmazione in attuazione e applicazione della VAS Informazioni sui monitoraggi VAS in corso Informazioni sui monitoraggi VAS in corso Consultazione degli obiettivi di sostenibilità ambientale a livello nazionale e regionale e degli indicatori correlati Consultazione degli obiettivi di sostenibilità ambientale a livello nazionale e regionale e degli indicatori correlati Consultazione della correlazione tra piani/programmi e obiettivi di sostenibilità ambientale Consultazione della correlazione tra piani/programmi e obiettivi di sostenibilità ambientale D.Lgs 152/06 e s.m.i. art. 18: “Delle modalità di svolgimento del monitoraggio, dei risultati e delle eventuali misure correttive adottate ai sensi del comma 1 è data adeguata informazione attraverso i siti web dell'autorità competente e dell'autorità procedente e delle Agenzie interessate”

31 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Definizione di check list di supporto alle attività di valutazione dei documenti di VAS sui quali le Agenzie in qualità di Soggetti competenti in materia ambientale sono chiamate ad esprimere osservazioni/valutazioni Check list per Rapporto preliminare, Rapporto Ambientale e Documento preliminare per la verifica di assoggettabilità Check list per Rapporto preliminare, Rapporto Ambientale e Documento preliminare per la verifica di assoggettabilità Indicazioni per la caratterizzazione di alcuni aspetti ambientali: informazioni, indicazioni normative, dati disponibili Indicazioni per la caratterizzazione di alcuni aspetti ambientali: informazioni, indicazioni normative, dati disponibili Indicazioni generali sul percorso valutativo da fornire ai proponenti Indicazioni generali sul percorso valutativo da fornire ai proponenti

32 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Il Rapporto finale della Convenzione ISPRA- Agenzie Ambientali Il Catalogo Obiettivi-Indicatori per il monitoraggio del contesto Le Linee di indirizzo per l’implementazione delle attività di monitoraggio delle Agenzie ambientali in riferimento ai processi di VAS Il Rapporto ”Indicazioni metodologiche e operative per il monitoraggio nella VAS” http://www.isprambiente.gov.it/it/temi/ valutazione-ambientale-strategica-vas

33 CONVEGNO – Il Monitoraggio Ambientale VAS dei Programmi Operativi nel Settore delle Infrastrutture di Trasporto: Metodologie e Strumenti Roma 13 giugno 2013 Grazie dell’attenzione