Il processo di bilancio fra Parlamento e Governo Sulla cd “finanza pubblica”

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1 Il processo di bilancio fra Parlamento e Governo Sulla cd “finanza pubblica”

2 Che cos’è la finanza pubblica in via di approssimazione: la disciplina delle entrate e delle spese, necessarie a reperire risorse per consentire la realizzazione dei “compiti” dello Stato (tanto più numerosi in uno Stato sociale)

3 Le indicazioni costituzionali art. 53 : imposte e “progressività”: il collegamento con l’art. 3, comma 2, Cost. art. 23 Cost.: la riserva di legge relativa l’art. 81 Cost. L’evoluzione della norma: dal vincolo della copertura delle nuove e maggiori spese, al “pareggio di bilancio” La legge di bilancio come legge “formale”

4 Dalla legge finanziaria alla legge di stabilità la questione del “deficit” pubblico Le “soluzioni”: 1978: legge finanziaria (approvata prima della legge di bilancio e preceduta dal DPEF per realizzare la cd manovra economica) L’inarrestabile ascesa del disavanzo pubblico (nel 2013 : 130% del PIL)

5 I vincoli europei : qualche premessa la nascita dell’Unione europea (1992) : Principale “pilastro”: la Comunità europea Come nasce la Comunità europea? Dalla fusione delle Comunità europee originarie In origine la Ceca, la Cee, l’Euratom Obiettivo:libertà di circolazione delle merci, dei capitali, dei servizi, delle persone Mercato comune (poi interno o unico)

6 Segue: i vincoli europei i fondamenti costituzionali: in margine all’art. 11 Cost. Le limitazioni di sovranità “consentite”: il “trasferimento” alla Comunità europea di una serie di competenze delineate dai Trattati istitutivi delle Comunità La prevalenza del diritto comunitario sul diritto interno, nel rispetto dei “controlimiti”

7 segue mercato unico completato dalla creazione della moneta unica (Euro) e dalla definizione di una politica monetaria e di una politica del cambio uniche gestite da istituzioni comunitarie (SEBC) dalla moneta unica: convergenza delle economie vincoli alle politiche di bilancio (obbligo di “finanze sane”)

8 Segue: i vincoli europei dal Trattato UE: obbligo di evitare disavanzi eccessivi 1997: Patto di stabilità e crescita (complesse procedure di controllo del rispetto dei vincoli del 3% del PIL e del 60%) 2007-2010: semestre europeo (procedura volta a definire, nei primi 6 mesi dell’anno, con il coordinamento di Consiglio UE e Commissione UE, le politiche di bilancio e le politiche di interventi strutturali degli Stati membri)

9 La “ricaduta” all’interno dei vincoli europei Il Patto di Stabilità interno (nelle leggi finanziarie e dal 2009 “di stabilità”) revisione costituzionale dell’art. 81 nel 2012 “equilibrio di bilancio” La legge n. 243 del 2013 di “attuazione” Il problema delle autonomie territoriali (l’art. 119 Cost.)

10 Il cd ciclo di bilancio 10 aprile : DEF (programma di stabilità; andamento della spesa e previsioni dei flussi di entrata; programma nazionale di riforma); 30 giugno : ddl di assestamento 20 settembre : Nota di aggiornamento del DEF 15 ottobre : ddl di bilancio gennaio : ddl collegati alla manovra finanziaria

11 La legge di bilancio Deve essere approvata entro la fine dell’anno per evitare l’esercizio provvisorio; Compito centrale della commissione bilancio; Limiti contenutistici della manovra di bilancio

12 Parlamento ed unione europea Cenni alla collaborazione con l’UE

13 Per una effettiva collaborazione A) conoscenza degli indirizzi comunitari B) partecipazione alla formazione degli atti normativi dell’UE (fase ascendente) C) recepimento ed attuazione della normativa comunitaria (fase discendente)

14 Sulla cd fase ascendente qualche premessa: Gli organi dotati di poteri normativi nell’ambito della UE : Parlamento Consiglio Commissione

15 Segue: fase ascendente obbligo del Governo di informare le camere sui progetti di atti dell’UE e sulle materie all’ordine del giorno nel Consiglio; atti di indirizzo del Parlamento nei confronti del Governo; riserva di esame parlamentare opponibile al Consiglio dei ministri UE

16 La fase discendente Sul recepimento degli atti normativi dell’UE vincolanti, ma non ad effetto diretto: Es. Le direttive Legge n. 86 del 1989 (cd legge La Pergola) : legge comunitaria annuale RINVIO : le fonti europee