Responsabilità degli Stati per fatto illecito internazionale.

Presentazione sul tema: "Responsabilità degli Stati per fatto illecito internazionale."— Transcript della presentazione:

1 Responsabilità degli Stati per fatto illecito internazionale

2 Aspetto cruciale Percezione diffusa di scarsa efficacia sistema sanzionatorio Porta a discutere se diritto internazionale sia veramente sistema giuridico e non meramente politico Critiche che hanno a parametro di riferimento il diritto interno

3 Evoluzione della disciplina Studi dottrinari a cavallo Ottocento- Novecento: Anzilotti, Kelsen, Ago Codificazione: dottrinaria e governativa Commissione diritto internazionale: articolato 2001 – Non vincolante – autorevole Portata generale e residuale

4 Struttura articolato 3 parti Regole primarie e regole secondarie Paradigma di natura privatistica Funzione autotutela

5 Elemento oggettivo Violazione di un obbligo internazionale (art. 12) Obbligo in vigore al momento condotta Momento diverso: illeciti istantanei, continuati e composti (artt. 14-15) – Rilevante circa ambito di applicazione obblighi di risoluzione amichevole controversie Articolato non tratta qui previo esaurimento dei ricorsi interni – Così attribuendovi natura procedurale

6 Responsabilità da attività lecite? Attività pericolose condotte da uno Stato sul proprio territorio Codificazione CDI: 2001 articolato sulla prevenzione danni oltrefrontiera derivanti da attività pericolose – Obblighi per gli Stati di prevenzione, impatto ambientale, comunicazione 2006: articolato sulla ripartizione danni prodotti – Obbligo prevedere sistemi di responsabilità civile per ripartizione dei danni causati da attività pericolose

7 Circostanze di esclusione dell’illiceità Eliminano antigiuridicità della condotta Art. 27: è possibile indennizzo Limite comune: rispetto norme cogenti

8 Circostanze di esclusione dell’illiceità Consenso dello Stato leso (art. 20) Accordo o atto unilaterale Atto unilaterale: – Così prassi circa la validità del consenso – Così revoca del consenso (CIG Attività militari in Congo 2005) Consenso successivo alla condotta contraria ad obbligo internazionale: rinuncia a far valere responsabilità

9 Autotutela Art. 21: legittima difesa – rinvio Art. 22: contromisura: rinvio

10 Forza maggiore Art. 23: forza irresistibile che rende materialmente impossibile adempiere l’obbligo Forza naturale, fisica Convenzione Vienna 1969 art. 61: impossibilità sopravvenuta esecuzione Qui rileva mancanza di colpa

11 Estremo pericolo - Distress Art. 24: pericolo per la vita dell’organo o di persone a lui affidate – Nave che entra in porto senza autorizzazione per tempesta Norma corrispondente dig

12 Stato di necessità Necessità “sociale” No diritto di conservazione dello Stato No giustificazione conquiste Art. 25: formulazione restrittiva: – Interesse essenziale – Pericolo grave ed imminente – Non compromette interesse essenziale di altro Stato o della comunità int.le nel suo insieme – Non deve essere escluso dall’obbligo – Lo Stato non deve aver contribuito al verificarsi della situazione CV 1969: mutamento fondamentale circostanze

13 Critica Prassi incerta Ma v. Torrey Canyon Giurisprudenza non ha chiarito quali interessi siano essenziali Ma CIG ha esplicitamente ammesso esistenza stato di necessità (Gabcikovo-Nagymaros 1997) Necessità può essere nozione insita in altre norme internazionali: v. stati di emergenza Cannizzaro: fattore ricambio diritto

14 Elemento soggettivo Condotta di qualsiasi organo dello Stato o altri enti territoriali tali in base al diritto interno (art. 4) Illeciti commissivi: non rileva organo

15 Contenzioso internazionale Per alcuni è sempre concreto Pertanto non può riguardare mera adozione leggi Parlamento non sarebbe allora in grado di commettere illeciti internazionali Ma legge può anche contenere provvedimento concreto e attuale Contra: art. 4

16 Illeciti commessi da organo al di fuori sue funzioni Art. 7: condotte tenute in violazione diritto interno 2 possibilità: a) condotte comunque attribuibili allo Stato b) condotte non attribuibili allo Stato: responsabilità per non avere adottato misure idonee a prevenire il fatto Articolato CDI: a)

17 Organo di fatto Atto dello Stato? Art. 8: – Versione Ago: privati che di fatto agiscono per conto dello Stato – Versione 2001: su istruzione o sotto la direzione o il controllo CIG: Ostaggi americani a Teheran (1980) Nicaragua (1986) + Convenzione su genocidio (2007): in base ad istruzioni e sotto controllo Stato Tribunale ex-Iugoslavia Tadic (1999): overall control

18 Atti di privati Teoria della solidarietà di gruppo – Affare Tellini (1923) Grozio: patientia, receptus Anzilotti: Stato responsabile per non aver posto in essere misure preventive e repressive in relazione condotta privati Articolato 2001: manca norma esplicita in proposito – Ago: art. 11 – CIG: Ostaggi americani a Teheran (1980) – Governo afgano e Al-Qaeda

19 Colpa Può essere rilevante Complesso l’accertamento nei confronti di Stati Convenzione responsabilità attività spaziali: Art. II: responsabilità assoluta Art. III: responsabilità per colpa

20 In generale Grozio: responsabilità per colpa Anzilotti: responsabilità obiettiva relativa – La diligenza può essere richiesta dall’obbligo; colpa=violazione dell’obbligo Es.: norme sul trattamento degli stranieri Cannizzaro: le norme internazionali richiedono una certa condotta, che ingloba uno standard di diligenza – Soluzione Anzilotti

21 Regime residuale Articolato CDI: non è prevista espressamente la colpa Ma è prevista forza maggiore quale circostanza di esclusione illiceità In concreto: come si determina la colpa dello Stato sulla base della colpa dell’organo? Secondo quale diritto? – Es.: genocidio

22 Conseguenze del fatto illecito internazionale Responsabilità in senso proprio Dall’illecito nasce nuovo rapporto giuridico: norme secondarie Contenuto del rapporto giuridico ricostruito in dottrina in maniera diversa

23 Articolo 42 Invocazione di responsabilità da parte dello Stato leso Uno Stato è legittimato, come Stato leso, ad invocare la responsabilità di un altro Stato se lobbligo violato sussiste nei confronti di: a) quello Stato individualmente; o b) un gruppo di Stati comprendente quello Stato, o della comunità internazionale nel suo insieme, e la violazione dellobbligo: i) riguardaspecialmentequelloStato,o ii) è di natura tale da modificare radicalmente la posizione di tutti gli altri Stati nei confronti dei quali l obbligo sussiste rispetto al successivo adempimento dellobbligo.

24 Anzilotti Contenuto del nuovo rapporto è il diritto- obbligo alla riparazione Autotutela estranea a responsabilità

25 Kelsen Critica ad Anzilotti: non ha senso sostituire un obbligo con altro obbligo Contenuto della responsabilità è facoltà di ricorso all’autotutela – Momento sanzionatorio diritto internazionale Riparazione ha effetto di far cessare tale facoltà Riparazione ha propria fonte in un accordo tra Stato leso e Stato autore illecito

26 Ago Posizione mediana: alcuni illeciti prevedono obblighi di riparazione, altri solo autotutela, altri ancora entrambe conseguenze

27 CDI Autotutela ha funzione strumentale all’ottenimento riparazione Ciò si ricava dalla natura contromisure: temporanee Obbligo di riparazione ha propria fonte in una norma generale e non in un accordo

28 Contromisure Misure di autotutela ammesse oggi dal dig Nozione: art. 49 articolato CDI: non rispetto temporaneo di obblighi internazionali Rapporto con art. 60 Convenzione Vienna ’69 Condizioni di liceità: – Proporzionalità al pregiudizio subito – No obblighi posti da norme cogenti – No obblighi di tutela diritti umani fondamentali – No obblighi diritto umanitario su divieto rappresaglie

29 segue Inoltre: – No obblighi di soluzione delle controversie – No immunità diplomatiche Prima di ricorrere alle contromisure occorre (art. 52): – Sommation – Offerta negoziato Contromisure sospese se è in corso arbitrato o processo internazionale

30 Natura contromisura Ago: natura afflittiva Conforti: reintegrazione ordine giuridico violato – Fine che Anzilotti attribuiva alla riparazione Caratteri determinanti: temporaneità e reversibilità

31 Ritorsioni A differenza contromisura, condotta inamichevole ma di per sè lecita Può far seguito ad un illecito oppure no Esempi: rottura relazioni diplomatiche; interruzione rapporti commerciali Possono essere considerate forme di aututela Diverse dalle misure ex art. 41 Carta Prassi contemporanea sanzioni economiche

32 Riparazione Nuovo obbligo che sorge dal fatto illecito (Anzilotti) Non è un nuovo obbligo la cessazione del fatto illecito (continuato) Garanzie di non ripetizione Diverse forme riparazione: restitutio, soddisfazione, risarcimento del danno anche in combinazione La scelta dipende dal tipo di danno… … e dalla volontà dello Stato leso

33 Restitutio in integrum CDI: restitutio in integrum quale forma di riparazione (art. 35): ripristino situazione preesistente al fatto illecito Limite: non materialmente impossibile; non onere sproporzionato Irrilevanza diritto interno ai fini impossibilità Seconda fase affare Rainbow Warrior (1990)

34 Soddisfazione Danno morale dello Stato Forme: saluto alla bandiera, presentazione di scuse, pagamento somma simbolica Anche accertamento responsabilità da parte CIG, CEDU Altri: prestazione soddisfazione fa venir meno facoltà di ricorso ad autotutela (Kelsen)

35 Risarcimento del danno CDI: previsto in generale per ogni illecito che produce danni materiali Altri: solo per violazioni obblighi trattamento degli stranieri; uso forza contro beni, mezzi, organi dello Stato Obbligo risarcimento per guerre di aggressione? – Riparazioni riconducibili alle due ipotesi supra – Riparazione Iraq dopo Guerra del Golfo (1991): poteri CS

36 Riparazioni per gli individui Previsti in alcuni strumenti pattizi – Art. 41 CEDU equa soddisfazione Nel diritto UE (giurisprudenza Francovich) Dig: diritto al risarcimento innanzi a corti interne discende dalla grave violazione diritti umani