MODIFICHE ALLA L.243/2016 EQUILIBRIO DEI BILANCI DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI L’Arte di Amministrare A CURA DI: senatrice PD Magda ZANONI Relatrice.

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1 MODIFICHE ALLA L.243/2016 EQUILIBRIO DEI BILANCI DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI L’Arte di Amministrare A CURA DI: senatrice PD Magda ZANONI Relatrice Legge stabilità 2016 e al Ddl 2344 in Senato Bergamo 24 giugno 2016

2 A FAVORE DEGLI EELL L’Arte di Amministrare ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI PUBBLICI DL ENTI LOCALI 2015-2016 #stabilita2016 #milleproroghe Ddl 2344 pareggio di BILANCIO #riformapa e altro

3 PATTO DI STABILITA’ E PAREGGIO DI BILANCIO Commi, 707, 709-739 Comma 707 DAL 2016 FINE DEL PATTO DI STABILITA’ !! Vengono fatti salvi fino al 2015 gli obblighi di monitoraggio, l’applicazione di sanzioni per e amministrazioni che non raggiungono gli obiettivi e gli effetti dei Patti regionali. Commi 709 – 711 Introduzione del Pareggio di bilancio L’Arte di Amministrare

4 Storia : PAREGGIO DI BILANCIO LEGGE COST N.1 20 Aprile 2012 che sostituisce integralmente l’art.81 della costituzione LEGGE N. 243 DEL 24 DICEMBRE 2012 I bilanci delle regioni, dei comuni, delle province, delle Città metropolitane si considerano in equilibrio quando sia nella FASE di PREVISIONE sia di RENDICONTO registrano a)Un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate finali e le spese finali b)Un saldo non negativo, in termini di competenza e di cassa, tra le entrate correnti e le spese correnti, incluse le quote di capitale delle rate di ammortamento dei prestiti. TOTALE 8 SALDI

5 ENTRATE E SPESE FINALI comma 711 LE ENTRATE FINALI COMPRENDONO I PRIMI 4 TITOLI DEL BILANCIO: Tributarie + trasferimenti + extra tributarie + alienazioni patrimoniali LE SPESE FINALI COMPRENDONO I PRIMI 2 TITOLI Spese correnti + Spese in conto capitale Tale equilibrio impone che il titolo V delle entrate e il Titolo III delle spese debbano essere di importo equivalente Comma 712 : Dal 2016 occorre allegare al bilancio di previsione un prospetto che attesti il rispetto de pareggio di bilancio Comma 713 : per il 2016 sono esclusi dai calcoli 480 mln per gli interventi di edilizia scolastica

6 LE ENTRATE E LE SPESE CORRENTI  LE ENTRATE CORRENTI COMPRENDONO I PRIMI TRE TITOLI Tributarie + Trasferimenti + Extatributarie  LE SPESE CORRENTI COMPRENDONO IL PRIMO E IL TERZO TITOLO Spese correnti + Spese per rimborso di prestiti Pertanto le spese correnti dovranno essere esclusivamente finanziate con entrate correnti senza poter più ricorrere, come in passato a oneri di natura straordinaria come proventi di autorizzazioni edilizie o plusvalenze c. 737 : nel 2016 i comuni possono utilizzare OOUU +sanzioni per le spese di manutenzione ordinaria e per progettazioni di OOPP

7 FONDO PLURIENNALE VINCOLATO Comma 711 Limitatamente al 2016 Nelle entrate e nelle spese finali in termini di competenza è considerato il Fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, Al netto della quota riveniente dal ricorso all’indebitamento

8 SANZIONI PER MANCATO RISPETTO PAREGGIO Comma 723-24-25 Riduzione del Fondo di solidarietà comunale (o sperimentale per le province) per un importo pari allo sforamento La spesa corrente viene bloccata al livello dell’anno precedente Non è possibile attivare nuovo indebitamento Blocco assunzioni a qualsiasi titolo e di rinnovare contratti a termine. Blocco contratti per eludere assunzioni 30% indennità e gettoni di presenza del sindaco e della giunta

9 Commi 726 - 727 Sono nulli tutti gli atti elusivi delle sanzioni  Sanzioni: se si accerta il conseguimento artificioso del pareggio di bilancio Per gli amministratori una sanzione fino a 10 mensilità di indennità Per i ragioniere capo fino a tre mesi di stipendio

10 FLESSIBILITA’ REGIONALE Commi 728-731 Le regioni possono autorizzare un peggioramento dell’obiettivo di saldo per l’impegno di spesa in conto capitale, con invarianza a livello regionale Le richieste degli enti sotto i 1000 abitanti e da quelli oggetto di fusione hanno la priorità Richiesta spazi entro 15 aprile e 15 settembre, Incentivi : gli enti che cedono spazi finanziari, ottengono un incentivo equivalente nei due anni successivi. Il contrario a chi riceve spazi

11 SCAMBIO NAZIONALE DI SPAZI FINANZIARI Comma 732 Entro 15 giugno gli enti che prevedono di non rispettare pareggio possono chiedere spazi alla Ragioneria generale dello Stato e gli enti la stessa dava devono arrivare le offerte di cessione. Lo scambio avviene entro il 10 luglio Se le richieste sono superiori alle offerte, la cessione avviene in modo proporzionale

12 Ddl 2344 EQUILIBRIO DEI BILANCI Ora all’esame del Senato Ddl «di sistema» PROVA A RISPONDERE ALLE ESIGENZE DEGLI ENTI LOCALI DI  semplificare complessivamente il quadro normativo di riferimento raccordando le norme approvate in questi anni  semplificare le disposizioni specifiche sulla definizione dei livelli di equilibri di bilancio  garantire e semplificare la possibilità per gli enti locali di programmare e prevedere le spese pubbliche territoriali aiutando una politica espansiva  semplificare le modalità di concorso dello stato al finanziamento dei LEP nelle fasi avverse del ciclo e concorso di regioni e eell alla sostenibilità del debito pubblico

13 DDLL 2344 – ART.1 Modifica l’art. 9 l. 243/2012 Per il Pareggio di bilancio si passa da 8 a 2 saldi Si prevede l’inserimento del Fondo pluriennale vincolato ai fini della determinazione dell’equilibrio complessivo Correzioni entro un triennio Non solo sanzioni, ma anche premi

14 segue Art. 2 Modifica l’art. 10 della l. 243/2012 Ricorso all’indebitamento da parte delle regioni e degli enti locali : intesa regionale per l’utilizzo degli avanzi Art 3 Modifica art 11 della l.243/2012 Concorso dello stato al finanziamento dei livelli essenziali e delle funzioni fondamentai nelle fasi avverse del ciclo economico o al verificarsi di eventi eccezionali Art. 4 Modifica art.12 l.243/2012 Concorso delle regioni e degli enti locali alla sostenibilità del debito pubblico

15 AUDIZIONI CAMERA-SENATO ANCI UPI REGIONI UFFICIO PARLAMENTARE DI BILANCIO CORTE DEI CONTI

16 EMENDAMENTI E ITER 82 EMENDAMENTI PRESENTATI MOLTI SONO IDENTICI O SIMILI RIPRENDONO PREVALENTEMENTE LE OSSERVAZIONI DEGLI ENTI LOCALI E REGIONI ILLUSTRATI IN COMMISSIONE BILANCIO AL SENATO VERRANNO VOTATI NELLA SETTIMANA 27 GIUGNO- 1 LUGLIO DISCUSSO E VOTATO IN AULA SENATO DAL 4-8 LUGLIO CI VUOLE MAGGIORANZA ASSOLUTA CAMERA PER APPROVAZIONE FINALE ENTRO LUGLIO

17 NUOVO DL ENTI LOCALI APPROVATO IN CONSIGLIO DEI MINISTRI, IN ATTESA DI PUBBLICAZIONE PER FORNIRE TUTTE LE REGOLE PER APPROVARE I BILANCI DI PREVISIONE 2017 ENTRO IL 31.12.2016 !!!!!!!! #CAMBIAVERSOEELL

18 segue VERSO DOVE? CAMBIARE L'ITALIA, MISSIONE STORICA DEL PD