LA PROTECCIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD EN LA PRÁCTICA DE ITALIA

Presentazione sul tema: "LA PROTECCIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD EN LA PRÁCTICA DE ITALIA"— Transcript della presentazione:

1 LA PROTECCIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD EN LA PRÁCTICA DE ITALIA
2-3 de mayo de Aula Magna, Paraninfo de la Universidad de Zaragoza I^ JORNADA SOBRE NUEVOS ESCENARIOS DE LA CONTRATACION PUBLICA La nueva regulación de la contratación pública a debate desde la perspectiva de competenciaj solidaridad e integridadpresentazione della giornata Michele Cozzio

2 Osservatorio di Diritto Comunitario e Nazionale sugli Appalti Pubblici

3 studiare le relazioni tra REGOLE EUROPEE e NAZIONALI
L’Osservatorio è un’unità di ricerca avviata nel 2001 presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Trento dal prof. Gian Antonio Benacchio Obiettivi: studiare le relazioni tra REGOLE EUROPEE e NAZIONALI verificare SE e COME i principi e le regole europee trovano effettiva applicazione da parte delle stazioni appaltanti, delle imprese, dei giudici e dei funzionari

4 aree di attività COMPARAZIONE delle regole e delle performance di funzionamento dei mercati degli appalti pubblici MISURAZIONE delle regole e della qualità dei mercati degli appalti pubblici MODERNIZZAZIONE delle regole e del funzionamento dei mercati degli appalti pubblici

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7 Observatories Network on Public Contracts
provisional

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9 para el jurista español
para el jurista italiano PRINCIPIO DE INTEGRIDAD

10 "integridad de los procedimientos“ ES
"correttezza delle procedure" IT "sound procedures" EN "de procedures saines" FR Propuesta de directiva 2014/24/UE COM (896)

11 Directiva 2014/24/UE [NO] CORRETTEZZA [SI] INTEGRIDAD = INTEGRITÀ
Integrità contenido de las comunicaciones (cons. 57, art. 22 par. 3) integrità de los operadores(cons. 101, art. 57 par. 4,lett.c) integrità informaciones en los anuncios publicados (cons. 127, art. 85) Directiva 2014/24/UE

12 LEGGE ANTICORRUZIONE L. 190/2012
[SI] INTEGRIDAD Complitud de las informaciones a publicar por las Adminsitraciones patti di integrità LEGGE ANTICORRUZIONE L. 190/2012

13 Codice dei contratti pubblici D.Lgs. 50/2016
[SI] INTEGRIDAD integrità de los datos integrità de los operadores Codice dei contratti pubblici D.Lgs. 50/2016

14 Codice dei contratti pubblici D.Lgs. 50/2016
[SI] CORRETTEZZA Art. 30 Principi per l’aggiudicazione e l'esecuzione di appalti e concessioni «La adjudicación y la ejecución de los contratos...se desarrolla en el respeto de losprincipios de economicidad, eficacia, cumplimiento de plazo y correttezza» Codice dei contratti pubblici D.Lgs. 50/2016

15 Tribunal de Justicia UE
[NO] INTEGRIDAD [SI] CORRETTEZZA se refiere a la actividad de la Adminsitración (T-6/10 del 22 maggio 2012) Tribunal de Justicia UE

16 Tribunales nacionales - ITALIA
[SI] INTEGRIDAD tutela de la confidencialidad de las ofertas garantias de la integridad de las informaciones [SI] CORRETTEZZA comportamiento de las Administraciones Públicas «obbligo di agire secondo i principi di imparzialità, buona fede, buona amministrazione» Tribunales nacionales - ITALIA

17 nozione de INTEGRIDAD (ES)
nozione di INTEGRITÀ-CORRETTEZZA (IT) el jurista español y el jurista italiana se refieren a comportamientos o actos/documento que son COMPLETI, NON CONTAMINATI, es decir INTEGROS (puri…)

18 INTEGRITÀ CORRUZIONE

19 sobre el sentido de CORRUPCIÓN en el sistema jurídico de Italia
influencia de reglas, estnándares y medidas de prevención que tienen su origen a nivel internacional

20 Convenzione contro la Corruzione, Assemblea generale delle Nazioni Unite, risoluzione 58/4 del 31 ottobre 2003, sottoscritta il 15 settembre 2005 dalla Commissione europea e dalla Presidenza del Consiglio europeo a nome della Comunità Europea, ratificata dall’Italia con legge 3 gosto 2009 n. 116 Criminal Law Convention on Corruption approvata dal Consiglio d’Europa il 27 gennaio 1999 e ratificata dall’Italia con legge 28 giugno 2012 n. 110, nell’ambito della quale è stato costituito il Groupe d’Etats contre la Corruption (G.R.E.C.O.) di cui l’Italia fa parte dal 2007 Convenzione OCSE sulla lotta alla corruzione nelle operazioni economiche internazionali approvata il 17 dicembre 1999 e ratificata dall’Italia con legge 29 settembre 2000 n Per dare attuazione a quest’ultima norma l’Italia ha adottato il Decreto legislativo 8 giugno 2001 n. 231, che ha introdotto nell’ordinamento nazionale la responsabilità amministrativa delle società per i reati di corruzione interna e internazionale

21 disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione LEGGE 6 NOVEMBRE 2012 N. 190 legge anticorruzione

22 definizione di corruzione
CORRUZIONE = MAL ADMINISTRACIÓN «situaciones en la cuáles el interés de conseguir una ventaja privada/personal interfiere en el ejercicio de una dirigida a llevar a cabo un interés público violando el principo de integridad. = incumplimiento de las obligaciones mínimas de atención, lealtad, imparcialidad y servicio exclusivo al interés público definizione di corruzione

23 la legge 190/2012 introduce en el ordenamiento italiano una noción internacional del término corrupción. Se derivan una serie de instrumentos basados no tanto en la finalidad de represión penal, pero sobretodo en la PREVENCIÓN

24 Instrumentos principales- Legge 190/2012
Adozione del PNA (Plan Nacional Anticorrupción) e dei PTPC (Plan trienal de Prevención d la Corrupción) Obligaciones de transparencia Accesso civico ai documenti della pubblica amministrazione Codici di comportamento Obbligo di rotazione del personale Obbligo di astensione in caso di conflitto di interessi Protección del funcionario que efectúa la denuncia del ilícito (c.d. Wistleblower) Obbligo di formazione su tematiche della prevenzione della corruzione Reglas específicas para la creación de la comisión adjudicadora, asignación de funciones y encargos Pactos de integridad Individualización de una responsable anticorrupción por cada adminsitración. Nuevos ilicitos penales

25 Plan Trienal de Prevención Anticorrupción- PTCP
Cada Administración: Desarrolla un analisis del contexto en el que opera Detecta las principales áreas de riesgo en los fenomenos de corrupción Cuantifica el riesgo en términos aritméticos Elabora una serie di medidas reaccionales ej. la rotación de los funcionarios, herramientas de archivaciones y la trazabilidad de los documentos, criterios de selección de los funcionarios de la Comisión adjudicadora

26 conoscenza dei processi decisionali accesso ai documenti
INTEGRIDAD = MAYOR TRANSPARENCIA conoscenza dei processi decisionali accesso ai documenti partecipazione nei processi decisionali cambio de orientación de las reglas NUOVO CODICE CONTRATTI PUBBLICI

27 RECEPIMENTO IN ITALIA legge 28 gennaio 2016 n deleghe al Governo per l’attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e /25/UE nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici, in Gazz. Uff. 29 gennaio 2016, n [Entrata in vigore : 13/02/2016] decreto legislativo 18 aprile 2016 n NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI - attuazione delle direttive 2014/23/UE, /24/UE e 2014/25/UE nonché riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, in Gazz. Uff. 19 aprile 2016, n. 91 [Entrata in vigore : 19 aprile 2016]

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29 TRANSPOSICIÓN Directivas de Contratos y Concesiones– diciembre 2016

30 Mejorar la claridad de la regulaciçon
Reducir el número de fuentes Modernizar la orientación Mayor garantía de integridad y transparencia

31 nuovo Codice Novedades respecto a soluciones ESPECÍFICAS nuove procedure, nuovi criteri di aggiudicazione, precisazioni su forme di pubblicità etc. Novedades respecto a soluciones ESTRUCTURALES Reorganización integral del mercato de los contratos públicos En la formación de las reglas del sector

32 nuovo Codice soluciones ESTRUCTURALES de la organización del mercado Lado de la demanda/adminsitración pública Formas de agregación de la adminsitración para la compra Formas de cualificación de la Administración Formas de responsabilización de las administraciones

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35 CUALIFICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES (art. 38, D.lgs. 50/2016)
requisiti di base Estructura organizativa estable Funcionarios con competencias específicas Sistema de formación y actualización del personal Número de licitaciones llevadas a cabo en el trienio con indicación del tipo, importe y complejidad, número de variantes aprobadas, monitorización del cumplimiento de costes y de plazos Respeto de los plazos de pago

36 CUALIFICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES (art. 38, D.lgs. 50/2016)
Requisitos de mayor puntuación valutazione positiva dell'ANAC in ordine all'attuazione di misure di prevenzione dei rischi di corruzione e promozione della legalità sistemi di gestione della qualità disponibilità di tecnologie telematiche nella gestione di procedure Tasa de éxito en el contencioso applicazione di criteri di sostenibilità ambientale e social

37 nuovo Codice soluciones ESTRUCTURALES sobre la organización del mercado 2) Lado oferta/empresas forme di qualificazione delle imprese sistema di rating basato su parametri oggettivi misure di premialità definite da ANAC

38 nuovo Codice soluciones ESTRUCTURALES sobre la organización del mercado 3) Governanza del sector ruolo dell'Autorità Nazionale Anticorruzione in un unico ENTE strumenti di prevenzione e repressione della corruzione misure sulla trasparenza funzioni di regolazione e vigilanza del mercato

39 nuovo Codice soluciones ESTRUCTURALES sobre la formación de las reglas del mercado de los contratos públicos CODICE + soft law (Linee guida vincolanti)

40 NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (D. lgs
NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI (D.lgs. 50/2016) abroga quello precedente (D.lgs. 163/2006) e il regolamento di attuazione (D.P.R. 207/2010) Prevede una serie di atti: 14 decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti; 15 atti dell'ANAC (Linee guida); 6 decreti del Presidente del Consiglio dei ministri; 15 decreti di altri Ministri (esteri, giustizia, sanità, difesa, beni culturali, economia etc.). rita/ContrattiPubblici/LineeGuida

41 TRASPARENZA = principio guida del nuovo Codice dei contratti pubblici

42 trasparenza Procedimiento de adjudicicación, fases de ejecución y rendición de cuentas Participación en las fases de programación, negociación y ejecución de los contratos Instrumentos de lucha contra la corrupción Ejercicio imparcial de la actividad administrativa

43 1. trasparencia en el desarrollo del procedimiento de adjudicación, fase de ejecución y rendición de cuentas = obbligo di preventiva pubblicità = principio generale del diritto europeo di matrice giurisprudenziale (CGUE) = contenuto, strumenti e forme della pubblicità cumplimiento de la olbigación de publicidad para las adjudicación de los contratos no armonizados

44 2. trasparencia en la participación en las fases de programación, negociación y ejecución de los contratos = lucha contra los fenómenos de corrupción = mejora de la cualidad en la elección pública [debate público]

45 = uso de métodos e instrumentos informáticos de «modelización» [project management e BIM]
= monitorización de las fases del procedimiento y de la tempística [control social]

46 EJEMPLOS http://dati.openexpo2015.it/it
EJEMPLOS

47 3. trasparencia en los instrumentos de lucha contra la corrupción
= pactos de integridad atti di natura pattizia sottoscritti dall’amministrazione, dai soggetti partecipanti alle gare e da un Organismo indipendente comportamenti secondo principi di trasparenza e legalità nelle varie fasi della programmazione, negoziazione, aggiudicazione ed esecuzione

48 Sobre los pactos de integridad hay en curso un proyecto europeo

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54 4. trasparencia en el ejercicio imparcial de la actividad administrativa = prevención y solución de los conflictos de interés

55 l’illegittimità di una procedura può sussistere “sulla base della sola circostanza che l’aggiudicatario dell’appalto ha avuto legami significativi con esperti nominati dall’amministrazione aggiudicatrice che hanno valutato le offerte” (pt. 47). CGUE 12 marzo 2015 (C-583/13)

56 PROTECCIÓN DEL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD
MODERNIZACIÓ valoración del riesgo ENFOQUE CULTURAL MERCATO ELECTRÓNICO SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA ESFUERZO COLECTIVO Pactos de integridad Control difuso

57 Especial agradecimiento a la doctoranda Ana Isabel Peiró y al equipo del profesor Gimeno