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GLI AFFIDAMENTI FINO A EURO Prof. Avv. Giuseppe Rusconi 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Uno sguardo alla Storia
Caio Plinio all’Imperatore Traiano. Signore, il teatro di Nicea, in massima parte già costruito, ma ancora incompiuto, ha ingoiato, a quanto mi si dice (il conto dei costi dell’opera non è ancora stato pubblicato), più di di sesterzi; ma temo che sia stato invano. Infatti si fende e si abbassa in enormi spaccature, sia a causa del suolo umido e molle, sia perché la pietra stessa è debole e friabile. Conviene certamente decidere che si debba completare o abbandonare il lavoro o anche distruggerlo. Infatti le costruzioni di sostegno con cui via via si cerca di sorreggerlo mi sembrano più dispendiose che salde. (Plinio il Giovane, Epistolario, X, 39, 1-2) 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia
Art. 122 D. Lgs. 163/06 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Art commi 7 e 7 bis 7. La procedura negoziata è ammessa, oltre che nei casi di cui agli articoli 56 e 57, anche per lavori di importo complessivo non superiore a centomila euro. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

In particolare Art. 56 Procedura negoziata Art. 57.6
previa pubblicazione di un bando di gara Art. 57 Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara Art. 57.6 Procedura comune agli affidamenti da 100 a 500 mila, ex art bis 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

7-bis. I lavori di importo complessivo pari o superiore a euro e inferiore a euro possono essere affidati dalle stazioni appaltanti, a cura del responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura prevista dall'articolo 57, comma 6; l'invito è rivolto ad almeno cinque soggetti, se sussistono aspiranti idonei in tale numero. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Nel caso di affidamenti da 100 a 500 mila la procedura adottabile è quella prevista dall'art. 57.6, ferme restando i principi di: - non discriminazione - parità di trattamento - proporzionalità e trasparenza 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

... naturalmente a ‘cura del Rup’ ...
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Ove possibile, la stazione appaltante individua gli operatori economici da consultare sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico finanziaria e tecnico organizzativa desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, e seleziona almeno tre [ cinque ]operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Gli operatori economici selezionati vengono contemporaneamente invitati a presentare le offerte oggetto della negoziazione, con lettera contenente gli elementi essenziali della prestazione richiesta. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

La stazione appaltante sceglie l'operatore economico che ha offerto le condizioni più vantaggiose, secondo il criterio del prezzo più basso o dell'offerta economicamente più vantaggiosa, previa verifica del possesso dei requisiti di qualificazione previsti per l'affidamento di contratti di uguale importo mediante procedura aperta, ristretta, o negoziata previo bando. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Karl von Clausewitz: "In guerra [noi diremmo: Negli appalti] ogni azione è diretta… soltanto al successo prevedibile, non a quello certo; ciò che manca di certezza deve restare affidato dappertutto al destino o fortuna [e alle riserve], come che si voglia dire.” 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

In generale Fatti salvi i contratti di sponsorizzazione e i lavori eseguiti in economia, i lavori pubblici possono essere realizzati esclusivamente mediante contratti di appalto o di concessione (art. 53.1) 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Gli affidamenti in economia sono quindi ECCEZIONALI
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Importo massimo dei lavori in economia
I lavori in economia sono ammessi per importi non superiori a 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Importo massimo per gli interventi in amministrazione diretta
I lavori assunti in amministrazione diretta non possono comportare una spesa complessiva superiore a euro. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Modalità In questa modalità è la stessa amministrazione che esegue i lavori con personale proprio e per il tramite del Rup, il quale acquista i materiali e noleggia i mezzi necessari 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Importo per gli interventi mediante cottimo fiduciario
Per lavori di importo pari superiore a euro e fino a euro, l'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

previa consultazione di almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Natura del cottimo fiduciario
Il cottimo fiduciario è una procedura negoziata in cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Modalità L'atto di cottimo deve indicare: a. l'elenco dei lavori e delle somministrazioni; b. i prezzi unitari per i lavori e per le somministrazioni a misura e l'importo di quelle a corpo; 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

c. le condizioni di esecuzione; d. il termine di ultimazione dei lavori; e. le modalità di pagamento; f. le penalità in caso di ritardo e il diritto della stazione appaltante di risolvere in danno il contratto, mediante semplice denuncia, per inadempimento del cottimista ai sensi dell'articolo 120. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Risoluzione dei cottimi
Per i contratti relativi a cottimo, in caso di inadempimento dell'appaltatore la risoluzione è dichiarata per iscritto dal responsabile del procedimento, previa ingiunzione del direttore dei lavori, salvi i diritti e le facoltà riservate dal contratto alla stazione appaltante 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Importo per gli interventi di “prima fascia”
Per lavori di importo inferiore a euro è consentito l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Ambito oggettivo I lavori eseguibili in economia sono individuati da ciascuna stazione appaltante, con riguardo alle proprie specifiche competenze e nell'ambito delle seguenti categorie generali: 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

a) manutenzione o riparazione di opere od impianti quando l'esigenza è rapportata ad eventi imprevedibili e non sia possibile realizzarle con le forme e le procedure previste agli articoli 55, 121, 122; b) manutenzione di opere o di impianti; (lettera così modificata dall'art. 2, comma 1, lettera dd), d.lgs. n. 152 del 2008) 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

c) interventi non programmabili in materia di sicurezza; d) lavori che non possono essere differiti, dopo l'infruttuoso esperimento delle procedure di gara; e) lavori necessari per la compilazione di progetti; 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

f) completamento di opere o impianti a seguito della risoluzione del contratto o in danno dell'appaltatore inadempiente, quando vi è necessità e urgenza di completare i lavori. 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Principi generali I procedimenti di acquisizione di prestazioni in economia sono disciplinati, nel rispetto del presente articolo, nonché dei principi in tema di procedure di affidamento e di esecuzione del contratto desumibili dal presente codice, dal regolamento. (Art ) 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Divieto di scissione Nessuna prestazione di beni, servizi, lavori, ivi comprese le prestazioni di manutenzione, periodica o non periodica, che non ricade nell'ambito di applicazione del presente articolo, può essere artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina delle acquisizioni in economia. (art ) 31/12/2018 Studio Legale Rusconi & Partners ©2009

Grazie per l'attenzione giuseppe.rusconi@rusconiepartners.eu
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