IL CONFLITTO DI INTERESSI

Presentazione sul tema: "IL CONFLITTO DI INTERESSI"— Transcript della presentazione:

1 IL CONFLITTO DI INTERESSI
PIER MARCO ROSA SALVA udine – 20 dicembre 2018

2 CONFLITTO DI INTERESSI
OECD: CONFLITTO TRA I DOVERI DI UN FUNZIONARIO PUBBLICO E I SUOI INTERESSI PRIVATI, QUANDO IL FUNZIONARIO DETIENE INTERESSI DI NATURA PRIVATA CHE POSSONO INFLUENZARE INDEBITAMENTE I SUOI DOVERI E LE SUE RESPONSABILITÀ PUBBLICHE DOTTRINA: SITUAZIONE IN CUI UN SOGGETTO, NELLO SVOLGIMENTO DI UN’ATTIVIÀ PUBBLICA, SIA TENUTO A REALIZZARE UN INTERESSE CHE PERTIENE AD ALTRI E CHE PUÒ TROVARSI IN CONTRASTO CON UN SUO INTERESSE

3 CONFLITTO DI INTERESSI
NEL DIRITTO PUBBLICO: ASSENZA DEFINIZIONE GIURIDICA PRECISA CHE INDIVIDUI I CASI ESATTI DI CONFLITTO GIURIDCAMENTE RILEVANTE NEL SETTORE SANITARIO PUNTO 6 LINEE GUIDA TIPOLOGIA: REALE/POTENZIALE – DIRETTO/INDIRETTO

4 DISCIPLINE DEI CONFLITTI DI INTERESSI
NEL DIRITTO PRIVATO NEI CODICI PROCESSUALI Rappresentante Mandatario Tutore e curatore Società (art c.c. «conflitto di interessi») Amministratore di società (art c.c. «interessi degli amministratori») Art. 51 c.p.c. Artt. 36 e 52 c.p.p. Art. 17 c.p.a. (rinvia al c.p.c.)

5 DISCIPLINE DEI CONFLITTI DI INTERESSI
CODICI DEONTOLOGICI INTERMEDIAZIONE FINANZIARIA AGENZIE DI RATING Codice deontologico forense Codice deontologico della professione Codice di deontologica medica Artt. 6, 21, 35-decies, 41-ter, 41-quater, 48 e 167, d.lgs. 58/1998 Reg. CE 1060/2009

6 DISCIPLINE DEI CONFLITTI DI INTERESSI
A LIVELLO PARLAMENTARE A LIVELLO GOVERNATIVO ART. 67 Cost. L. 215/2004

7 DISCIPLINA DEI CONFLITTI DI INTERESSI NELLA P.A.
ART 97 – Buon andamento e imparzialità – Principio di legalità ART. 98 – Dovere di essere al servizio esclusivo della nazione ART. 54 – Dovere di fedeltà alla Repubblica Principi richiamati e specificati dall’art. 1 l. 241/1990 Disciplina espressione di doveri costituzionali: cfr. art. 1, c. 9, 44 e 59 l. 190/2012 – Art. 1 d.p.r. 62/2013

8 CONFLITTI DI INTERESSI NELLA SANITÀ - AMBITI
Ambiti di rischio Contratti pubblici Incarichi e nomine Attività professionale e liste d’attesa Farmaceutica

9 INDICAZIONI DELL’ANAC NELLA SANITÀ
AREE DI RISCHIO GENERALI (PNA 2015 – 2016) CONTRATTI PUBBLICI NOMINE GESTIONE ENTRATE, SPESE E PATRIMONIO CONTROLLI, VERIFICHE, ISPEZIONI E SANZIONI

10 INDICAZIONI DELL’ANAC NELLA SANITÀ
AREE DI RISCHIO SPECIFICHE (PNA 2015 – 2016) ATTIVITÀ LIBERO PROFESSIONALE E LISTE DI ATTESA RAPPORTI CONTRATTUALI CON PRIVATI ACCREDITATI FARMACETUICA E TECNOLOGIE ATTIVITÀ CONSEGUENTI AL DECESSO INTRAOSP.

11 NORMATIVA DI RIFERIMENTO PER LA PREVENZIONE E GESTIONE DEL CONFLITTO DI INTERESSI
Azione amministrativa Art. 6-bis l. 241/1990 Codice di comportamento Artt e 13 d.p.r. 62/2013 Contratti pubblici Art. 42 d.lgs. 50/2016 (anche artt. 77 e 80, c. 5) Incarichi Art. 53 d.lgs. 165/2001 Cfr. Linee Guida per l’adozione di Codici di comportamento negli enti del SSN – Determina ANAC n. 358 del

12 AZIONE AMMINISTRATIVA – ART. 6-BIS L. 241/1990
Soggetti Conflitto Doveri Responsabile del procedimento Titolari degli uffici competenti ad adottare: pareri valutazioni tecniche atti endoprocedimentali provvedimento finale Ogni situazione di conflitto, anche potenziale Segnalazione della situazione Astensione

13 CODICE DI COMPORTAMENTO – ARTT. 6 e 7 DPR 62/2013
Art. 6 - Comunicazione interessi finanziari e conflitti d’interesse (Per i dirigenti anche art. 13) Art Obbligo di astensione Sull’astensione decide il responsabile dell’ufficio di appartenenza Comma 1: Dovere di informazione su rapporti con privati in qualunque modo retribuiti (ultimi 3 anni) Comma 2: Dovere di astensione In ipotesi tipizzate In ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza

14 Obbligo di comunicazione Obbligo di astensione art. 7 dpr 62/2013
CONTRATTI PUBBLICI Conflitto (Art. 42): con interessi economici, finanziari o personali, direttamente o indirettamente Obbligo di comunicazione Obbligo di astensione art. 7 dpr 62/2013 CASI: Criteri applicativi: cfr. Consiglio di Stato sent. n. 3415/2017 RUP: Linee Guida n. 3, punto. 2 Commissari gara: art. 77, c. 4 Operatori economici: art. 80, c. 5, e

15 INDICAZIONI DELL’ANAC
PNA 2016 – Prevenzione conflitto di interessi: Misure nell’ambito dei processi di procurement Nomine 2018: LINEE GUIDA IN CONSULTAZIONE Misure per la gestione del conflitto di interessi Rafforzamento della trasparenza negli acquisti Misure di controllo Adesione a Centrali di committenza o soggetti aggregatori Dirigenza medica e sanitaria Sostituzione della dirigenza medica e sanitaria Altre tipologie di incarichi

16 LINEE GUIDA PER I CODICI DEGLI ENTI DEL SSN
INDICAZIONI PER LA PREDISPOSIZIONE DEI CODICI: - COME IDENTIFICARE IL CONFLITTO - COME COMUNICARE E GESTIRE IL CONFLITTO - COME PREVENIRE IL CONFLITTO NEL CASO DI PARTECIPAZIONE AD ASSOCIAZIONI OD ORGANIZZAZIONI

17 CONFLITTO DI INTERESSI E PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
BUON ANDAMENTO IMPARZIALITÀ TRASPARENZA NORMATIVA GARANTISCE TUTELA DELLA MORALITÀ AMMINISTRATIVA – PRESTIGIO P.A. VIOLAZIONI ILLEGITTIMITÀ E RESPONSABILITÀ NORMATIVA DA APPLICARE CON RAGIONEVOLEZZA

18 GRAZIE PER L’ATTENZIONE