IL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE PA

Presentazione sul tema: "IL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE PA"— Transcript della presentazione:

1 IL LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLE PA
FINE 1800: LOCATIO OPERARUM DI DIRITTO COMUNE SCARSITÀ DI DISCIPLINA  REGOLAZIONE AD HOC PER ESIGENZE ORGANIZZATIVE NB RAPPORTO DI LAVORO COMUNE, CON PARTICOLARITÀ

2 ELABORAZIONE GIURISPRUDENZIALE DELL’ISTITUTO
RUOLO GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1889 – COSTITUZIONE IV SEZ. CDS ATTI DI GESTIONE DEL RAPPORTO = ATTI AMMINISTRATIVI

3 LA TRASCRIZIONE NORMATIVA: IL LEGISLATORE LIBERALE
TU 693/1908: SIGILLO DI GIURISPRUDENZA ACQUISIZIONE POSTULATI CDS TRATTI CONNOTANTI IMPIEGO PUBBLICO PRINCIPIO DI LEGALITÀ  SPOSTAMENTO POTERE INCLUSIONE LAVORO IN ORGANIZZAZIONE

4 IL LEGISLATORE FASCISTA
RAFFORZAMENTO CARATTERI AUTORITARI RD 2395/ 1923 & RD 2960/ 1923: STATO GIURIDICO IMPRONTA ETICA NEGAZIONE CONFLITTUALITÀ

5 IL RD 1054 & 1058/1924: CDS GIURISDIZIONE ESCLUSIVA MOTIVI:
LEGISLATORE FASCISTA IL RD 1054 & 1058/1924: CDS GIURISDIZIONE ESCLUSIVA MOTIVI: SEMPLIFICAZIONE SISTEMA VICINANZA GIUDICE PREVALENZA INTERESSE PUBBLICO RICADUTE SCELTE PROCESSUALI SU SITUAZIONI SOSTANZIALI

6 IL LEGISLATORE COSTITUZIONALE
RIPULITURA NORME PIÙ COMPROMETTENTI  SISTEMA COMODO CONSIDERAZIONE DI SOLI FUNZIONARI

7 IL LEGISLATORE COSTITUZIONALE
A 97: “I PUBBLICI UFFICI SONO ORGANIZZATI SECONDO DISPOSIZIONI DI LEGGE IN MODO CHE SIANO ASSICURATI IL BUON ANDAMENTO E L'IMPARZIALITÀ DELL'AMMINISTRAZIONE” INDISTINZIONE ORGANIZZAZIONE LAVORO & ORGANIZZAZIONE UFFICI ATTRAZIONE LAVORO IN RISERVA FUNZIONALIZZAZIONE A BUON ANDAMENTO E IMPARZIALITÀ

8 IL LEGISLATORE POST-COSTITUZIONALE
PROCESSO OSMOTICO INTERSCAMBIO DISCIPLINE: LAVORO PRIVATO LAVORO PUBBLICO NB TRAPIANTO = SOMMATORIA

9 LEGGE QUADRO 93/1983 RICONOSCIMENTO SOSTANZIALE MA NON FORMALE DPR DI RECEZIONE LOGICA IMMUTATA

10 INDISTINZIONE ORGANIZZAZIONE LAVORO/ ORGANIZZAZIONE UFFICI
INCLUSIONE ORGANIZZAZIONE LAVORO IN ORGANIZZAZIONE UFFICI INDISTINZIONE MODUS OPERANDI

11 FUNZIONALIZZAZIONE DEL RAPPORTO
IMPUTAZIONE A PA DI INTERESSI PUBBLICI BUON ANDAMENTO E IMPARZIALITÀ X ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA NEL SUO COMPLESSO INTERESSI NON PARITARI & NON CONTRATTABILI DIVERSITÀ CON LAVORO PRIVATO

12 REGOLAZIONE PUBBLICISTICA DEL LAVORO
SUPERIORITÀ INTERESSI DI PA  REGOLE SPECIALI (REGIME PUBBLICISTICO)  ATTI UNILATERALI X GESTIONE LOGICA & TECNICHE DI APPARATO STRUMENTALE DEL POTERE ESECUTIVO PRINCIPI ATTIVITÀ AMM. DIR. PUBB. (LEGALITÀ/ NOMINATIVITÀ/ PROCEDIMENTALIZZAZIONE) ESCLUSIONE CONTRAPPOSIZIONE INTERESSI

13 SISTEMA REGOLAMENTAZIONE RIGIDO & PERVASIVO
STATO GIURIDICO «COMPLESSO DEI DOVERI E DELLE RESPONSABILITÀ, NONCHÉ DEI DIRITTI E GUARENTIGIE DELL’IMPIEGATO» SISTEMA REGOLAMENTAZIONE RIGIDO & PERVASIVO COSTRUZIONE SECONDO LOGICHE ORGANIZZATORIE REGOLAZIONE UNILATERALE

14 RAPPORTO INDIVIDUALE DI LAVORO
FUNZIONARIO: «PERSONA FISICA CHE, INQUADRATA NELL’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA DELL’ENTE PUBBLICO, ESERCITA UNA SFERA DI POTERI INERENTI ALL’UFFICIO AL QUALE È PREPOSTA, CONCORRENDO A FORMARE E A MANIFESTARE LA VOLONTÀ DELL’ENTE NEI CONFRONTI DEI TERZI»  RAPPORTO ORGANICO RAPPORTO DI SERVIZIO, SINALLAGMATICO E COMUNE NB POSIZIONE MARGINALE E DISTORTA INDIPENDENTEMENTE DA COLLEGAMENTO CON ESERCIZIO DI FUNZIONI DI DIRITTO PUBBLICO

15 DERIVANTE DA INTERESSI PUBBLICI SOGGEZIONE SPECIALE LAVORATORE
SUPREMAZIA SPECIALE DERIVANTE DA INTERESSI PUBBLICI SOGGEZIONE SPECIALE LAVORATORE DISUGUAGLIANZA POSIZIONI PARTI COPERTURA GIURIDICA POTERI “SPECIALI” UNILATERALITÀ AUTORITARISMO

16 DEGRADAZIONE POSIZIONI GIURIDICHE DI LAVORATORE
“AL PERSEGUIMENTO DELL’INTERESSE GENERALE NON SI POSSONO FRAPPORRE OSTACOLI ADDUCENDO L’ESISTENZA DI SITUAZIONI INDIVIDUALI” DEGRADAZIONE DIRITTI LAVORATORE A INTERESSI LEGITTIMI  POSIZIONI TUTELATE SOLO IN VIA OCCASIONALE E STRUMENTALE RISPETTO A INTERESSE PUBBLICO DEGRADAZIONE OCCULTA

17 AUTONOMIA PUBBLICISTICA
AZIONE SECONDO SECONDO REGOLE PARTICOLARI FONDAMENTO IN ETERONOMA (DAL LEGISLATORE) DETERMINAZIONE DEL FINE DELL’ATTIVITÀ SVOLGIMENTO DI AUTONOMIA IN AMBITO SEGNATO DA ETERONOMIA

18 ETERONOMIA / AUTONOMIA INTERAZIONE TIPO INCLUSIVO
PIANO TELEOLOGIA: DETERMINAZIONE DEL FINE/ POSIZIONE DELLA REGOLA PIANO CONCRETA OPERATIVITÀ: LEGALITÀ, NOMINATIVITÀ E PROCEDIMENTALIZZAZIONE Eteronomia autonomia