Scenario, opportunità, percorso, supporto

Presentazione sul tema: "Scenario, opportunità, percorso, supporto"— Transcript della presentazione:

1 Scenario, opportunità, percorso, supporto
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011) I seminario ATEM PC1 e PC2 20 maggio 2013 Scenario, opportunità, percorso, supporto In evidenza: 20 giugno Bologna 10:00 – 13:00 Kick-off Conto Termico – SAVE THE DATE Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: (cartella “Gare Gas”  «seminari»)

2 Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011)
DM 226/2011 in pillole Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: (cartella “Gare Gas”)

3 Gli ATEM e le scadenze in RER
Start = 11/8/12 Start = 11/2/13 Start = 11/8/13 Start = convocazione comuni concedenti da parte di capoluogo o provincia Start = 11/2/14 Start = 11/8/14 Entro 15 mesi da Start  gara (18 in ATEM senza capoluogo) Start = 11/2/15 Accorpamenti consentiti

4 I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente in materia di Enti locali (TUEL) Start = 11/2/14 Capoluogo Clienti = 84KPdR QA= 116K€ QC = 293K€ ATEM PC1 ATEM PC2 Comuni 19 33 Clienti 84.400 56.400 Distributore prevalente ~ 67% 40% Comuni maggiori 59,50% 13% Start = 11/2/15 Provincia Clienti = 56KPdR QA = 56K€ QC = 199K€

5 Composizione ATEM PC1 + PC2 (52 comuni - gestori uscenti diversi)
48 comuni della Provincia di PC (tutti) 3 comuni della Provincia di PR (in PC2) Bore, Pellegrino PR, Varsi 1 comune della Provincia di PV (in PC1) Roverscala

6 Quale governance per la forma associata?
I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente in materia di Enti locali (TUEL) Quale governance per la forma associata?

7 Contratti, condizioni, piani di sviluppo specifici per ogni comune
Situazione oggi Distributori uscenti Comuni concedenti Comune1 Comune2 Comune3 Comune4 Comune… Comune45 Contratti, condizioni, piani di sviluppo specifici per ogni comune

8 Situazione a gara aggiudicata
Comuni concedenti Distributore Entrante Comune1 Comune2 Forma Associata Comune3 Comune4 Comune… Comune48 Unico contratto di servizio Unico piano di sviluppo di ATEM Condizioni omogenee per tutti N.B. All’ATEM partecipano anche i comuni che hanno esperito gare

9 Ruoli Ruoli Comuni concedenti: titolari della concessione (attuale e futura) Comune Capoluogo(PC1) o Provincia(PC2): obbligo di convocazione e avvio formale del processo Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto Stazione appaltante (delegata dai comuni): preparazione, indizione gara, firma atti contrattuali Se nell’ATEM c’è il comune capoluogo la Stazione Appaltante è il Capoluogo Se nell’ATEM NON c’è il capoluogo i comuni devono individuare Stazione Appaltante Il primo atto per tutti i comuni sarà delibera di CC con delega alla stazione appaltante a: Predisporre la gara Firmare il contratto di servizio

10 DM 226/11: date limite e comuni coinvolti
ATEM PC1: 11 feb 2014 ATEM PC2: 11 feb 2015 ATEM PC1 e PC2: ~ 2030 ATEM PC1: 11 mag 2015 ATEM PC2: 11 mag 2016 15 mesi 12 anni Comuni che hanno già esperito gare: Scadenza contrattuale entro i primi 12 anni  subentra gestore ATEM Scadenza oltre primi 12 anni  scadenza ope legis In ogni caso le informazioni sull’impianto vanno inserite nella I gara  tutti i comuni dell’ATEM sono coinvolti nelle attività di predisposizione della gara (delibere)

11 Il quadro degli oneri economici del gestore entrante
A favore comuni concedenti Canoni Remunerazione Capitale Investito (tasso fisso su quota rete pubblica) Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale TOSAP/Cosap (sulla quota di rete del gestore) Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara Le differenze rispetto ai canoni attuali vanno valutate a seguito di: Definizione consistenza impianto (materiali, date dei lavori….) Perimetrazione proprietà pubblica e privata (opere urbanizzazione…) Parametri di valutazione del Valore: condizioni inserite nelle concessioni prezziari Dati forniti da gestore uscente e verificati da Comuni (in contradditorio)

12 Prime indicazione operativa
Fattori determinanti: Valori relativi a intero impianto complesso ma oggettivo Perimetrazione della proprietà impianti su base atti comunali Da subito avviare attività di censimento atti comunali rilevanti per la perimetrazione proprietà Raccogliere le informazioni relative alla consistenza della proprietà comunale

13 DM 226/11: Criteri di aggiudicazione delle offerte
Offerta economicamente più vantaggiosa condizioni economiche  28/100 criteri di sicurezza e di qualità  27/100 piani di sviluppo degli impianti  45/100 Condizioni economiche Sconto tariffario (massimo fissato) Sconto corrispettivi di prestazione servizi Metri di rete in più oltre al piano di sviluppo Canone: max 5% Capitale di località Entità investimenti in efficienza energetica Altri oneri economici sono fissati da DM A favore clienti A favore territorio A favore comune

14 Il quadro degli oneri economici del gestore entrante
A favore comuni concedenti Canoni Remunerazione Capitale Investito (tasso fisso su quota rete pubblica) Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale TOSAP/Cosap (sulla quota di rete del gestore) Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara Rimborsi per attività: Una tantum fissa  rimborso oneri di gara Quota per stazione appaltante Quota per comuni concedenti 1% Capitale di Località  rimborso attività vigilanza quote fisse (no rendiconto spese) a favore ATEM

15 DM 226/11: Rimborsi per attività
ATEM PC1: 11 feb 2014 ATEM PC2: 11 feb 2015 ATEM PC1 e PC2: ~ 2030 ATEM PC1: 11 mag 2015 ATEM PC2: 11 mag 2016 Canone fisso per ATEM (definita da DM 226/11) Una tantum fissa per Stazione appaltante Comuni concedenti (definita da AEEG)

16 Il quadro dei rimborsi per attività ATEM PC1 e PC2
PC1+PC2 Una tantum stazione appaltante € ,22 € ,82 € ,50 Una tantum comuni concedenti € ,29 € ,64 € ,46 Canone rimborso vigilanza 1% CdL PC1 1% CdL PC2 1% CdL (PC1+PC2)

17 Rimborsi per attività Rimborsi (a carico del gestore entrante):
Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso della raccolta dati da gestori… quota fissa per l’ATEM da ripartire in funzione di chi fa cosa SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, predisposizione atti di gara, pubblicazione, aggiudicazione…. quota fissa Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contratto canone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 80 – 150 K€ da verificare valore reale)

18 Attività prima del contratto con nuovo gestore
Le attività: Comuni concedenti Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa) Valutazione del Valore Industriale Residuo Definizione estensione e sviluppo rete SOA Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza) Formazione quadro conoscitivo (consistenza impianto, VIR….) Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento) Stesura atti di gara e gestione gara Forma associata Definizione modello decisionale e governance Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)

19 Serve tempo ATEM PC1: 11 feb 2014 ATEM PC2: 11 feb 2015
ATEM PC1 e PC2: ~ 2030 PREPARAZIONE ATEM PC1: 11 mag 2015 ATEM PC2: 11 mag 2016 Ruoli Comuni concedenti: titolari della concessione Comune capofila: convocazione e gestione creazione Forma Associata SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA! Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEM Serve creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia

20 Energia: è tutto come in passato?
ATEM RN: ~ 2030 Cosa sta già accadendo? Cosa succederà?

21 Scenario energetico al ~2030
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011) Scenario energetico al ~2030 Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: (cartella “Gare Gas”)

22 Volumi di gas Prov RN* per destinazione (*non coincidente con ATEM RN)

23 Scenario energetico al ~ 2030 Durante contratto con nuovo gestore
Decarbonizzazione economia (a favore di occupazione) Roadmap europea: – 20% al 2020 (18% ITA) – 40% al 2030 – 60% al 2040 – 80+% al 2050 SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci) Ipotizzabile – 35% al ~ 2030? Quanto incide sul gas naturale nell’ATEM?

24 Durante contratto con nuovo gestore Scenario energia al +2030
Decarbonizzazione economia Roadmap europea: – 20% al – 40% al 2030 – 60% al 2040 – 80+% al 2050 SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci) Direttiva 11/09/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020 – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020 Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy) Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti) Quanto incide sul gas naturale? Ipotizzabile – 35% al ~ 2030

25 Durante contratto con nuovo gestore Scenario energia al +2030
Decarbonizzazione economia Roadmap europea: – 20% al – 60% al 2030 – 95% al 2050 SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci) Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020 – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020 Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy) Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti) Costo gas Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica Povertà energetica fenomeno emergente Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030 Quanto incide sul gas naturale?

26 Decarbonizzazione economia: paradigma
Quota che contribuisce all’occupazione locale (venditori & distributori)

27 Durante contratto con nuovo gestore Scenario energia al ~ 2030
Decarbonizzazione economia Roadmap europea: – 20% al – 60% al 2030 – 95% al 2050 SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci) Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020 – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020 Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy) Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti) Costo gas Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica Povertà energetica fenomeno emergente Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/ doc in consultazione AEEG) Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030 Quanto incide sul gas naturale?

28 Durante contratto con nuovo gestore Scenario energia al ~ 2030
Decarbonizzazione economia Roadmap europea: – 20% al – 60% al 2030 – 95% al 2050 SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci) Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020 – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020 Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy) Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti) Costo gas Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica Povertà energetica fenomeno emergente Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/ doc in consultazione AEEG) Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione Competizione con altre fonti energetiche e smart grid Contatori e rete intelligenti (smart metering) Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore…. Ipotizzabile ~ – 35% entro 2030 Quanto incide sul gas naturale?

29 Durante contratto con nuovo gestore Scenario energia al ~ 2030
Decarbonizzazione economia Roadmap europea: – 20% al – 40% al 2030 – 60% al 2040 – 80+% al 2050 SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci) Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020 – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020 Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy) Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti) Costo gas Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica Povertà energetica fenomeno emergente Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/ doc in consultazione AEEG) Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione Competizione con altre fonti energetiche e smart grid Contatori e rete intelligenti (smart metering) Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore …. Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL. Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà) Ipotizzabile – 35% al ~ 2030 Quanto incide sul gas naturale? Le leve su cui agire per governare il sistema energetico locale sono molteplici.

30 Governance vs evoluzione energetica
Vincolare la forma associata unicamente al servizio di distribuzione gas comporta: Rigidità nella attuazione di politiche energetiche integrate Impreparazione di fronte ai cambiamenti del sistema energetico Difficoltà nel definire strategie di area vasta nel corso del contratto Rischi di incapacità strutturale di cogliere opportunità che si presenteranno La forma associata deve garantire il quadro conoscitivo dell’energia dell’ATEM, (Osservatorio permanente?) per abilitare i comuni a: esercitare politiche energetiche attive e consapevoli, favorire lo sviluppo economico locale

31 Energia: da commodity a strategia politica locale
Strategia di tutela delle comunità locali dagli impatti dei fenomeni globali Povertà energetica Competitività del territorio Strategia di sviluppo economico Fonti fossili  occupazione residuale Efficienza energetica  occupazione locale Produzione FER  occupazione locale Occupazione locale = occupazione non delocalizzabile

32 La forma associata Convenzione ex art. 30 del TUEL
Altre fonti e vettori energetici Consumi di imprese e famiglie Intesità energetica (PIL vs energia) Povertà energetica Sicurezza impianti Monitoraggio piani energetici …….. La forma associata Convenzione ex art. 30 del TUEL Assemblea dei sindaci (concedenti) Utenti? famiglie? Imprese? Altri? Comitato di monitoraggio Organo di governo (definire modello decisionale) Ufficio Associato Presidente (Delegato da comuni concedenti) Verifiche e ispezioni Distributore GAS Atti contrattuali

33 Nuova programmazione UE 2014-2020
Energia come strategia  modello generale Nuova programmazione UE Energia come modello per nuove politiche integrate 20% 16/05/2013 Patto dei Sindaci

34 Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011)
Tempi e percorso Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: (cartella “Gare Gas”)

35 DM 226/11: Tempi e adempimenti date limite
ATEM PC1: entro 11 feb 2014 Campagna elettorale Insediamento nuovi CC e nuove giunte ATEM PC1: ~ 2030 ATEM PC1: entro 11 mag 2015 Indicazione operativa: avviare subito attività dell’ATEM per consegnare a nuove giunte gran parte di lavoro già fatto Elezioni Amministrative 2014

36 Forma associata: percorso proposto
Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale rappresentatività vs efficienza Consapevolezza dei decisori e competenze Decisione su unificazione o meno degli ATEM PC1 e PC2 Passaggio nei CC della delibera di: Individuazione della stazione appaltante Delega o meno a Stazione appaltante a trattare con i gestori uscenti Schema di convenzione ex- art 30 del TUEL finalizzata alla predisposizione gara Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?) «Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» agli ambiti (LR 21/2012) Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance

37 Ipotesi di programma per ATEM PC
Entro 1 luglio 2013 Atto di giunta? Istituzione cabina di regia congiunta PC1 e PC2 Individuazione RUP di ogni comune concedente Individuazione rappresentanza Tempo 90 giorni? Approvazione convenzione quadro ANCI e I piano di attività Entro dicembre 2013 Atto di CC Individuazione Stazione appaltante Approvazione convenzione quadro forma associata Approvazione Piano di lavoro e criteri riparto una tantum Entro settembre 2014 Attività operative – fase 1 Valutazione VIR a approvazione nei CC Formazione quadro conoscitivo ATEM Comuni concedenti: contradditorio con i gestori ANCI: Due diligence convenzioni in essere incontri preliminari con comuni/unioni Comuni concedenti: perimetrazione proprietà pubblica

38 Il supporto di ANCI Emilia-Romagna
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011) Il supporto di ANCI Emilia-Romagna Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: (cartella “Gare Gas”)

39 Attività in corso ANCI-ER
In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche energetiche locali come: strategia di sviluppo economico locale definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per: sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020) Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di: nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl adeguata alla recente normativa (spending review) per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia: terzietà nei confronti dei gestori uscenti inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime) Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)

40 Ambito del supporto ANCI-ER
SUPPORTO ALL’AVVIO DELL’ATEM Coordinamento istituzionale dei comuni dell’ATEM Due diligence convenzioni in essere Raccolta dati all’interno del quadro conoscitivo dell’ATEM Supporto al contradditorio con gestori uscenti per comuni che delegano stazione appaltante Redazione atti di gara Definizione Forma Associata COSTITUZIONE E PARTECIPAZIONE ALL’UFFICIO ASSOCIATO Profilazione attività ufficio associato (osservatorio energia ATEM e vigilanza contratto GAS) Formazione personale dell’ufficio Condivisione alte professionalità a supporto dell’ufficio con altri ATEM

41 Schema di ingaggio ANCI-ER ATEM
Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e Comuni dell’ATEM Ambito: supporto a politiche energetiche Durata: lungo periodo (~ 2030 come contratto di servizio) Piano di attività con Capofila Obiettivo: definizione documenti di gara e forma associativa Coordinamento e supporto istituzionale alla redazione atti di gara Formazione del quadro conoscitivo dell’ATEM Piano di attività con Forma Associata Obiettivo: costituzione ufficio associato Condivisione alte competenze condivise con altri ATEM

42 Scenario, opportunità, percorso, supporto
Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011) I seminario ATEM PC1 e PC2 20 maggio 2013 Scenario, opportunità, percorso, supporto In evidenza: 20 giugno Bologna 10:00 – 13:00 Kick-off Conto Termico – SAVE THE DATE Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: (cartella “Gare Gas”  «seminari»)