Come parla il nuovo Catasto: integrazione fra Agenzia del territorio e Comuni, equità fiscale, telematizzazione e interscambio Dove, ………in giro per.

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1 Come parla il nuovo Catasto: integrazione fra Agenzia del territorio e Comuni, equità fiscale, telematizzazione e interscambio Dove, ………in giro per l’Italia Quando, ……se ne presenta l’occasione Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri

2 E’ ancora così preistorico!
Il Catasto Ma cosa è il Catasto? E’ ancora così preistorico! E’ l’inventario dei beni immobili con la funzione di rappresentarli nella forma, nelle dimensioni, nella consistenza e nella georeferenzazione sul territorio descriverli e individuarli per l’aspetto urbano e rurale Individuare chi li possiede ai fini fiscali e valutarne la redditualità L’Agenzia del territorio gestisce insieme ai Comuni l’inventario ed il suo mantenimento. Tali compiti sono svolti attraverso le attività di acquisizione e gestione degli atti documentali che ne determinano – per legge ed attraverso i soggetti preposti – il continuo aggiornamento. Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

3 Il Catasto Da cosa è costituito ? . . .
dalla raccolta dei documenti di formazione (atti di primo censimento: mappe di impianto, elenco degli immobili, elenco dei possessori, raccolta delle planimetrie degli immobili urbani) dalla raccolta dei documenti di aggiornamento (d’ufficio: derivanti da lustrazione; prodotti dai soggetti preposti: professionisti, cittadini) Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

4 Il Catasto Cosa è cambiato oggi ? . . .
la gestione è integrata fra Agenzia del territorio e Comuni l’Agenzia del territorio definisce le metodologie, gestisce e certifica la banca dati unitaria, coordina e controlla il sistema complessivo i Comuni fanno la gestione operativa (o la delegano all’Agenzia del teritorio) e partecipano alla definizione degli “estimi” degli immobili Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

5 Il Catasto Cosa è cambiato oggi ? . . .
gli archivi informatizzati (nei quali sono state riportate le informazioni documentali di base: identificativi, possessori, titolarità e diritti, consistenze, redditi, rendite) il sistema informatico per la gestione degli archivi di catasto terreni (cartografico e censuario) e di catasto urbano (censuario e planimetrico) e dei relativi flussi di aggiornamento Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

6 Il Catasto Cosa è cambiato oggi ? . . .
l’interscambio telematico dei dati catastali e dei dati territoriali come supporto fondamentale per integrare i dati catastali con le banche dati dei Comuni e migliorarne la qualità Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

7 Per cosa è necessario? Scopo civile e fiscale?
Il Catasto Per cosa è necessario? Scopo civile e fiscale? Per la definizione e l’identificazione univoca degli immobili presenti sull’intero territorio nazionale ai fini dei trasferimenti dei diritti reali Come importante strumento di conoscenza e di pubblicizzazione del patrimonio immobiliare esistente da parte dei cittadini, delle imprese, del mondo professionale e delle Istituzioni pubbliche e private Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

8 Per cosa è necessario? Scopo civile e fiscale?
Il Catasto Per cosa è necessario? Scopo civile e fiscale? Per le attività di governo e gestione del territorio (pianificazione urbanistica, cartografia tecnica, concessioni edilizie, toponomastica, etc) da parte dei Comuni Per la definizione e gestione di una parte assai rilevante della fiscalità comunale. Infatti attraverso la redditualità catastale si determina la base imponibile presa a riferimento per alcune imposte sugli immobili (attribuzione di pari redditualità ad immobili con caratteristiche uguali o simili) Per erogare servizi comunali integrati a cittadini e imprese Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

9 Per cosa è necessario? Scopo civile e fiscale?
Il Catasto Per cosa è necessario? Scopo civile e fiscale? Per le attività di gestione del territorio e/o del patrimonio immobiliare, da parte di altri Enti territoriali ( Province, Regioni, Comunità Montane, Consorzi di bonifica, ecc…) o di altri Amministrazioni pubbliche ( Protezione Civile, ISTAT, ecc…) Per la gestione di servizi alle imprese agricole e per i relativi controlli (Agea, Agenzie regionali) Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

10 Come assolve i propri compiti gestionali?
Il Catasto Come assolve i propri compiti gestionali? ricezione degli atti di aggiornamento prodotti dai soggetti interessati (gestione dei flussi documentali e controllo di coerenza) elaborazione e archiviazione degli atti di aggiornamento (che costituiscono il vero e proprio aggiornamento degli archivi informatizzati) anche attraverso il confronto con i dati degli archivi comunali per le necessarie verifiche servizi di visualizzazione e certificazione degli archivi per i cittadini e le altre utenze Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

11 Come assolve i propri compiti civili e fiscali?
Il Catasto Come assolve i propri compiti civili e fiscali? mediante l’univoca attribuzione, agli immobili, di un codice identificativo catastale (Comune, Sezione censuaria o urbana, Foglio, Particella, Subalterno) e la loro individuazione e descrizione mediante la misura della consistenza del singolo immobile, l’attribuzione del relativo classamento (identificazione del bene nell’ambito di categorie e classi predefinite) ed il calcolo della redditualità (reddito dominicale e agrario o rendita catastale) Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

12 Il Catasto quale strumento di perequazione fiscale
Cosa è la perequazione fiscale? La perequazione fiscale mira ad una coerente attribuzione dei valori unitari agli immobili, per ciascun segmento funzionale considerato (abitativo, commerciale, industriale cioè destinazione d’uso dell’immobile) Essa si espleta attraverso la costituzione di una scala relativa di valori dipendenti dalle caratteristiche estrinseche (ad es. per gli immobili urbani: posizione, intorno, servizi, tipologia edilizia, ecc…) e intrinseche (ad es. per gli immobili urbani: piano, distribuzione e taglio degli ambienti, classe di superficie, ecc…) del bene La formazione dei valori unitari (scala dei valori tariffari) è attività principale della cosiddetta “revisione degli estimi” ovvero “ riforma degli estimi”. Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

13 Il Catasto quale strumento di perequazione fiscale
Il Comune e la perequazione fiscale per gli immobili Il Comune è il principale attore nella tassazione sugli immobili e ottiene dalle “tasse sugli immobili” gran parte delle risorse per l’erogazione dei servizi ai cittadini e alle imprese del suo territorio Il Comune è potenzialmente in grado di praticare al meglio la perequazione fiscale sugli immobili in quanto è l’amministrazione responsabile del rilascio dei premessi a costruire (di qualsiasi tipo) e possiede quindi archivi dettagliati sul patrimonio immobiliare (e sulle reti di servizi distribuiti sul territorio: acqua, fognature, energia elettrica, gas, rifiuti, trasporti, etc) La responsabilizzazione del Comune in materia di estimi catastali inserita nel processo di decentramento delle funzioni catastali risponde quindi pienamente all’obiettivo della perequazione fiscale Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

14 Il Catasto quale strumento di perequazione fiscale
Il Comune e la perequazione fiscale per gli immobili La perequazione fiscale per gli immobili è uno strumento per rispondere al dettato costituzionale in materia fiscale (Art. 53 della Costituzione: Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacità contributiva. Il sistema tributario è informato a criteri di progressività.) e diviene quindi uno strumento di giustizia contributiva Una corretta imposizione fiscale immobiliare garantisce quindi equità per tutti Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

15 Le attività straordinarie in corso di attuazione
Le attività straordinarie, in corso di attuazione da parte dell’Agenzia del territorio e dei Comuni, sono, in genere, rivolte verso tre aspetti specifici 1 - L’aumento della qualità dei dati e dei servizi al Cittadino completamento della base dati informativa (completa acquisizione della base dati cartacea) codifica e standardizzazione delle informazioni presenti (toponomastica, diritti) Bonifica dei dati errati e completamento di quelli mancanti Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

16 Le attività straordinarie in corso di attuazione
2 - Il supporto alle attività di controllo anti-elusione/evasione fiscale mediante l’incrocio dei database catastali con quelli informativi dei Comuni e di altri Soggetti pubblici - gestori di informazioni territoriali - al fine di individuare immobili non denunciati in catasto il confronto dei dati contenuti nei database catastali con quelli rilevabili sul territorio (es. foto aeree e satellitari), al fine di confermarne la corrispondenza Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale

17 Le attività straordinarie in corso di attuazione
3 - La perequazione fiscale Assoluta: mediante riforma degli estimi urbani e/o rurali (attualizzazione dei valori unitari di riferimento cioè nuove scale tariffari e nuovi criteri di valorizzazione parametrici) Relativa: mediante la revisione del classamento (comparazione ed “aggiornamento” del classamento degli immobili a scala tariffaria invariata) Valori di riferimento Nella visione di miglioramento, il primo obiettivo è facilitare l’accesso alle informazioni ipocatastali, moltiplicando i punti di accesso (innanzitutto i Comuni), ampliando i canali (Internet su tutti), fornendo informazioni tagliate sulle esigenze degli utenti. Il secondo obiettivo è semplificare la presentazione degli atti di aggiornamento, attraverso l’unificazione degli adempimenti e lo sviluppo dei servizi telematici, assicurando la necessaria assistenza agli utenti che trovano ostacoli all’utilizzo del canale Internet. Il terzo obiettivo è promuovere l’interscambio dei dati con i comuni e gli altri soggetti interessati, per migliorare la qualità dei dati, snellire i processi amministrativi, fornire strumenti per la fiscalità locale e per le politiche di gestione del territorio Carlo Cannafoglia, Antonio Gioiellieri – Il Catasto: scopi, attività ed equità fiscale