La pubblicità legale degli atti nei siti web Marco Mancarella Professore Aggregato di Informatica giuridica Vice Direttore Laboratorio di eGovernment –

Presentazione sul tema: "La pubblicità legale degli atti nei siti web Marco Mancarella Professore Aggregato di Informatica giuridica Vice Direttore Laboratorio di eGovernment –"— Transcript della presentazione:

1 La pubblicità legale degli atti nei siti web Marco Mancarella Professore Aggregato di Informatica giuridica Vice Direttore Laboratorio di eGovernment – UniSalento Avvocato in Lecce

2 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..nel mio intervento poche certezze e molti dubbi..

3 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Piano di eGovernment 2012 Ministero per la PA e linnovazione www.funzionepubblica.it

4 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Obiettivo 20: Pagamenti online: per i servizi offerti dalle PPAA Operazione trasparenza: accesso allo stato di avanzamento delle pratiche

5 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Obiettivo 21: I siti web realizzati presso le amministrazioni disporranno di servizi avanzati (multicanalità, elevata affidabilità, servizi web di ultima generazione [Web 2.0]) che consentiranno unelevata interattività con i cittadini/imprese con ottimizzazioni economiche

6 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Direttiva n. 8/2009 Brunetta eliminazione sottobosco siti pubblici, solo.gov.it Linee guida e Vademecum per siti pubblici entro 90 gg. Già disponibili Linee guida: www.funzionepubblica.it

7 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Pubblicità legale atti online: Art. 54, c. 4 bis, CAD solo nei casi previsti dallordinamento Ancora non preso in considerazione Ma a breve articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:

8 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Art. 32 Legge n. 69/2009 1.A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. 2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2010, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci […] provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.

9 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Art. 32 Legge n. 69/2009 3. Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro associazioni. 4. Al fine di garantire e di facilitare laccesso alle pubblicazioni di cui ai commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di cui al medesimo comma 1. 5. A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1° gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.

10 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..ma non esiste una sola norma attinente al valore legale delle informazioni contenute sui siti web..

11 I siti web della P.A. – Marco Mancarella D.Lgs. n. 150/2009 Pubblicazione online obbligatoria: Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti

12 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Circolare n. 12 del 3 settembre 2010 Nelle procedure concorsuali per impiego pubblico il Ministro Brunetta consiglia lutilizzo di una precisa procedura telematica Da allocarsi quindi in precisi ambienti web

13 I siti web della P.A. – Marco Mancarella CAD (D.Lgs. 82/2005): Art. 3: Diritto alluso delle tecnologie Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali Realmente rispettati?

14 I siti web della P.A. – Marco Mancarella 3. Diritto all'uso delle tecnologie 1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice 1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia normativa 1-ter. Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui al comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo

15 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Silenzio giurisprudenza sullart. 3 CAD Tentativo con Causa Click-Day Sentenza n. 1153/2009 www.giustizia-amministrativa.it

16 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Artt. 54 CAD Obbligo inserimento di una serie di informazioni, ma per EE.LL. nei limiti delle risorse tecnologiche e organizzative Obbligo entro il 2009 di indicazione PEC, tempi delle procedure e registro dei processi automatizzati con possibilità del cittadino di verifica dei singoli processi: ALCUNA ESCLUSIONE PER EE.LL. Norme attuate?

17 I siti web della P.A. – Marco Mancarella ACCESSIBILITA: Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti) L. 4/2004 D.P.R. 75/2005 D.M. 8 luglio 2005 (22 requisiti per i siti) Realmente rispettati? www.pubbliaccesso.it - www.w3c.it

18 I siti web della P.A. – Marco Mancarella ACCESSIBILITA DISABILI: L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale) D.P.R. 75/2005 D.M. 8 luglio 2005 Art. 17 CAD Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004 – AGO o AGA? Realmente rispettati? Possibile impugnazione acquisti beni informatici Possibile nullità contratti appalto per siti web

19 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Istanze, dichiarazioni, documenti trasmessi online o compilati dal cittadino sul sito web pubblico : Art. 65 CAD occorre firma digitale o CEI o CNS Realmente rispettato? Mai, e prassi e giurisprudenza assecondano

20 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Conformità atti online agli originali cartacei: Art. 54, c. 4, CAD presunta garanzia P.A. Realmente rispettato? Risponde mai qualcuno per la non conformità?

21 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Ma come si fa a parlare di valore legale dellatto online se le varie normative non sono rispettate?

22 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti: devalorizzazione dati illegittimità atti amm. elettr.

23 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Es. appalti informatici (D.Lgs. 163/2006)

24 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Legge 18 marzo 2008, n. 48: "Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio dEuropa sulla criminalità informatica (Budapest 23 novembre 2001) www.altalex.com

25 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Nuovi reati, connessi, in caso di siti web, alla scarsa sicurezza del portale..

26 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Sicurezza dati e sistemi: Art. 51 e 71 CAD Obiettivo 24 Piano eGov 2012 (SPC) Ma ad oggi?

27 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Es. art. 635 ter c.p.: Danneggiamento di informazioni, dati e programmi informatici utilizzati dallo Stato o comunque di pubblica utilità

28 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Es. art. 635 quinquies c.p.: Danneggiamento di sistemi informatici o telematici di pubblica utilità

29 I siti web della P.A. – Marco Mancarella..delicatezza questione penale nellottica del federalismo fiscale digitale..

30 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Art. 119 Cost. INATTUATO autonomia e responsabilizzazione finanziaria EELL Ausilio ICT (in base ai principi governativi): 1.accesso personale allanagrafe tributaria 2.monitoraggio anti-evasione 3.trasparenza ed efficienza nelle decisioni di entrata e di spesa..e se alterazione dati o danneggiamento sist. inform.?? http://www.governo.it/governoinforma/dossier/federalismo_fiscale/index.html

31 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Data la delicatezza della materia e la prossima incontrovertibile validità legale degli atti online, come gestire gli appalti per la creazione dei siti web?

32 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Ad oggi appalti esterni Limpresa non risponde per errori software gestionali siti web Illegittimità atti amministrativi elettronici

33 I siti web della P.A. – Marco Mancarella Soluzione: Appalti esterni ma con commissione interna preliminare e successiva (test) Il politico, il giurista, linformatico

34 …la class action amministrativa, uno strumento nelle mani cittadino avverso i disservizi via web: DLgs 198/2009 in vigore dal 15 gennaio 2010

35 Al fine di ripristinare il corretto svolgimento della funzione o la corretta erogazione di un Servizio

36 Avverso: una Pubblica Amministrazione un concessionario di pubblico servizio non un Autorità indipendente non organi giurisdizionali o legislativi, costituzionali o PCDM

37 Precisamente per: la violazione di standard qualitativi ed economici la violazione degli obblighi contenuti nelle Carte dei Servizi l'omesso esercizio di poteri di vigilanza, di controllo o sanzionatori la violazione dei termini (anche art. 2bis L. 241/90)

38 i titolari di interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti e consumatori possono agire in giudizio Singoli, cittadini e professionisti Associati Anche per interessi di mero fatto

39 Iter stragiudiziale e giudiziale diffida a provvedere entro 90 gg. diversamente G.E. del T.A.R.: fissazione udienza tra il 90mo e il 120mo giorno dal deposito ricorso pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza alla sentenza

40 in caso di condanna: Invio alla Corte dei Conti per responsabilità erariale Avvio giudizio disciplinare per il dirigente

41 ..per i siti web non si deve parlare più di semplici strumenti di comunicazione istituzionale ma di veri e propri strumenti tecnico-giuridici per lesercizio di poteri e doveri pubblici!

42 Grazie! Prof. Avv. Marco Mancarella marco.mancarella@unisalento.it