Avv. Velia M. Leone Workshop Lattuazione dellart. 23bis della legge 133/2008 in materia di servizi pubblici locali Università di Roma Tor Vergata Roma,

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1 Avv. Velia M. Leone Workshop Lattuazione dellart. 23bis della legge 133/2008 in materia di servizi pubblici locali Università di Roma Tor Vergata Roma, 23 gennaio 2009 GLI AFFIDAMENTI IN HOUSE E LA SORTE DELLE SOCIETÀ MISTE

2 IN HOUSE & SOCIETA MISTE Due facce della stessa medaglia organizzazione interna PA modifica del ruolo della PA partenariato pubblico-privato mercato discrimen tempo

3 Concorrenza e/o Appalti? Concorrenza: norme proscrittive valutazione del mercato non discriminazione: garantita dal corretto funzionamento del mercato scopo: corretto funzionamento del mercato (economico) concorrenza nel mercato Appalti: norme prescrittive valutazione giuridica, indifferenza del mercato, a parte settori esclusi non discriminazione: imposta per legge scopo: apertura mercati nazionali (ex lege) concorrenza per il mercato

4 ARTICOLO 23 BIS Oggetto SPL di rilevanza economica rappresentano mercati contendibili affidamento e gestione sussidiarietà concorrenza proporzionalitàlibertà fondamentali leale cooperazioneuniversalità & accessibilità livello essenziale prestazioni

5 ARTICOLO 23 BIS Principio generale Conferimento in via ordinaria imprenditori società (forma irrilevante) procedure competitive/evidenza pubblica principi del Trattato / art. 2 Codice Appalti

6 ARTICOLO 23 BIS Deroghe Market failure in house principi disciplina comunitaria + co.1 adeguata pubblicità alla scelta + motivi parere AGCM e autorità di settore Regolamento (co. 10)

7 Principi comunitari IN HOUSE & SOCIETA MISTE AUTONOMIA delle AUTORITA PUBBLICHE esercizio in proprio (in house) affidamento a terzi (appalto/concessione) PPP (società mista) partecipazione del terzo appalti pubblici/concessioni

8 Lezioni della giurisprudenza comunitaria 1.Enti locali godono di piena autonomia nellorganizzazione dei compiti dinteresse pubblico mediante propri strumenti non cè obbligo di ricorrere al mercato 2.Diritto allautonomia locale è protetto a livello comunitario Carta europea delle autonomie locali (15 ottobre 1985) organizzazione interna == affidamento contratti mercati protetti VS liberalizzazione imposta

9 Lezioni della giurisprudenza comunitaria ente locale oggetto, territorio, risorse, controllo, attività in house == AFFIDAMENTO CON GARA impatto negativo su - concorrenza - parità di trattamento Società miste Qualsiasi partecipazione del privato persegue interessi privati, diversi da quelli pubblici [Stadt Halle, par. 50]

10 SOCIETA MISTE Sempre gara per appalto/concessione scelta socio privato conferimento contratto Attenzione a - fase di costituzione - fase operativa =/= in house società miste = sdoganate

11 CONCLUSIONI In house & Società miste stesso obiettivo diverso regime giuridico impatto sul mercato

12 Contatti Avv. Velia M. Leone Studio Legale Leone & Associati Via Calabria 32 00187 Roma Tel 06 4201 6132 E-mail velia.leone@leonelex.com