ASSESSORATO ALLA PROGRAMMAZIONE E SVILUPPO TERRITORIALE

Presentazione sul tema: "ASSESSORATO ALLA PROGRAMMAZIONE E SVILUPPO TERRITORIALE"— Transcript della presentazione:

1 ASSESSORATO ALLA PROGRAMMAZIONE E SVILUPPO TERRITORIALE
Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici POLITICA PER IL PAESAGGIO E RUOLO DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA Giancarlo Poli Bologna 15 aprile 2010

2 IL PAESAGGIO A QUATTRO DATE: 1885
seminativo semplice seminativo arborato frutteti e vigneti zone d’acqua aree urbanizzate Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

3 IL PAESAGGIO A QUATTRO DATE: 1960
seminativo semplice seminativo arborato frutteti e vigneti zone d’acqua aree urbanizzate boschi e foreste Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

4 IL PAESAGGIO A QUATTRO DATE: 1980
seminativo semplice seminativo arborato frutteti e vigneti zone d’acqua aree urbanizzate boschi e foreste Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

5 IL PAESAGGIO A QUATTRO DATE: 2003
48 % - ZONE URBANIZZATE 34 % - ATTIVITA’ ESTRATTIVE e DISCARICHE 192 % - ATTIVITA’ PRODUTTIVE, SERVIZI, INFRASTRUTTURE Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

6 I ‘’beni paesaggistici’’, a differenza dei ‘’beni culturali’’, NON sono beni immobili poiché mutano nel tempo assieme al loro contesto territoriale di riferimento (che li qualifica come tali) e al mutare della società che gli attribuisce valore e significato “Il Patrimonio culturale è costituito dai beni culturali e dai beni paesaggistici” (Art.2, DLgs. n.42/04) Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

7 CARTA DI SINTESI DELLE TUTELE PAESAGGISTICHE DEL PTPR
Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

8 TRATTI PECULIARI DEL P. T. P. R.
PARTE TEMATICA, INTEGRANTE E ATTUATIVA DEL PTR HA CARATTERE DI PIANO URBANISTICO - TERRITORIALE CON SPECIFICA CONSIDERAZIONE DEI VALORI PAESAGGISTICI E AMBIENTALI, ESTESO ALL’INTERO TERRITORIO REGIONALE E AD ULTERIORI CATEGORIE DI BENI CARATTERIZZANTI IL PAESAGGIO REGIONALE RIASSUME IN UN QUADRO SINOTTICO IL SISTEMA DEI VALORI, NATURALI, CULTURALI E STORICO-TESTIMONIALI, PROVVEDENDO A DETTARE DISPOSIZIONI ARTICOLATE (Prescrizioni, Direttive, Indirizzi) PER DIFFERENZIATE CATEGORIE DI TUTELA (Sistemi, Zone, Elementi) INDIVIDUA 23 UNITA’ di PAESAGGIO QUALI AMBITI FUNZIONALI DI RIFERIMENTO PER IL COORDINAMENTO DELLE POLITICHE TERRITORIALI DI SETTORE PROMUOVE PROGETTI INTEGRATI DI TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO IN FORMA ASSOCIATA LA SUA ATTUAZIONE E’ AFFIDATA ALLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE (PTCP) E URBANISTICA COMUNALE (PRG/PSC) CHE NE APPROFONDISCONO CONTENUTI ED OBIETTIVI IN RELAZIONE A CARATTERI E ALLE SPECIFICITA’ LOCALI Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

9 UNA BASE CONSOLIDATA DI TUTELA DEL PAESAGGIO E DI GOVERNO DEL TERRITORIO
Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

10 ACCORDO QUADRO del 9 OTTOBRE 2003
(ai sensi dell’art. 46 della L.R. 25 nov. 2002, n. 31) TRA REGIONE, MINISTERO DEI BENI E ATTIVITÀ CULTURALI E ASSOCIAZIONE AUTONOMIE LOCALI EMILIA-ROMAGNA DI COLLABORAZIONE TRA LE ISTITUZIONI PER UNA CORRETTA GESTIONE DELLA TUTELA DEL PAESAGGIO FINALIZZATA A REALIZZARE: LA CONDIVISIONE DEI PROCEDIMENTI E DELLE MODALITA’ DI VALUTAZIONE DELLA TRASFORMAZIONE DEL TERRITORIO NELL’AMBITO DELLA GESTIONE ORDINARIA DELLE TUTELE (Art. 5) E DELLA ELABORAZ. DEGLI STRUMENTI DI PIANIFICAZ. (Art. 6); LA DEFINIZIONE D’INTESA DEI CRITERI PER L’APPOSIZIONE E LA MODIFICA DEI VINCOLI PAESAGGISTICI (Art. 7); LA VERIFICA DEI VINCOLI PAESAGGISTICI (Artt. 7 e 8); LA RISOLUZIONE DI SPECIFICHE PROBLEMATICHE E CONFLITTUALITA’ (Art. 10); LA PARTECIPAZIONE DELLE SOPRINTENDENZE ALLE CONFERENZE DI PIANIFICAZIONE E DEI SERVIZI AL FINE DELLA SEMPLIFICAZIONE E ACCELERAZIONE DELLE PROCEDURE (Art. 11); L’ADEGUAMENTO DELLA PIANIFICAZIONE PAESAGGISTICA IN FORMA CONGIUNTA (Art. 12); PROGETTI PILOTA PER LA SPERIMENTAZIONE DI AZIONI DI MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ PAESAGGISTICA IN CONTESTI SIGNIFICATIVI (Art. 14); LA PROMOZIONE DI ATTIVITÀ FORMATIVE (Art. 15); L’INTRODUZIONE DELLA RELAZIONE PAESAGGISTICA COME CONTENUTO OBBLIGATORIO DELLA ISTANZA DI AUTORIZZAZIONE. Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

11 LA VERIFICA DEL PIANO PAESAGGISTICO 2003 - 2004
Convenzione Europea del Paesaggio (2000) Accordo 2001 Accordo 2003 Codice dei Beni Culturali 2004 Il Piano Territoriale Paesistico regionale (Ptpr 1993) Verifica dell’efficacia delle tutele del Ptpr Ipotesi per l’aggiornamento del Ptpr Bilancio effetti territoriali Modalità attuazione del Ptpr nei Ptcp Verifica di conformità dei contenuti al Codice Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

12 LA VERIFICA DEL PIANO PAESAGGISTICO 2003 - 2004
Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

13 LIVELLI DI TRASFORMAZIONE A CARICO DELLE ZONE DI TUTELA
RICOGNIZIONE CONSUMO DI SUOLO Crescita urbanizzato: (ha / articoli PTPR ’93) Crescita urbanizzato: (% per sup. tutelata / articoli PTPR ’93) Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

14 Gestione integrata fondata su cooperazione e sussidiarietà
Riforma Titolo V Costituzione PUNTI DI FORZA - visione ancora attuale - sostanziale tenuta della tutela - quadro di riferimento condiviso PIANO TERRITORIALE PAESISTICO REGIONALE (1989 – 2009) Convenzione Europea del Paesaggio (2000) PUNTI DI DEBOLEZZA approccio principalmente regolamentare autoriferito - squilibrio tra aree di eccellenza e paesaggi ordinari (tutela gerarchica) NUOVO CONCETTO DI PAESAGGIO ESITI VERIFICA PTPR (2004) VERIFICA PTPR VIGENTE Accordo 2001 MiBAC – Reg.i CRITICITA’ Ruolo non sufficiente per garantire: - miglioramento qualità territoriale maggiore consapevolezza del valore del paesaggio - progetto condiviso di paesaggio contemporaneo - rafforzamento specificità locali e coesione territoriale ACCORDO RER - MiBAC - AutLoc (2003) ACCORDO DI CO-PIANIFICAZIONE PTCP REGGIO EMILIA (2007) Codice BBCC e Paesaggio (2004, ‘06, ’08) PRINCIPALI FABBISOGNI - passaggio da ruolo “passivo” a “pro - attivo” integrazione politiche, programmi e piani settoriali maggiore partecipazione sociale - formazione e sensibilizzazione ADEGUAMENTO CONGIUNTO PIANIFICAZIONE PAESAGGISTICA L.R. “Tutela e Valorizzazione del Paesaggio” (2009) NUOVA GESTIONE DEL PAESAGGIO Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

15 DUE QUESTIONI RILEVANTI
LA PIANIFICAZIONE PAESAGGISTICA NON E’ IN GRADO, DA SOLA, DI FRONTEGGIARE LA COMPLESSITA’ E VARIABILITA’ DELLE DINAMICHE DI TRASFORMAZIONE, COSI’, COME NON LO SONO LE NORME DI TUTELA E I VINCOLI NON E’ SUFFICIENTE AVERE UN PIANO PAESAGGISTICO BEN FATTO E ATTUARLO CON RIGORE PER MIGLIORARE LA QUALITA’ DI UN TERRITORIO E PER PRODURRE NUOVI VALORI, IDENTITA’, RIFERIMENTI Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

16 DUE PROBLEMI DA RISOLVERE
1. INTEGRARE LE DUE VISIONI DI PAESAGGIO DEFINITE DAL CODICE DEI BENI CULTURALI E DALLA CONVENZIONE EUROPEA DEL PAESAGGIO 2. RICOMPORRE IN UNA STRUTTURA LOGICA E FUNZIONALE I CONTENUTI ED I RUOLI ASSEGNATI AI DIVERSI STRUMENTI PER LA TUTELA, GESTIONE E PIANIFICAZIONE DEL PAESAGGIO Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

17 TRADIZIONE ITALIANA CONVENZIONE EUROPEA
(DIVERSE VISIONI) (DIVERSI APPROCCI) Vs Paesaggio dinamico / trasformazione continua Paesaggio come intero territorio anche in assenza di specifici valori Paesaggio come strumento dello sviluppo sostenibile Paesaggio definito dalla percezione collettiva dei luoghi Paesaggio interpretato / vissuto dall’interno Integrazione nelle politiche territoriali ed economiche Paesaggio immutabile / immodificabile nel tempo Paesaggio come parti tipizzate o distintive o identitarie Tutela autoriferita dell’aspetto estetico–formale e storicizzato dei luoghi Paesaggio definito dal sapere esperto / istituzionale Paesaggio osservato dall’esterno Separazione della tutela del paesaggio dal governo del territorio Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

18 DUE PROBLEMI DA RISOLVERE
1. INTEGRARE LE DUE VISIONI DI PAESAGGIO DEFINITE DAL CODICE DEI BENI CULTURALI E DALLA CONVENZIONE EUROPEA DEL PAESAGGIO 2. RICOMPORRE IN UNA STRUTTURA LOGICA E FUNZIONALE I CONTENUTI ED I RUOLI ASSEGNATI AI DIVERSI STRUMENTI PER LA TUTELA, GESTIONE E PIANIFICAZIONE DEL PAESAGGIO Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

19 SCHEMA DI RIFERIMENTO PER LA GESTIONE INTEGRATA DEL PAESAGGIO
INTERPRETAzione PROGETTAzione INFORMAzione PTR OSSERVATORIO SCENARI AMBITI PAESAGGISTICI Laboratori del Paesaggio SISTEMA VALORI IDENTITARI STRUTTURE E MATRICI DEL PAESAGGIO TEMI e SITUAZIONI (Dimensione STATICA) Obiettivi di qualità Buone pratiche Progetti pilota Linee guida TRASFORMABILITÀ e TENDENZE (Dimensione DINAMICA) Coordinamento ed integrazione delle politiche e strategie settoriali Declinazione delle politiche alla scala vasta-provinciale DESCRIZIONI ESPERTE/PERCEZIONE POPOLAZIONI (Dimensione PARTECIPATIVA) Strumenti di pianificazione ordinaria Azioni indirette Azioni di regolamentazione CONTESTI PAESAGGISTICI Obiettivi di qualità specifici Progetti integrati Azioni dirette Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

20 UN DIVERSO MODELLO DI GESTIONE DEL PAESAGGIO
Dimensione patrimoniale Dimensione progettuale Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

21 LA NECESSITA’ DI AGGIORNAMENTO DELLA DISCIPLINA E DI ADEGUAMENTO DELLA PIANIFICAZIONE PAESAGGISTICA
occasione per delineare una “POLITICA PER IL PAESAGGIO” intesa come insieme di obiettivi, azioni, strumenti, progetti e soggetti, in grado di rendere più incisiva e diffusa l’azione paesaggistica finalizzandola al miglioramento del territorio; orientando le trasformazioni verso un progetto consapevole di paesaggio contemporaneo e prospettando processi di sviluppo, condivisi e di qualità, a partire dal riconoscimento del patrimonio identitario regionale e dalla valorizzazione delle specificità locali. Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

22 “NORME IN MATERIA DI TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO”
L. R. 30 NOVEMBRE 2009 “NORME IN MATERIA DI TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO” Art. 40 ter (stralci) Compiti della Regione e politica per il paesaggio 1. LA REGIONE ESERCITA LE PROPRIE FUNZIONI DI TUTELA, VALORIZZAZIONE E VIGILANZA DEL PAESAGGIO SULLA BASE DI LEGGI E NORME OPERANDO PER UNA POLITICA UNITARIA E CONDIVISA 2. LA POLITICA PER IL PAESAGGIO HA L’OBIETTIVO DI MIGLIORARE LA QUALITÀ DEI PAESAGGI REGIONALI TRAMITE LA SALVAGUARDIA E IL RAFFORZAMENTO DEI VALORI IDENTITARI E LA GESTIONE SOSTENIBILE DEL PAESAGGIO Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli

23 “NORME IN MATERIA DI TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO”
L. R. 30 NOVEMBRE 2009 “NORME IN MATERIA DI TUTELA E VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO” Art. 40 ter (stralci) Principi generali per la tutela e valorizzazione del paesaggio LA POLITICA PER IL PAESAGGIO SI SVILUPPA ATTRAVERSO TRE AZIONI PRINCIPALI : 1. LA TUTELA DEL PAESAGGIO, ATTUATA DAL PTPR, IL QUALE, ASSIEME AGLI ALTRI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE, HA IL COMPITO DI GOVERNARE E INDIRIZZARE LE AZIONI DI TUTELA MEDIANTE LA DEFINIZIONE DELLE REGOLE E DEGLI OBIETTIVI DI QUALITÀ DEL PAESAGGIO REGIONALE 2. LA VALORIZZAZIONE DEL PAESAGGIO, ATTRAVERSO PROGETTI DI TUTELA, RECUPERO E VALORIZZAZIONE, FINALIZZATI ALL’ATTUAZIONE DEGLI OBIETTIVI E DELLE POLITICHE DI MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ PAESAGGISTICA FISSATI DAL P.T.P.R. 3. LA VIGILANZA SUL PAESAGGIO, SULL’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI AMMINISTRATIVE IN MATERIA DI PAESAGGIO, NONCHE’ IL MONITORAGGIO, MEDIANTE L’OSSERVATORIO REGIONALE PER LA QUALITA’ DEL PAESAGGIO, DELL’ATTUAZIONE DELLA PIANIFICAZIONE PAESAGGISTICA E DELLE TRASFORMAZIONI DEI PAESAGGI REGIONALI Servizio Valorizzazione e Tutela del Paesaggio e degli Insediamenti Storici - Giancarlo Poli