La tutela giurisdizionale nei confronti dell’amministrazione

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1 La tutela giurisdizionale nei confronti dell’amministrazione
Il quadro costituzionale - art 24: tutela nei confronti dell’amministrazione non soltanto dei diritti ma anche degli interessi legittimi - art 103: il dualismo della giurisdizione ed il criterio di riparto della giurisdizione incentrato sulle posizioni soggettive (la previsione, derogatoria, della giurisdizione esclusiva) - art 111, u. c., Corte Cassazione giudica del riparto di giurisdizione che è l’unico motivo per impugnare dinanzi ad essa le pronunzie del Consiglio di Stato (e della Corte dei conti) - art 113: la non necessaria differenziazione dei poteri riconosciuti a ciascuna giurisdizione

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Le origini - Leggi di unificazione (1865): abolizione del contenzioso amministrativo e devoluzione al giudice ordinario delle materie nelle quali si faccia questione di “diritto civile e politico”  gli altri “affari” attribuiti alle autorità amministrative; divisione poteri delimita i poteri del giudice ordinario nei confronti dell’amministrazione; Consiglio Stato giudice dei conflitti fin quando (1877) questa competenza attribuita a Cassazione di Roma - Legge istitutiva della IV sez. del Consiglio Stato (1889): competenza sui ricorsi, non di competenza del giudice ordinario, per

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incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge contro atti di autorità amministrativa aventi ad oggetto un interesse di individui; inoltre, giudizio per l’ottemperanza dell’amministrazione a sentenza del giudice ordinario Il riparto di giurisdizione - I criteri di riparto: il petitum; la causa petendi; il petitum sostanziale (il concordato giurisprudenziale del 1930)

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- I criteri per qualificare la posizione soggettiva oggetto della controversia: nel caso interessi pretensivi, distinzione tra norme di azione e norme di relazione; nel caso di interessi oppositivi, distinzione tra carenza di potere e cattivo esercizio del potere Differente tutela fornita dalle due giurisdizioni - giurisdizione ordinaria: tutela risarcitoria e giudizio di accertamento; impossibilità di annullare atto e di imporre l’esecuzione del proprio giudicato - giurisdizione amministrativa: tutela costitutiva e giudizio

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di annullamento; effetti ripristinatori e conformativi della sentenza; giudizio di ottemperanza - la tutela asimmetrica nel caso dei danni da lesione di interessi legittimi (oppositivi): la pregiudizialità amministrativa - la diversità di poteri istruttori e la differente tutela cautelare Il superamento del dualismo mediante la giurisdizione esclusiva (1923 e successivi ampliamenti), ma diritti trattati alla stregua degli interessi legittimi: poteri istruttori e

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cautelari del giudice amministrativo; esclusione dei “diritti patrimoniali conseguenziali” Le recenti trasformazioni: ampliamento dei poteri del giudice ordinario - controversie relative al lavoro presso amministrazioni (con esclusione di quelle relative alla assunzione) e possibilità di

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L pronunziare non soltanto sentenze di condanna, ma anche pronunzie costitutive o estintive del rapporto di lavoro - condanna al risarcimento danni conseguenti alla lesione di interessi legittimi e superamento della pregiudiziale amministrativa: ma ora codice processo Le recenti trasformazioni: ampliamento dei poteri del giudice amministrativo - ampliamento della giurisdizione esclusiva: edilizia e urbanistica, servizi pubblici, vigilanza credito assicurazioni e mercato mobiliare (il problema della conformità ad art 103 cost e la sent 204 del 2004)

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- possibilità di disporre il risarcimento del danno, anche attraverso la reintegrazione in forma specifica, nelle controversie di sua spettanza, anche di quelle relative alla sua giurisdizione generale: non nuova materia di competenza esclusiva, ma strumento di tutela ulteriore (sent. 204 del 2004) - poteri cautelari non più limitati alla sospensione dell’esecuzione del provvedimento ma equiparati a quelli del giudice ordinario - ampliamento dei poteri istruttori: consulenze tecniche nelle materie di giurisdizione generale e prove testimoniali in quelle esclusive

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- Azione di accertamento: a fronte del silenzio inadempimento - Decreti ingiuntivi ella giurisdizione esclusiva (codice processo)

10 La giustizia comunitaria
Nei confronti amministrazione diretta comunitaria: giurisdizione Corte Giust (art 263 c.1 TFUE) - rispetto ad atti comunitari: vizi denunziabili (art 263, c. 2); chi può ricorrere e contro quali atti (art 263, c. 4); tutela cautelare (art 278 e 279); tutela risarcitoria ( art 340); effetti annullamento (art 264) - rispetto omissioni: ricorso in carenza (art 265 c.2) Nei confronti amministrazione indiretta comunitaria: rinvio pregiudiziale a Corte Giust (art 267 circa interpretazioe norme comunitarie o dubbi sulla loro validità) ma

11 (segue)La giustizia comunitaria
giudici nazionali applicano norme procedurali nazionali in conformità a principi generali ordinamento comunitario (principio di effettività) Influenza ordinamento comunitario su tutela nei confronti amministrazione esclusiva nazionale (ad es, tutela risarcitoria) Direttiva ricorsi in materia contratti

12 Altre forme di tutela Arbitrato
Ricorsi amministrativi: gerarchico (30 gg); in opposizione; straordinario a Capo Stato Procedure rivolte ad evitare conflitti: tentativo conciliazione (lavoro); decisione reclami (servizi pubblici); accordo bonario (LL.PP); comunicazione decisione di presentare ricorso (contratti)