Modello di organizzazione, gestione e controllo ex D.Lgs. 231/2001

Presentazione sul tema: "Modello di organizzazione, gestione e controllo ex D.Lgs. 231/2001"— Transcript della presentazione:

1 Modello di organizzazione, gestione e controllo ex D.Lgs. 231/2001
D. Lgs. 231/2001: da novità normativa a strumento gestionale Torino, 24 maggio 2010 Modello di organizzazione, gestione e controllo ex D.Lgs. 231/2001 Reati contro la Pubblica Amministrazione (artt ) Dott.ssa Patrizia Provvisiero Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

2 TEST E CONTROLLI OdV ( segue 2)
Soggetti della Pubblica Amministrazione Soggetti che svolgono attività amministrativa, ossia attività svolta dai pubblici poteri per il concreto soddisfacimento degli interessi pubblici (ordine pubblico, difesa, benessere materiale e sociale della collettività) Pubblica Amministrazione Indiretta Enti pubblici, distinti dallo Stato, che svolgono attività amministrativa Enti territoriali Hanno come elemento costitutivo il territorio (Regioni, Province, Comuni) Enti Istituzionali Hanno uno scopo specifico da raggiungere (CONI-INPS-CNR-ENEA ecc) Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

3 TEST E CONTROLLI OdV ( segue 3)
Soggetti della Pubblica Amministrazione (segue) Pubblica Amministrazione Diretta Organi dello Stato che svolgono attività amministrativa Periferica Agisce in ambiti territoriali limitati (es. prefetto) Centrale Agisce su tutto il territorio dello stato Organi attivi -Ministri-Consiglio dei ministri-Presidente del Consiglio Organi Consultivi -C.n.e.l. -Consiglio di Stato-C.N.P.I. Organi di controllo -Corte dei Conti Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

4 REATI PRESUPPOSTO: D.Lgs. 8 giugno 2001, n. 231- art. 24
Indebita percezione di erogazioni, truffa in danno dello stato o di un ente pubblico o per il conseguimento di erogazioni pubbliche e frode informatica in danno dello stato o di un ente pubblico.  1) In relazione alla commissione dei delitti di cui agli articoli 316-bis, 316-ter, 640, comma 2, n. 1, 640-bis e 640-ter se commesso in danno dello Stato o di altro ente pubblico, del codice penale, si applica all'ente la sanzione pecuniaria fino a cinquecento quote. 2) Se, in seguito alla commissione dei delitti di cui al comma 1, l'ente ha conseguito un profitto di rilevante entità o è derivato un danno di particolare gravità; si applica la sanzione pecuniaria da duecento a seicento quote. 3) Nei casi previsti dai commi precedenti, si applicano le sanzioni interdittive previste dall'articolo 9, comma 2, lettere c), d) ed e). Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

5 REATI PRESUPPOSTO ( segue 2)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE Art. 316-bis Malversazione a danno dello Stato Chiunque, estraneo alla pubblica amministrazione, avendo ottenuto dallo Stato o da altro ente pubblico o dalle Comunità europee contributi, sovvenzioni o finanziamenti destinati a favorire iniziative dirette alla realizzazione di opere od allo svolgimento di attività di pubblico interesse, non li destina alle predette finalità, è punito con la reclusione da sei mesi a quattro anni. Art. 316-ter Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato Salvo che il fatto costituisca il reato previsto dall'articolo 640-bis, chiunque mediante l'utilizzo o la presentazione di dichiarazioni o di documenti falsi o attestanti cose non vere, ovvero mediante l'omissione di informazioni dovute, consegue indebitamente, per sé o per altri, contributi, finanziamenti, mutui agevolati o altre erogazioni dello stesso tipo, comunque denominate, concessi o erogati dallo Stato, da altri enti pubblici o dalle Comunità europee è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni. Quando la somma indebitamente percepita è pari o inferiore a lire sette milioni settecentoquarantacinquemila si applica soltanto la sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro da dieci a cinquanta milioni di lire. Tale sanzione non può comunque superare il triplo del beneficio conseguito. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

6 REATI PRESUPPOSTO ( segue 3)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE ( SEGUE) Art Truffa Chiunque, con artifizi o raggiri, inducendo taluno in errore, procura a sé o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno, è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da lire centomila a due milioni. La pena è della reclusione da uno a cinque anni e della multa da lire seicentomila a tre milioni: 1. se il fatto è commesso a danno dello Stato o di un altro ente pubblico o col pretesto di far esonerare taluno dal servizio militare; 2. se il fatto è commesso ingenerando nella persona offesa il timore di un pericolo immaginario o l'erroneo convincimento di dovere eseguire un ordine dell'autorità. Il delitto è punibile a querela della persona offesa, salvo che ricorra taluna delle circostanze previste dal capoverso precedente o un'altra circostanza aggravante. Art. 640-bis Truffa aggravata per il conseguimento erogaz.pubbliche La pena è della reclusione da uno a sei anni e si procede d'ufficio se il fatto di cui all'articolo 640 riguarda contributi, finanziamenti, mutui agevolati ovvero altre erogazioni dello stesso tipo, comunque denominate, concessi o erogati da parte dello Stato, di altri enti pubblici o delle Comunità europee. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

7 REATI PRESUPPOSTO ( segue 4)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE ( SEGUE) Art. 640-ter Frode informatica Chiunque, alterando in qualsiasi modo il funzionamento di un sistema informatico o telematico o intervenendo senza diritto con qualsiasi modalità su dati, informazioni o programmi contenuti in un sistema informatico o telematico o ad esso pertinenti, procura a sé o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno, è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da lire centomila a due milioni. La pena è della reclusione da uno a cinque anni e della multa da lire seicentomila a tre milioni se ricorre una delle circostanze previste dal numero 1) del secondo comma dell'articolo 640, ovvero se il fatto è commesso con abuso della qualità di operatore del sistema. Il delitto è punibile a querela della persona offesa, salvo che ricorra taluna delle circostanze di cui al secondo comma o un'altra circostanza aggravante. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

8 REATI PRESUPPOSTO ( segue 5)
D.Lgs. 8 giugno 2001, n art. 25 Concussione e corruzione  1) In relazione alla commissione dei delitti di cui agli articoli 318, 321 e 322, commi 1 e 3, del codice penale, si applica la sanzione pecuniaria fino a duecento quote.  2) In relazione alla commissione dei delitti di cui agli articoli 319, 319-ter, comma 1, 321, 322, commi 2 e 4, del codice penale, si applica all'ente la sanzione pecuniaria da duecento a seicento quote.  3) In relazione alla commissione dei delitti di cui agli articoli 317, 319, aggravato ai sensi dell'articolo 319-bis quando dal fatto l'ente ha conseguito un profitto di rilevante entità, 319-ter, comma 2, e 321 del codice penale, si applica all'ente la sanzione pecuniaria da trecento a ottocento quote.  4) Le sanzioni pecuniarie previste per i delitti di cui ai commi da 1 a 3, si applicano all'ente anche quando tali delitti sono stati commessi dalle persone indicate negli articoli 320 e 322-bis. 5) Nei casi di condanna per uno dei delitti indicati nei commi 2 e 3, si applicano le sanzioni interdittive previste dall'articolo 9, comma 2, per una durata non inferiore ad un anno. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

9 REATI PRESUPPOSTO ( segue 6)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE ( SEGUE) Art Concussione Il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico servizio, che, abusando della sua qualità o dei suoi poteri costringe o induce taluno a dare o a promettere indebitamente, a lui o ad un terzo, denaro o altra utilità, è punito con la reclusione da quattro a dodici anni. Art Corruzione per un atto d'ufficio Il pubblico ufficiale, che, per compiere un atto del suo ufficio, riceve, per sé o per un terzo, in denaro od altra utilità, una retribuzione che non gli è dovuta, o ne accetta la promessa, è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni. Se il pubblico ufficiale riceve la retribuzione per un atto d'ufficio da lui già compiuto, la pena è della reclusione fino a un anno. Art Corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio Il pubblico ufficiale che, per omettere o ritardare o per aver omesso o ritardato un atto del suo ufficio, ovvero per compiere o per aver compiuto un atto contrario ai doveri di ufficio, riceve, per sé o per un terzo, denaro od altra utilità, o ne accetta la promessa, è punito con la reclusione da due a cinque anni. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

10 REATI PRESUPPOSTO ( segue 7)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE ( SEGUE) Art. 319-bis Circostanze aggravanti La pena è aumentata se il fatto di cui all'art. 319 ha per oggetto il conferimento di pubblici impieghi o stipendi o pensioni o la stipulazione di contratti nei quali sia interessata l'amministrazione alla quale il pubblico ufficiale appartiene. Art. 319-ter Corruzione in atti giudiziari Se i fatti indicati negli articoli 318 e 319 sono commessi per favorire o danneggiare una parte in un processo civile, penale o amministrativo, si applica la pena della reclusione da tre a otto anni. Se dal fatto deriva l'ingiusta condanna di taluno alla reclusione non superiore a cinque anni, la pena è della reclusione da quattro a dodici anni; se deriva l'ingiusta condanna alla reclusione superiore a cinque anni o all'ergastolo, la pena è della reclusione da sei a venti anni. Art Corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio Le disposizioni dell'articolo 319 si applicano anche all'incaricato di un pubblico servizio; quelle di cui all'articolo 318 si applicano anche alla persona incaricata di un pubblico servizio, qualora rivesta la qualità di pubblico impiegato. In ogni caso, le pene sono ridotte in misura non superiore a un terzo. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

11 REATI PRESUPPOSTO ( segue 8)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE ( SEGUE) Art Pene per il corruttore Le pene stabilite nel primo comma dell'articolo 318, nell' articolo 319, nell'articolo 319-bis, nell'art. 319-ter, e nell'articolo 320 in relazione alle suddette ipotesi degli articoli 318 e 319, si applicano anche a chi dà o promette al pubblico ufficiale o all'incaricato di un pubblico servizio il denaro od altra utilità. Art Istigazione alla corruzione Chiunque offre o promette denaro od altra utilità non dovuti ad un pubblico ufficiale o ad un incaricato di un pubblico servizio che riveste la qualità di pubblico impiegato, per indurlo a compiere un atto del suo ufficio, soggiace, qualora l'offerta o la promessa non sia accettata, alla pena stabilita nel primo comma dell'articolo 318, ridotta di un terzo. Se l'offerta o la promessa è fatta per indurre un pubblico ufficiale o un incaricato di un pubblico servizio ad omettere o a ritardare un atto del suo ufficio, ovvero a fare un atto contrario ai suoi doveri, il colpevole soggiace, qualora l'offerta o la promessa non sia accettata, alla pena stabilita nell'articolo 319, ridotta di un terzo. La pena di cui al primo comma si applica al pubblico ufficiale o all'incaricato di un pubblico servizio che riveste la qualità di pubblico impiegato che sollecita una promessa o dazione di denaro od altra utilità da parte di un privato per le finalità indicate dall'articolo 318. La pena di cui al secondo comma si applica al pubblico ufficiale o all'incaricato di un pubblico servizio che sollecita una promessa o dazione di denaro od altra utilità da parte di un privato per le finalità indicate dall'articolo 319. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

12 REATI PRESUPPOSTO ( segue 9)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE ( SEGUE) Art. 322-bis Peculato, concussione, corruzione e istigazione alla corruzione di membri degli organi delle Comunità europee e Funzionari delle Comunità europee e Stati esteri Le disposizioni degli articoli 314, 316, da 317 a 320 e 322, terzo e quarto comma, si applicano anche: 1) ai membri della Commissione delle Comunità europee, del Parlamento europeo, della Corte di Giustizia e della Corte dei conti delle Comunità europee; 2) ai funzionari e agli agenti assunti per contratto a norma dello statuto dei funzionari delle Comunità europee o del regime applicabile agli agenti delle Comunità europee; 3) alle persone comandate dagli Stati membri o da qualsiasi ente pubblico o privato presso le Comunità europee, che esercitino funzioni corrispondenti a quelle dei funzionari o agenti delle Comunità europee; 4) ai membri e agli addetti a enti costituiti sulla base dei Trattati che istituiscono le Comunità europee; 5) a coloro che, nell'ambito di altri Stati membri dell'Unione europea, svolgono funzioni o attività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e degli incaricati di un pubblico servizio. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

13 REATI PRESUPPOSTO ( segue 10)
RIFERIMENTI NORMATIVI CODICE PENALE ( SEGUE) Art. 322-bis (SEGUE) Le disposizioni degli articoli 321 e 322, primo e secondo comma, si applicano anche se il denaro o altra utilità è dato, offerto o promesso: 1) alle persone indicate nel primo comma del presente articolo; 2) a persone che esercitano funzioni o attività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e degli incaricati di un pubblico servizio nell'ambito di altri Stati esteri o organizzazioni pubbliche internazionali, qualora il fatto sia commesso per procurare a sé o ad altri un indebito vantaggio in operazioni economiche internazionali. Le persone indicate nel primo comma sono assimilate ai pubblici ufficiali, qualora esercitino funzioni corrispondenti, e agli incaricati di un pubblico servizio negli altri casi. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

14 AREE A RISCHIO: Creazione di "sistemi di controllo" a tutela della struttura organizzativa dell’impresa ai fini del D.Lgs 231/01, all’interno delle aree aziendali a rischio e conseguentemente all’interno di ogni attività dell’area:  AREE: Approvvigionamento - Acquisti  Investimenti e delle spese realizzati con fondi pubblici Commerciale – Vendite Finanza e Controllo Amministrazione - Legale - Affari Societari Sicurezza informatica Risorse umane Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

15 Approvvigionamento – Acquisti
AREE A RISCHIO ( segue 2) Approvvigionamento – Acquisti   - Approvvigionamenti materiali, servizi di manutenzione, prestazioni professionali, intermediazioni, appalti e subappalti. Valutazione, qualificazione, selezione dei fornitori Richieste d’acquisto ed emissioni d’ordini Ricevimento materiali eo prestazioni Ricevimento della fattura passiva e contabilizzazione Investimenti e spese realizzati con fondi pubblici, - Investimenti produttivi - Ricerca e sviluppo di prodotti o sistemi produttivi - Innovazioni tecnologiche e tecniche - Formazione del personale Istruttorie, autorizzazioni, presentazione della domanda Assegnazione delle risorse finanziarie Sviluppo del progetto Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

16 - Gestione dei flussi finanziari - Gestione dei fondi aziendali
AREE A RISCHIO ( segue 3) Commerciale – Vendite - Partecipazioni a gare ed appalti pubblici, a richieste d’offerta private. Valutazione sulle opportunità alla partecipazione Predisposizioni delle partecipazioni, aggiudicazioni, stipule dei contratti Avvio di commesse, esecuzione dei lavori Emissioni di Sal attivi e certificati di pagamento Emissione della fattura attiva e contabilizzazione Finanza e Controllo - Gestione dei flussi finanziari - Gestione dei fondi aziendali Flussi di cassa Crediti debiti a a breve medio e lungo Termine - Impiego di disponibilità liquide Finanziamenti Investimenti finanziari - Partecipazioni societarie. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

17 Amministrazione - Legale - Affari societari
AREE A RISCHIO ( segue 4) Amministrazione - Legale - Affari societari - Redazione, registrazione, controllo e conservazione dei documenti contabili ed extracontabili. - Controllo di gestione. - Redazione di bilancio, relazioni, comunicazioni ai soci e/o ai terzi relative a situazione economica, patrimoniale e finanziaria. - Tenuta dei libri sociali Operazioni sull'integrità del capitale sociale Rapporti con Società di Revisione e Collegio Sindacale. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

18 Sicurezza informatica
AREE A RISCHIO ( segue 5) Sicurezza informatica   - Sistemi informatici e telematici per l’elaborazione e la trasmissione di dati contabili, fiscali e gestionali. Protezione fisica dei dati archiviati Utilizzo dei sistemi informatici e controlli specifici Risorse umane   - Attività relative alla ricerca, selezione, assunzione, formazione, gestione del personale dipendente. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

19 TEST E CONTROLLI OdV: CONTROLLI GENERALI
Individuare il soggetto “Pubblica Amministrazione” con i quali l’ente intrattiene rapporti. Individuare i soggetti incaricati ad intrattenere i singoli rapporti direttamente con la Pubblica Amministrazione. Verificare che il sistema di deleghe sia strutturato ed applicato in maniera adeguata. Identificare all’interno di ogni singola area i responsabili di funzione con i quali l’ OdV dovrà rapportarsi periodicamente al fine di individuare ogni anomalia significativa riscontrata, attraverso test e controlli specifici all’interno di ogni singola area interessata. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

20 TEST E CONTROLLI OdV ( segue 4)
CONTROLLI SPECIFICI Approvvigionamento – Acquisti – Investimenti - Metodo di valutazione e qualificazione dei fornitori nonché metodo di selezione. - Definizione chiara e completa dei programmi di lavoro e forniture. - Metodo relativo alla ricerca di mercato e richiesta d’offerta. - Metodo di valutazione degli ordini d’acquisto. - Metodo di controllo delle forniture e prestazioni. All’interno della specifica attività riguardante gli investimenti e le spese realizzati con fondi pubblici: - Nomina del responsabile del procedimento e i suoi compiti. - Autorizzazione alla presentazione della richiesta. - Avvio dell’ investimento o spesa finanziata. - Assegnazione ed erogazione delle risorse finanziarie. - Sviluppo del progetto. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

21 TEST E CONTROLLI OdV ( segue 5)
Commerciale – Vendite - Opportunità a partecipare a gare ed appalti pubblici (turbative). - Nomina del Responsabile dell’istruttoria di gara o dell’ offerta. - Predisposizione della documentazione, riesame dell’offerta, aggiudicazione, stipula del contratto, avvio di commessa, esecuzione dei lavori, definizione del prezzo. - Riscontro formale della trattativa con il cliente privato. - Predisposizione Stato Interno dei Lavori. - Trasmissione SAL attivi e Certificati di pagamento. - Autorizzazioni al pagamento e contabilizzazione delle fatture passive. - Valore incassato e l’ emissione della fattura attiva. Finanza e Controllo  - Scadenziario dei pagamenti. - Documentazione giustificativa degli incassi Apertura, utilizzo, controllo e chiusura dei conti correnti. - Autorizzazione all’assunzione dei finanziamenti ed investimenti finanziari a m/l termine. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

22 TEST E CONTROLLI OdV ( segue 6)
Amministrazione - Legale - Affari societari - Strumenti contabili ed organizzazione del piano dei conti. - Corretta predisposizione, registrazione e conservazione di documenti contabile ed extracontabile. - Corretta redazione e tenuta dei libri obbligatori. - Eventuali riduzioni del capitale sociale e/o illecita effettuazione di operazioni straordinarie in violazione alle disposizioni di legge a tutela dei creditori. - Acquisto o sottoscrizione di  azioni da parte di amministratori, fuori dai casi consentiti dalla legge. - Rappresentazione di stime errate e/o omesse. - Omissione/occultamento di dati e informazioni la cui comunicazione è imposta dalla legge, relativamente alla situazione economica, patrimoniale e finanziaria della società. - Induzione dei revisori e dei sindaci ad esprimere un giudizio positivo sui comportamenti e sugli andamenti dell’ ente.  Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero

23 TEST E CONTROLLI OdV ( segue 7)
Sicurezza informatica - Controlli specifici riguardanti l’ utilizzo dei sistemi informatici e la protezione fisica dei dati. Risorse umane - Formazione permanente. - Corretta informazione e formazione per l'applicazione del modello. - Metodo di ricerca, selezione , assunzioni, avanzamenti di carriera e retribuzioni. - Puntuali attività di controllo gerarchico. - Singole competenze. Incontro: D.Lgs. 231/ maggio Torino - Relazione della Dott.ssa Patrizia Provvisiero