INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE LOCM zucchero Maria Rosaria Pupo DAndrea Istituto Nazionale di Economia Agraria (INEA)

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1 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE LOCM zucchero Maria Rosaria Pupo DAndrea Istituto Nazionale di Economia Agraria (INEA)

2 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE Lo zucchero LUE occupa una posizione dominante nello scenario saccarifero mondiale 2° produttore mondiale (circa 13%) Produzione comunitaria concentrata in Francia (28%) e Germania (24%) Esportatrice netta: conta per il 17% delle esportazioni e il 5% delle importazioni 10% dei consumi Alla barbabietola da zucchero è associato l1,7% della produzione agricola UE-25 La produzione italiana è pari all8% della produzione comunitaria Italia importatrice netta di zucchero e prodotti saccariferi La barbabietola pesa per meno dell1% sulla produzione agricola nazionale

3 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE LOCM zucchero LOCM zucchero prevede il controllo della produzione attraverso un sistema di quote di produzione e strumenti di sostegno del mercato interno e di controllo degli scambi Il regime delle quote è stato introdotto nella campagna 1968/69 e prorogato a più riprese fino alla campagna 2005/06 Le quote sono attribuite ai trasformatori e si distinguono in quota A e quota B La produzione entro le quote A e B può essere venduta tanto sul mercato interno che su quello mondiale. In questultimo caso gode delle restituzioni alle esportazioni

4 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE LOCM zucchero La produzione superiore alla somma delle quote A e B rappresenta la produzione C che non può essere venduta sul mercato interno ma deve essere necessariamente venduta sui mercati mondiali senza beneficiare delle restituzioni alle esportazioni Lonere dello smaltimento sui mercati esteri delle eccedenze comunitarie (date dalla differenza tra produzione in quota A e B e consumo interno) è a carico dei produttori di zucchero (trasformatori) mediante il pagamento di un contributo alla produzione sulla quota A e B pari al 2% del prezzo di intervento In caso di risorse insufficienti può essere richiesto un ulteriore contributo che ricade solo sui produttori della quota B

5 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE LOCM zucchero I trasformatori, a loro volta, possono rivalersi sui produttori di bietole, fino a recuperare il 60% del contributo LUE importa a condizioni preferenziali (tariffa zero) 1,3 milioni di zucchero di canna dai paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) (zucchero preferenziale) Tale zucchero viene venduto nellUE al prezzo di mercato vigente, spiazzando la produzione comunitaria Una volta importato, tale zucchero assume le caratteristiche di zucchero prodotto nellUE e può essere venduto alle agenzie di intervento (se i paesi ACP non ricevono un prezzo almeno pari al prezzo garantito) o esportato usufruendo delle restituzioni Lonere delle esportazioni di un quantitativo di zucchero pari alle importazioni preferenziali è a carico del bilancio comunitario

6 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE LOCM zucchero : il sistema dei prezzi Il prezzo dintervento rappresenta il prezzo minimo garantito. Lintervento assume una funzione di rete di sicurezza poiché i sistemi di controllo della produzione delle importazioni mantengono il prezzo interno al di sopra di quello di intervento (negli ultimi 25 anni è stato usato solo una volta nel 1986) Il prezzo minimo è il prezzo che i trasformatori devono almeno pagare ai produttori al momento dellacquisto della barbabietola Il prezzo minimo si differenzia a seconda che le barbabietole siano trasformate entro la quota A o B (questo perché anche i produttori agricoli sono responsabili della copertura finanziaria delle spese relative alle esportazioni sussidiate)

7 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE LOCM zucchero Restituzioni alla produzione - A favore dellindustria chimica, copre la differenza tra prezzo comunitario (+ alto) e prezzo mondiale Aiuti allo smaltimento dello zucchero greggio - Coprono le spese di trasporto e magazzinaggio dello zucchero (di canna) prodotto nelle regioni ultraperiferiche della Comunità per permetterne lo smercio nellUE Liniziativa EBA (Everything But Arms) permetterà a 49 paesi più poveri del mondo di esportare verso la Comunità, senza limiti quantitativi e senza il pagamento di alcun dazio, tutti i prodotti ad eccezione delle armi. Per alcuni prodotti la partenza dal 2001 è slittata al 2009, per zucchero e riso, al 2006, per le banane EBA renderà impossibile continuare a mantenere il prezzo interno allUE al di sopra di quello mondiale

8 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE Il regime degli scambi con i paesi terzi Tariffe alle importazioni Quote di importazione a tariffa ridotta Restituzioni alle esportazioni

9 INEA – Osservatorio sulle Politiche Agricole dellUE Il futuro dellOCM zucchero Per lOCM è in discussione una proposta di riforma che tiene conto dei vincoli internazionali (EBA, negoziato WTO, risultati della disputa sullo zucchero, nuovi orientamenti della riforma Fischler) La riforma prevede: una sensibile riduzione del prezzo di intervento dello zucchero da usare come riferimento per lapertura dello stoccaggio privato labolizione dellintervento e la sua sostituzione con lo stoccaggio privato lintroduzione di aiuti diretti, da inserire nel regime di pagamento unico, tesi a compensare parzialmente la riduzione del reddito conseguente alla riduzione del prezzo dello zucchero la riduzione del prezzo minimo delle barbabietole (quello pagato dai trasformatori ai produttori) lunificazione delle quote A e B e la conferma delle quote fino al 2014/15 uno schema di riconversione della produzione un piano dazione a favore dei paesi ACP