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Allepoca del centralismo statale vi era un solo modello di ente pubblico tutti i soggetti della pa erano collegati allo Stato e tenuti ad uniformarsi ai suoi indirizzi così da dover essere considerati in posizione di soggezione e servizio rispetto allo Stato stesso
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Vi era identità tra pubblico e statuale Vi era identità tra ente pubblico ed ente statale E pubblico linteresse collettivo che rientra nei fini dello Stato E ente pubblico lente che assolve a fini statali
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Ente pubblico era concetto unitario saldamente eretto intorno alla personalità dello Stato
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Dissolvimento di questa unità per il proliferare di interessi frazionali che si impongono allinteresse nazionale
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Vi è una pluralità di enti pubblici Non tutti soggetti ad indirizzi fissati dallo Stato Non più ordinati in un sistema unitario e unipolare Che tendono al perseguimento di varie finalità, non sempre collimanti, ma alle quali lordinamento attribuisce comunque particolare rilievo
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Il problema dellindividuazione degli enti pubblici è stato risolto dalla giurisprudenza utilizzando una serie di indici esteriori, rivelatori della pubblicità
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Indici o sintomi della pubblicità Qualificazione normativa (nessun nuovo ente pubblico può essere istituito o riconosciuto se non per legge, art. 4 l. 70/1975) Natura dellinteresse perseguito dallente Relazioni organizzative con gli apparati politici Controlli pubblici Finanziamenti pubblici stabili
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Nessuno di questi indici è ritenuto di per sé sufficiente Sono tutti indici significativi, ma non decisivi, per lindividuazione del carattere pubblico di un ente
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Regime degli enti pubblici Regole peculiari per quanto riguarda lorganizzazione Procedimentalizzazione dellazione Potere di autotutela
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