T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 1 Rendere più chiari il bilancio e la finanziaria Presentazione.

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1 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 1 Rendere più chiari il bilancio e la finanziaria Presentazione del Ministro dellEconomia e delle Finanze alle Commissioni riunite Bilancio di Camera e Senato Roma, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007

2 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 2 Sommario 1. Contesto 2. Obiettivi e metodo 3. Nuova struttura del bilancio 4. Prossimi passi 5. Conclusioni

3 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 3 Il Contesto

4 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 4 Accrescere la produttività della spesa Il Contesto Crescita economica ed equità sociale richiedono servizi pubblici e sociali migliori Come reperire le risorse? NON: aumentando la pressione fiscale NON: espandendo deficit e debito pubblico BENSI: riqualificando la spesa pubblica (statale e territoriale)

5 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 5 La dinamica della spesa pubblica Il Contesto

6 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 6 Un progetto di legislatura Percorso pluriennale: –Ripresa del processo di riforma del bilancio –Analisi e valutazione della spesa (spending review) –Riforma del contratto del pubblico impiego –Riorganizzazione dei ministeri e della PA Ad oggi: –Pronta la nuova struttura del bilancio –Avviata la spending review in cinque ambiti (Giustizia, Interni, Infrastrutture, Trasporti, Istruzione) –Firmata lintesa sul lavoro pubblico e inviata la direttiva allARAN per aumentare il merito e la mobilità –Avviata la ristrutturazione in alcuni ministeri (es. MEF) Il Contesto

7 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 7 Laudizione del 13 febbraio 2007 Il Contesto Elencava le tre principali problematiche aperte: Revisione della spesa pubblica (spending review) Riclassificazione del bilancio Riesame delle procedure parlamentari Per il 2007 si poneva lobiettivo di: Rendere più trasparente lallocazione delle risorse Facilitare lesame di Governo e Parlamento In particolare: proporre un nuovo bilancio per funzioni-obiettivo

8 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 8 Obiettivi e metodo

9 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 9 Le funzioni del bilancio Obiettivi e metodo 1.Funzione informativa Rappresentazione delle risorse disponibili 2.Funzione allocativa Strumento per la decisione politica 3. Funzione esecutiva Strumento per la gestione delle risorse allocate Lattuale struttura è poco leggibile – difficile individuare linsieme di risorse disponibili per perseguire i diversi obiettivi e gli effetti della legge finanziaria sul bilancio

10 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 10 Obiettivi Obiettivi e metodo Nel breve periodo: Facilitare le decisioni di Parlamento e Governo Avvicinare Bilancio e Finanziaria Nel medio periodo: Spending review permanenti Rendere conto al Parlamento dellutilizzo delle risorse Maggiore flessibilità gestionale Riorganizzazione amministrazioni Trasparenza del bilancio come bene pubblico, non appartiene ad alcuno schieramento politico

11 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 11 Il metodo di lavoro Obiettivi e metodo Utilizzo delle potenzialità offerte dalla legislazione vigente Consultazione con la comunità istituzionale e scientifica Riferimento al documento delle Commissioni Bilancio Ruolo guida della Ragioneria Generale dello Stato Condivisione con i Ministeri Raccordo con il Ministero per lAttuazione del Programma

12 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 12 La nuova struttura del bilancio

13 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 13 Le linee generali della riclassificazione Da un bilancio per centri di responsabilità (chi gestisce le risorse) ad un bilancio per funzioni (cosa viene fatto con le risorse) Due livelli di aggregazione: 34 Missioni 169 programmi Mantenimento di tutta linformazione di dettaglio già esistente Capitoli rimangono attribuiti a singoli centri di responsabilità Incoraggiare unattenzione del dibattito rivolta ai programmi La nuova struttura del bilancio

14 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 14 Missioni: 34 Individuano le principali finalità dello Stato Rappresentano profili politico-istituzionali Superano segmentazione tra amministrazioni: Es. Missione 7 ordine pubblico e sicurezza condivisa tra 4 Ministeri Individuano le risorse di settore La nuova struttura del bilancio

15 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 15 Programmi: 169 Una missione – più programmi Attribuiti a singoli Ministeri Aggregati omogenei di attività (art. 2, co. 2 L. 94/97) Criteri generali perseguiti per la definizione dei programmi: Indicare quanto più possibile risultati da conseguire (outcome) Omogeneità in termini dimensionali e di numerosità per missione Non vincolare i programmi allattuale struttura amministrativa Denominazione dei programmi semplice ed evocativa dellattività La nuova struttura del bilancio

16 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 16 Un esempio… Immigrazione e accoglienza Ministero dellInterno Ministero della solidarietà sociale MissioneMinisteroProgramma Garanzie dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale Gestione flussi migratori Flussi migratori per motivi di lavoro Interventi di integrazione sociale delle persone immigrate e in favore dei minori stranieri non accompagnati La nuova struttura del bilancio

17 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 17 … nella vecchia struttura del bilancio La nuova struttura del bilancio UPB di 1° livello (centri di resp. amm.va) UPB di 2° livello (titoli) Capitoli cap UPB di 3° livello (macroaggregati) Funzionamento Protezione e assistenza sociale UPB di 4° livello (natura/ destinazione) Stato di previsione Ministero dellInterno Dipartimento per le libertà civili e limmigrazione Spese correntiSpese in conto capitale Oneri comuni Interventi Accordi ed organismi internazionali cap Investimenti Immigrati, profughi e rifugiati

18 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 18 … e in quella nuova La nuova struttura del bilancio Missioni Programmi Capitoli Macroaggregati Funzionamento Centri di Responsabilità Stato di previsione Ministero dellInterno Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti Gestione flussi migratori Investimenti Interventi Dipartimento per le libertà civili e limmigrazione cap Personale, amministrazione civile e risorse strumentali e finanziarie

19 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 19 Circolare 5 giugno 2007, n.21 Prossimi passi Riguarda il bilancio a legislazione vigente Applica la nuova struttura per missioni e programmi Suggerisce la figura del coordinatore di programma Percorso tecnico-organizzativo dal DPEF alla LF: preannuncia atto di indirizzo contestuale al DPEF che specificherà modalità e tempi per la presentazione delle proposte

20 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 20 Avvicinare bilancio e finanziaria Disegno di legge finanziaria speculare al bilancio: Individuazione degli aggregati di settore (missioni) Raccordo tra disposizione normativa e programma Evidenza delle risorse complessivamente destinate al programma: Somma delle risorse da bilancio e quelle incrementali/decrementali da Finanziaria La struttura del bilancio per missioni e programmi facilita la presentazione e discussione della Finanziaria La nuova struttura del bilancio

21 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 21 Bilancio e Finanziaria: esempio per una missione La nuova struttura del bilancio

22 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 22 Prossimi passi

23 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 23 Prossimi passi Sottoporre a verifica la struttura del bilancio proposta Semplificare la gestione – spostare risorse dal MEF ai Ministeri Redigere un Rendiconto Generale dello Stato per risultati Costruire – a fini conoscitivi – un bilancio delle amministrazioni locali e degli enti di previdenza per missioni e programmi Formalizzare la figura del coordinatore del programma Rendere la spending review un approccio permanente

24 T. Padoa-Schioppa, La riclassificazione del bilancio, Camera dei Deputati, 13 giugno 2007 24 Conclusioni La riforma proposta è in linea con quanto: discusso nellaudizione di febbraio raccomandato dal Fondo Monetario Internazionale suggerito dal documento delle Commissioni congiunte Riprende e si completa il percorso avviato negli anni 90 Si crea la base per spendere meglio Si fa un passo di un percorso pluriennale