Giornata di studio BONIFICHE AMBIENTALI Villa Demidoff, Parco Mediceo di Pratolino – Vaglia 3 Ottobre 2008 Le responsabilità civili e penali nellambito.

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1 Giornata di studio BONIFICHE AMBIENTALI Villa Demidoff, Parco Mediceo di Pratolino – Vaglia 3 Ottobre 2008 Le responsabilità civili e penali nellambito delle bonifiche Avv. Andrea Grazzini

2 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 1 Storia I Analisi II Conclusioni III penale civile Bonifiche e professionisti

3 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 2 La responsabilità penale correlata ad obblighi specifici di diritto pubblico civile verso il committente verso lo Stato correlata agli standard della professione Soggezione a sanzione prevista dalla legge per linadempimento di un obbligo

4 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 3 c.c. Obbligazione di mezzi, non di risultato; Ampio utilizzo art. 2236: per problemi tecnici di speciale difficoltà solo dolo o colpa grave Cass. 15781/05 Lalto livello di specializzazione raggiunto dalle professioni tecniche ha fatto crescere sensibilmente gli standard di diligenza ordinaria richiesti al professionista tecnico. Dato che la preparazione ordinaria del professionista tecnico deve essere particolarmente qualificata, egli è normalmente tenuto a raggiungere il risultato atteso dal cliente R.C.: un po di storia…

5 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 4 Standard elevati di professionalità e specializzazione valutazione integrale delle problematiche (obbligo di segnalazione professionalità ulteriori) discrezionalità ed autonomia fiduciario del cliente equiparazione alle professioni liberali attenuazione clausola esonero ex art. 2236: solo situazioni assolutamente eccezionali Oggi, in generale Quale ricaduta nel procedimento di bonifica?

6 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 5 Nellanalisi di rischio - 1 tutte e sole attività in materie oggetto di esame di abilitazione, ma solo se funzionali allo scopo dellattività specifica (punto di vista profess.) Esercizio delle attività professionali al pubblico … conoscenze sufficientemente approfondite Concorrenza e infungibilità delle professioni Corte cost. Giurisprud. Valutazione integrale I progetti di bonifica devono essere redatti e sottoscritti da professionisti abilitati … ed in possesso delle specifiche competenze relative alle materie chimiche, ingegneristiche e geologiche Professionalità specifica Art. 43, d. 14/R ?

7 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 6 Nellanalisi di rischio - 2 Discrezionalità ed autonomia inversione dellonere della prova autonomia della valutazione tecnico/scientif. valutazione dei progetti indifferente allindirizzo politico Giurisprudenza Precauzione la grandezza rischio, in tutte le sue diverse accezioni, ha costantemente al suo interno componenti probabilistiche il principio della cautela è intrinseco alla procedura di analisi di rischio All. I, parte IV T.U.A. criteri legali? professionista cliente organo tecnico P.A.

8 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 7 Personalità art. 14 codice deontologico: sostituti ed ausiliari non devono pregiudicare la connotazione personale Nellanalisi di rischio - 3 delega di operaz. materiali sempre possibile

9 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 8 norme di diritto pubblico R. penale Tutela penale dellambiente Ruolo del professionista Ruolo P.A. Omessa bonificaFattispecie tipiche

10 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 9 Omessa bonifica 257 T.U.A. inquinamento o pericolo di i. limiti 471 anche accidentale mancata bonifica: tutte cadenze procedimentali 51 bis 22/97 solo inquinamento superamento CSR solo il responsabile dellinquinamento solo inadempimento al progetto approvato ex art. 242 solo per omessa comunicazione art. 242 omessa comunicazione! Hp similari NO sanzione penale per privato Omissione atti dufficio per pubblico cumulabili NO sanzione penale: solo am.va Cumulabile con 257 245.2 prop. non resp. 304.2 pubb./priv.

11 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 10 comunicazione Riepilogo indagine preliminare CSC caratterizzazione + analisi rischio + progetto approvaz. progetto T.U.A. comunicazione Ronchi caratterizzazione progetto prelim. progetto def.

12 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 11 Ruolo del professionista, in generale Fiducia Interesse non solo privato imparzialità Art. 5, d. lgs. 2 febbraio 2006, n. 30 (aspetti pubblicistici): l'esercizio delle attività professionali si svolge nel rispetto dei principi di buona fede, dell'affidamento del pubblico e della clientela, della correttezza, della tutela degli interessi pubblici, dell'ampliamento e della specializzazione dell'offerta dei servizi, dell'autonomia e responsabilità del professionista

13 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 12 art. 43 D. 14/R Comma 2: I progetti di bonifica devono essere redatti e sottoscritti da professionisti abilitati … Comma 3: I professionisti incaricati della redazione del progetto garantiscono ed attestano, sotto la propria responsabilità, lavvenuto svolgimento di ogni indagine … atta ad evidenziare la presenza di possibili contaminazioni ambientali e il verificarsi di situazioni di rischio dovute alla presenza di rifiuti e sostanze pericolose. Comma 5: il responsabile del progetto di bonifica… è tenuto a redigere una relazione finale… A tale relazione deve essere allegato il certificato di collaudo. Ruolo del professionista, in particolare Distinguere tra: Analisi e certificati: acclaramenti Valutazioni Collaudo: certificazione Nella materia ambientale lattività del professionista non è sostitutiva della P.A.

14 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 13 359 c.p. Esercita un servizio di pubblica necessità chi svolge una professione di cui il pubblico sia per legge obbligato a valersi Reclusione fino ad un anno 481 c.p. Falsità ideologica in certificati commessa da persone esercenti un servizio di p.n. Fattispecie tipiche: privato Solo per attività certificativa vera e propria Reclusione fino a due anni 483 c.p. Falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico solo per autocertificazioni e collaudi

15 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 14 357 c.p. Sono pubblici ufficiali coloro i quali esercitano una pubblica funzione … amministrativa Reclusione da 6 mesi a due anni 328 c.p. Omissione di atti dufficio Fattispecie tipiche: pubblico Reclusione da uno a sei anni 479 c.p. Falsità ideologica commessa da pubblico ufficiale in atto pubb Atti obbligatori per ragioni di … igiene e sanità Ritardo oltre 30 gg. da richiesta scritta Reclusione fino a un anno Reclusione da tre mesi a due anni 480 c.p. Falsità ideologica commessa da p.u. certificati / autor. amm

16 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 15 Conclusioni Responsabilizzaz. Valorizzazione Infungibilità non assoluta del potere pubblico Spazi limitati allautonomia privata Specializzazione e complessità non sono una esimente ma concorrono a definire il regime di responsabilità

17 Giornata di studio: BONIFICHE AMBIENTALI – 3 Ottobre 2008 16 Grazie per lattenzione avv. Andrea Grazzini