Il silenzio (art. 2, 19 e 20).

Presentazione sul tema: "Il silenzio (art. 2, 19 e 20)."— Transcript della presentazione:

1 Il silenzio (art. 2, 19 e 20)

2 Nozione di silenzio (cerulli, 352-361)
Omissione di provvedimento o inerzia della p.a. Rilievo anche penalistico (art. 328 c.p.)

3 Dovere di conclusione con provvedimento espresso entro un certo termine
Art. 2 l. 241/90 Ove consegua obbligatoriamente ad un’istanza Es. no dovere di conclusione per istanza di annullamento atto divenuto inoppugnabile Sul tempo nel procedimento v. il saggio di M.LIPARI, I tempi del procedimento amministrativo certezza dei rapporti, interesse pubblico e tutela dei cittadini, dir.amm., 2003, 291

4 Silenzio fisiologico e patologico
Fisiologia del silenzio in un procedimento Patologia Problema dell’individuazione del momento in cui il silenzio da fisiologico diventa patologico… … a meno che non lo indichi direttamente un regolamento o, in via sussidiaria, la legge

5 Silenzio significativo e non significativo
Silenzio significativo: a cui la legge attribuisce un significato (è quello più semplice) Silenzio non significativo: a cui la legge non attribuisce senso

6 Termine di conclusione
Deve essere stabilito da regolamenti Se questi mancano vale il termine di 90 gg.previsto dall’art. 2, comma 3legge n. 241/90

7 Silenzio non significativo (art. 2)
Anche detto silenzio rifiuto o silenzio inadempimento Silenzio su istanza Silenzio su ricorso gerarchico

8 Art. 2 (comma 2 e 3): termine di conclusione
La legge si occupa di amm.ni statali e di enti pubblici naz.; si lascia la possibilità a quelle regionali e locali di prevedere propri termini Sostenibilità del termine Termine di chiusura di 90 giorni definito direttamente dalla legge (sanzione)

9 Art. 2 (comma 4) Sospensione per valutazioni tecniche o acquisizioni istruttorie Applicazione regole su conferenza servizi

10 Art. 2 (comma 5) Non necessità della diffida
Termine di decadenza: 1 anno Il giudice amm.vo può conoscere della fondatezza dell’istanza (violazione principio separazione poteri?)

11 Silenzio significativo
Anche detto silenzio provvedimentale o decisorio 2 sensi: 1) silenzio provvedimento favorevole o silenzio assenso o silenzio accoglimento; 2) silenzio provvedimento sfavorevole o silenzio diniego.

12 Silenzio assenso (art. 20) (cerulli, p. 402-406)
Regola generale: chi tace acconsente Molte eccezioni nell’ultimo comma Pure: salvi i casi del 19; la pa non comunica nel termine diniego o indice conferenza servizi entro 30gg. Possibilità di revoca (21 quinquies) o ann.to d’ufficio (21 nonies) senza limiti di tempo Dopo la scadenza del termine: fissazione del termine per sanare i vizi poi possibilità di annullare per ragioni di pubblico interesse Rilievo discipline speciali

13 Dia (art. 19) (cerulli, ) Differenza con silenzio assenso: qui manca il provvedimento Concetto di liberalizzazione Si applica nei casi in cui sia necessario 1) solo accertamento presupposti di legge (non vi devono essere valutazioni tecniche discrezional); 2) non vi deve essere contingente complessivo Sulla dia in materia edilizia C.CUDIA, La dia edile fra modello generale e modello speciale: controindicazioni di una liberalizzazione apparente, dir.amm., 2003, 413

14 Esclusioni Difesa Ps Immigrazione Giustizia Finanze Salute
Pubblica incolumità Cultura, paesaggio, ambiente

15 Modalità Dichiarazione con allegati
Dia (1 comunicaz.) inizio attività Inizio att. (2 com.) provv.divieto Possibilità di conformare Revoca e ann.to d’ufficio senza limiti di tempo Sospensione termine per pareri Norme speciali