Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Assemblea dei Sindaci Ferrara 29 novembre 2011 sala consiglio provinciale ore 16:30 Decisioni sulle modalità

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1 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Assemblea dei Sindaci Ferrara 29 novembre 2011 sala consiglio provinciale ore 16:30 Decisioni sulle modalità di partecipazione dei Comuni al progetto regionale di E-GOV denominato Accordo Attuativo Territorio e Fiscalità – Piano Economico

2 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Incontro con i Comuni Ferrara 10 novembre 2011 sala riunioni Corso Isonzo, 105 ore 10,30 - 12,30 Premessa A seguito della Delibera GP nn. 348/92409 il 1° dicembre 2010 è stato sottoscritto lAccordo di Collaborazione tra Provincia di Ferrara e Anci Emilia Romagna a sostegno del costruendo federalismo fiscale municipale nel territorio dei comuni ferraresi Le attività previste sono a supporto della realizzazione delle Azioni previste nell Accordo Attuativo CN-ER Territorio e fiscalità che tutti i Sindaci della nostra provincia hanno sottoscritto. Scopo dellincontro 1.Ribadire il rispetto degli impegni presi con la RER 2.Definire quali associazioni/unioni faranno i Piani dEntrata ed in quali tempi 3.Presentazione dellipotesi economica a carico di ogni Comune 4.Definire le attività che ogni Comune vorrà delegare al Centro Servizi

3 Attività di Anci ER e del Centro Servizi finalizzata a creare le condizioni tecnico conoscitive per predisporre i Piani di Entrata per ogni Associazione di Comuni Unione dei Comuni Terre e Fiumi: 27/04/2011, 20/09/2011 Associazione Comuni Basso Ferrarese: 4/04/2011, 19/04/2011, 21/09/2011 relazionato in Conferenza dei Sindaci Associazione Comuni Alto Ferrarese: 25/10/2011, 11/10/2011, 21/09/2011, 29/04/2011, 12/04/2011, 23/08/2011 con Sindaco di Cento, 15/07/2011 incontro con Sindaco di Bondeno Associazione Comuni Zona Sud: 20/04/2011, 18/07/2011 incontro con Sindaco di Portomaggiore Dal 30/05/11 al 27/09/2011 incontri del Centro Servizi e Anci ER con Sinergis (per ACI) ed Engineering (per ACSOR) al fine di predisporre in modo unitario le proposte economiche a carico di ogni Associazione/Unione. Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

4 Piani di Entrata - Azioni Si tratta di predisporre i PIANI di ENTRATA, ovvero di specificare come, in quali tempi e soprattutto con quali investimenti economici i comuni metteranno in atto le attività previste dallAccordo Attuativo, ovvero : 1. SigmaTER 2. Data Base Topografico regionale 3. Moka PSC 4. ACI – ACSOR Attualmente solo lUnione dei Comuni Terre e Fiumi ha consegnato alla RER il Piano di Entrata di massima in quanto beneficiario di finanziamenti regionali pari a 36.135. LAssociazione dei Comuni del Basso Ferrarese (escluso Comacchio) partecipa alla filiera 4. in quanto beneficiario di un finanziamento del DAR FED-FIS per il dispiegamento di ACI e ACSOR pari a 7.548,67 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

5 Piani di Entrata – Tempi (RoadMap ) Ciascuna forma associativa del nostro territorio, dovrà confezionare un piano dentrata i cui tempi di realizzazione dovranno rispettare scadenze ben precise. Questo elaborato è stato fornito a Sinergis e Engineering ed è alla base dellofferta del 27 settembre 2011 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

6 SigmaTER – cosè? E il sistema di interscambio dei dati catastali in cooperazione applicativa che scarica gli archivi da Agenzia del Territorio per creare un Database (DBTI) regionale, da questo viene alimentato un Database locale (DBTL) che costituisce la base per il funzionamento di ACI, la quale a sua volta serve a far funzionare ACSOR. Il DBTL dei comuni ferraresi verrà installato su un server che la RER si è impegnata a mettere a disposizione nellambito della firma dellaccordo attuativo Terr & Fisc. Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

7 SigmaTER – cosa devono fare i comuni? Per rispettare gli impegni previsti in questo primo punto dellaccordo attuativo è sufficiente che i comuni impiantino DBTL e sincrocat su server RER SigmaTER – cosa fa il Centro Servizi? Il Centro Servizi per i comuni della Provincia di Ferrara ha già da tempo svolto una valutazione su quale sia la soluzione più favorevole ed economica per i comuni (installazione in RER), inoltre, ha trattato con le ditte installatrici proponendo, ove possibile, i comuni ferraresi come soggetto aggregati. Questo ha generato sensibili economie. Limporto complessivo dellofferta per tutti i comuni è di 9300. Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

8 Data Base Topografico Regionale- cosè? E la nuova base dati vettoriale della RER che ha sostituito la vecchia CTR, attualmente è aggiornata alle ortofoto AGEA2008. - Sistema di fruizione: Il DBTR è già stato consegnato ai comuni su cd, la RER ha messo a disposizione anche un sito web http://geoportale.regione.emilia- romagna.it che rende disponibili i contenuti del DBTRhttp://geoportale.regione.emilia- romagna.it - Sistema di aggiornamento: Verrà effettuato tramite 3 applicativi, uno sviluppato per gvSIG (GIS open source) che aggiorna solo gli strati del DBTR caricati in ACI, laltro per ArcMap (aggiorna tutti gli strati). Il terzo serve ad estrarre le geometrie degli edifici dai modelli PREGEO. Gli applicativi servono a confezionare le cosiddette proposte di aggiornamento al DbTopo da inviare alla RER. Sono già pronti e a breve verranno sperimentati da un gruppo di lavoro di cui faremo parte anche noi (oltre allUnione Bassa Romagna e LTT di Parma).

9 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Data Base Topografico regionale – cosa devono fare i comuni? Per rispettare gli impegni previsti in questo secondo punto dellaccordo attuativo, i comuni devono provvedere ad aggiornare alcuni elementi del DBTR: Reticolo stradale, Toponomastica, Numeri civici, Poligoni edifici (Come da allegato A allaccordo attuativo), tramite gli applicativi citati. Gli applicativi verranno distribuiti dalla RER agli enti locali aggiornatori (9 comuni in provincia di Ferrara), che utilizzando questi strumenti si dovranno far carico di confezionare autonomamente le proposte di aggiornamento. Data Base Topografico regionale – cosa fa il Centro Servizi? Il Centro Servizi per i comuni della provincia di Ferrara realizzerà laggiornamento per i rimanenti 17 comuni.

10 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Moka PSC – cosè? E uno strumento messo a disposizione dalla RER che serve per pubblicare i PSC dei Comuni secondo il Modello dati dinterscambio febbraio 2011. Moka PSC – cosa devono fare i comuni? Per rispettare gli impegni previsti in questo terzo punto dellaccordo attuativo i comuni dovranno trasmettere i loro PSC alla RER nel formato descritto nel documento Modello dati regionale dinterscambio del Piano Strutturale Comunale (PSC) del febbraio 2011.

11 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Moka PSC – cosa fa il Centro Servizi? Attualmente il Centro Servizi sta lavorando in collaborazione con la RER per stabilire le corrispondenze tra il nuovo modello dati (febbraio 2011), di cui il modello di interscambio è un sottogruppo, ed i modelli 2005 e 2009 utilizzati da alcuni comuni. (Questo per facilitare la trasposizione dei dati per quei comuni che abbiano già organizzato i PSC secondo modelli dati precedenti al febbraio 2011). La RER sta preparando un applicativo che realizza in automatico i controlli sui PSC da caricare in Moka PSC, tale applicativo verrà fornito anche al Centro Servizi per i controlli sia sulle geometrie che sui contenuti dei campi. Il Centro Servizi per i comuni della provincia di Ferrara raccoglierà i PSC di tutti i comuni ferraresi, ne verificherà la conformità al modello dati regionale e li pubblicherà sul Portale Cartografico dei Comuni, infine, si farà carico di trasferirli alla RER perché vadano a far parte della mosaicatura regionale.

12 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Moka PSC – cosa fa il Centro Servizi? Per quanto riguarda le operazioni di esportazione/adattamento dei modelli dati PSC realizzati dai singoli comuni al modello dati di riferimento (Febbraio 2011), il tipo di assistenza che il Centro Servizi per i comuni della provincia di Ferrara potrà offrire sarà da valutare caso per caso. La quantificazione economica per i servizi svolti potrà essere valutata solo dopo che ogni comune/forma associativa avrà manifestato interesse riguardo alle singole attività.

13 ACI e ACSOR – in generale Sono le attività più impegnative in quanto coinvolgono risorse umane che allinterno dei comuni svolgono già altre mansioni e investimenti dedicati. Il fine per ACI è quello di organizzare un vero e proprio registro degli immobili, integrando, per ogni unità immobiliare/edificio i dati edilizi/toponomastici comunali con quelli catastali. Il fine per ACSOR è quello riconciliare i dati comunali e nazionali utili per alimentare almeno 3 cruscotti allo scopo di: Contrastare levasione ai tributi locali Compartecipare alla lotta allevasione dei tributi statali (il comune, con il cosiddetto federalismo municipale, incassa il 50% di ciò che lo stato recupera e,con la recentissima manovra si arriva al 100%) Governare la fiscalità locale, cioè effettuare simulazioni di carico fiscale (locale e nazionale) sui propri contribuenti Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

14 ACI e ACSOR – attività da svolgere Per rendere operativo il sistema ACI-ACSOR sono previste 2 macro fasi chiamate: -DISPIEGAMENTO: Consiste nellinstallazione e collaudo dei software, verrà effettuato interamente da ditte specializzate e non comporterà alcuna attività da parte dei comuni/forme associative. ACI e ACSOR verranno installati su un server messo a disposizione dalla RER -AVVIO IN ESERCIZIO: Consiste nel popolamento dei software con i dati comunali e richiede in alcuni casi lintervento dei tecnici comunali (illustrati nelle slide cosa devono fare i comuni) oltre a costi descritti nelle tabelle dedicate. N.B.: Un prerequisito allavvio in esercizio di ACI e ACSOR è linstallazione del DBTL Sigmater che, come già detto, verrà installato anchesso su server RER

15 ACI e ACSOR–operazioni preliminari interne ai comuni Prima di procedere alle attività di dispiegamento ed avvio in esercizio occorre che ogni comune: 1. Nomini il Responsabile dellACI 2. Nomini il Responsabile dellACSOR 3. Individui allinterno del bilancio pluriennale le somme necessarie alla realizzazione delle attività di: - Dispiegamento ACI e ACSOR - Avvio in esercizio di ACI e ACSOR - Adeguamento (estrattori) degli applicativi gestionali comunali per ACSOR Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

16 ACI (Anagrafe Comunale degli Immobili) – cosè? Diventerà il contenitore unico certificante dei dati sugli immobili. Conterrà informazioni di cui il comune è titolare (atti amministrativi, toponomastica, edilizia, urbanistica) ma anche dati provenienti dal catasto (DBTL). ACI è dotato di un sistema di sincronizzazione con la banca dati centralizzata della RER. Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

17 ACI – cosa devono fare i comuni? Per rispettare gli impegni previsti in questo quarto punto dellaccordo attuativo i comuni dovranno: - alimentare il sistema, per la componente cartografica, con i dati del portale cartografico dei comuni ferraresi tramite una procedura batch e con i dati catastali dal DBTL Sigmater. In futuro, la sincronizzazione tra ACI e il portale cartografico dei comuni avverrà tramite web services. -alimentare la componente alfanumerica, sono previste queste attività (tali attività non sono prerequisiti allavvio di ACI): a) predisposizione connettori ai gestionali delle pratiche edilizie o in alternativa… b) implementazione manuale tramite lapplicativo VESTA b1) a cura dei comuni/forme associative

18 ACI – cosa devono fare i comuni? - I dati caricati inizialmente saranno: Cartografia di base/DbTopo (come sfondo cartografico), Edifici (da SIT comunali o da DbTopo), Nomi delle vie, numerazione civica esterna. - I dati caricabili in seguito saranno: Numerazione civica interna, Unità edilizie, Unità funzionali, Lotti. Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

19 ACI - cosa fa il Centro Servizi? Riassumendo quanto già detto per ogni singola attività il Centro Servizi potrà svolgere le seguenti azioni per conto dei comuni: - Caricamento in ACI dei dati cartografici: verrà realizzata una procedura batch che caricherà gli elementi cartografici in ACI prendendoli dal Portale cartografico dei comuni. Il Centro Servizi, quindi, terrà aggiornata la cartografia allinterno del Portale cartografico Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

20 ACSOR (Anagrafe Comunale Soggetti Oggetti Relazioni) – cosè? E unanagrafe estesa composta da soggetti, oggetti (unità immobiliari, terreni etc.) e loro interazioni che integra e bonifica le banche dati già presenti nei comuni. Il popolamento di ACSOR prevede di utilizzare 16 fonti informative. Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità

21 ACSOR – cosa devono fare i comuni? Per rispettare gli impegni previsti in questo quarto punto dellaccordo attuativo i comuni dovranno (tali attività verranno commissionate a ditte specializzate): 1.Predisporre gli estrattori ai seguenti software gestionali comunali (prerequisito) in collaborazione con LTT S.r.l di Parma (Società di servizi informatici dei Comuni e della Provincia): Anagrafe della Popolazione comunale (tracciato INASAIA) Tributo ICI (tracciato standard Elisa) Tributo RSU o TIA (tracciato standard Elisa). 2. Caricare i seguenti flussi dati in ACSOR: Lotto A (base): Banche dati del punto 1 + Anagrafe tributaria (flusso SIATEL Agenzia delle Entrate), registro imprese (flusso Scheda complessa di Infocamere), Catasto urbano e terreni (DBTL), SIT (da ACI/Portale Cartografico dei Comuni). Lotto B (estensione): Utenze elettriche e gas (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Dichiarazioni dei redditi (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Bonifici da ristrutturazioni (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Locazioni (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Successioni (flusso SIATEL Agenzia Entrate), Atti unici (Portale dei Comuni Agenzia del Territorio o RER Sist. Intersc. Sigma Ter), Licenze commerciali (dai tracciati standard Elisa), Procedimenti edilizi (dai tracciati standard Elisa).

22 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità ACSOR – cosa fa il Centro Servizi? Il Centro Servizi effettuerà per conto dei comuni le operazioni di scarico dei flussi informativi non acquisibili in modo automatizzato (es SIATEL) e del loro caricamento in ACSOR.

23 Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità Quadro economico Sigma Ter - ACI e ACSOR per tutti i comuni della provincia Vedi Tabella costi

24 Grazie ing. Paola Rossi - Consulente Anci ER – Consulente Anci ER - Coordinatore Centro Servizi dei Comuni Provincia di Ferrara Corso Isonzo n. 26 – 441121 tel: 0532299964 Cel: 3482727427 Email: coordinamento.sig@provincia.fe.itcoordinamento.sig@provincia.fe.it dott. Mattia Fedozzi – Responsabile tecnico Centro Servizi Provincia di Ferrara Corso Isonzo n. 26 – 441121 tel: 05322999951 Email: mattia.fedozzi@provincia.fe.itmattia.fedozzi@provincia.fe.it Ing. Gianpaolo Artioli – Consulente Anci ER Tel. 0514156811 Email: gpartioli@alice.itgpartioli@alice.it Accordo Attuativo CN-ER Territorio Fiscalità