Introduzione alla Comunicazione pubblica 13° e 14° lezione 22 ottobre 2009 Anno Accademico 2009/2010.

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1 Introduzione alla Comunicazione pubblica 13° e 14° lezione 22 ottobre 2009 Anno Accademico 2009/2010

2 Breve storia della Comunicazione Pubblica: dalle origini alla Legge 150 Corso di comunicazione pubblica e sociale

3 Quando nasce La Comunicazione Pubblica nasce con lavvento della democrazia parlamentare e con il processo di differenziazione che ha portato alla decentralizzazione di compiti e funzioni prima assorbiti dalla figura del sovrano assoluto. Secondo Montesquieu, è con la divisione dei poteri (esecutivo, giudiziario, parlamentare) che si crea la necessità di un flusso comunicativo regolato. É soprattutto con il ruolo attivo assunto dalla società civile (inizialmente di estrazione alto-borghese ed intellettuale) che cresce la necessità di identificare le diverse modalità per comunicare con i nuovi soggetti. Corso di comunicazione pubblica e sociale

4 Come si sviluppa É con linizio dellOttocento, con Hegel, che, per la prima volta, si parla di rapporto dialettico dello Stato con la società civile. Tra le due entità - si dichiara - deve esistere un flusso comunicativo che consenta loro di dialogare, che consenta di trasmettere allo Stato e ai suoi organi le volontà e le richieste dei cittadini e, viceversa, di informare questi ultimi circa le attività e le decisioni assunte dallo Stato. In sintesi, un flusso in entrata e in uscita, che costituisce il campo nel quale opera la Comunicazione Pubblica. In Italia, fino agli inizi del Novecento, ossia fino a quando lo Stato possedeva funzioni essenzialmente dordine, i pubblici poteri non dialogavano con gli amministrati ma esercitavano semplicemente il loro potere di imperium. Corso di comunicazione pubblica e sociale

5 Il periodo fascista La comunicazione era unidirezionale e si esprimeva in ordini e divieti con relative sanzioni. Ordinare e vietare avevano come unico risvolto lobbligo di garantire linformazione legale delle norme. Lo Stato aveva solo il compito di sorvegliare affinché nulla turbasse il vivere civile. Agli inizi del XX secolo, lo Stato interviene nei servizi ed anche gli enti locali attivano proprie strutture dedicate ai servizi alla cittadinanza. Il periodo fascista ha visto prevalere la comunicazione di carattere propagandistico, finalizzata a rafforzare ladesione al regime. Il Ministero della Cultura Popolare (MINCULPOP) si trasforma in una potente arma di penetrazione culturale e di consenso ideologico. Da allora la comunicazione pubblica sconta lidea diffusa di essere uno strumento al servizio dellautorità che informa per convincere. Corso di comunicazione pubblica e sociale

6 Il passato più recente Nel secondo dopoguerra il rapporto tra cittadini ed istituzioni non migliora: mentre i principi democratici, nati dalla Costituzione repubblicana, spingono verso la scomparsa dello squilibrio tra poteri pubblici e cittadini, lazione effettiva delle amministrazioni pubbliche tende a perpetuare il modello precedente, caratterizzato dalla supremazia dei pubblici poteri nei confronti dei cittadini. Fino a qualche anno fa, la Pubblica Amministrazione era una rocca inespugnabile al quale il cittadino si rivolgeva con diffidenza quando, non addirittura, con paura. I funzionari non erano identificabili e il cittadino si trovava in balia del proprio interlocutore, senza avere piena consapevolezza dei propri diritti. Corso di comunicazione pubblica e sociale

7 Le tappe principali verso la Legge 150 É del 1990 la prima normativa (Legge n° 142 dell8/06/90 sullordinamento delle autonomie locali) che segna lavvio del processo di trasformazione che vede la ricerca di un nuovo rapporto tra i cittadini e la Pubblica Amministrazione. Le principali tappe di questo percorso legislativo sono: 1993: introduzione di una funzione dedicata alle Relazioni con il Pubblico, gli URP (già previsti nella legge n° 241 del 1990); 1994: Direttiva che istituisce e definisce le funzioni della Carta dei Servizi, strumento ad uso di tutte le organizzazioni che gestiscono ed erogano servizi pubblici; 1996: Legge sulla tutela della privacy, che stabilisce criteri e regole certe sul trattamento dei dati sensibili. Corso di comunicazione pubblica e sociale

8 Il decennio 1990 - 2000 Il cammino verso linnovazione si sviluppa, quindi, dal 1990 in poi a ritmi molto veloci con leggi, decreti, direttive e regolamenti. A determinare tale trasformazione hanno contribuito sia la pressione sociale, sia la necessità, da parte delle amministrazioni, di recuperare credibilità ed affidabilità. Nello stesso periodo, inizia ad affermarsi la tendenza di far arretrare il ruolo delle amministrazioni pubbliche nella gestione di alcuni servizi (energia, trasporti, raccolta differenziata etc) per valorizzare il loro compito di regolatori di attività svolte da soggetti terzi (anche se, in parte, ancora pubblici). Corso di comunicazione pubblica e sociale

9 La Legge 150 La Legge n° 150 del 7 giugno 2000 (Disciplina delle attività di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni) arriva 10 anni dopo la prima legge che introduceva la riforma nella Pubblica Amministrazione locale. Nellarticolo 1 della nuova legge si declinano le specifiche finalità delle attività di informazione e comunicazione: illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative al fine di facilitarne lapplicazione; illustrare le attività delle istituzioni e il loro funzionamento; promuovere conoscenze allargate e approfondite su temi di rilevante interesse pubblico e sociale; favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di modernizzazione degli apparati nonché la conoscenza dellavvio e del percorso dei procedimenti amministrativi. Corso di comunicazione pubblica e sociale

10 La Legge 150: gli obiettivi In generale, la Legge 150 intende anche promuovere limmagine delle amministrazioni, nonché quella dellItalia in Europa e nel mondo, conferendo visibilità ad eventi di importanza locale, regionale, nazionale ed internazionale. La legge, che sottolinea limportanza della comunicazione per il miglioramento della qualità dei servizi erogati e per la promozione del territorio, evidenzia alcuni aspetti molto importanti: lascolto del cittadino; la cura per la comunicazione interna; la semplificazione della comunicazione; lo sviluppo e lutilizzo delle nuove tecnologie. Corso di comunicazione pubblica e sociale

11 La legge 150: gli elementi qualificanti La definitiva legittimazione delle comunicazione in un sistema (quello pubblico) nato e cresciuto nel silenzio e nel segreto dufficio e nel quale le culture dominanti rappresentano lesatto contrario di un processo di informazione. Il ruolo della comunicazione come attività fondamentale e non episodica dei singoli enti e come elemento qualificante nel rapporto tra amministrazione e cittadini. La valorizzazione delle competenze necessarie e limportanza della formazione nella Pubblica Amministrazione. Limportanza della programmazione e del coordinamento strategico di tutte le attività di comunicazione interna ed esterna. Corso di comunicazione pubblica e sociale

12 La Legge 150 individua alcuni strumenti utilizzabili per informare e comunicare. Sono citati: la strumentazione grafico-editoriale; le strutture informatiche; le funzioni di sportello; le reti civiche; le iniziative di comunicazione integrata; i sistemi telematici multimediali. Vengono anche definiti i luoghi interni allEnte e le strutture cui sono demandati lo sviluppo e la gestione degli strumenti individuati: le attività di informazione si realizzano attraverso il Portavoce e lUfficio Stampa; le attività di comunicazione attraverso lURP o strutture analoghe (sportelli unici, sportelli polifunzionali etc). La Legge 150: gli strumenti, i luoghi, le strutture Corso di comunicazione pubblica e sociale

13 Dalla Legge 150 a oggi Anche se le riforme del decennio 1990-2000 hanno segnato il passaggio dal segreto alla trasparenza (dallunilateralità alla partecipazione), resta ancora molto da fare. La maggioranza degli Enti dichiara di aver istituito un URP (molte amministrazioni fanno svolgere tale funzione a personale non dedicato e, quindi, con un livello di preparazione inadeguato); lattività di comunicazione interna è organizzata e gestita solo in poche realtà. Anche il Portavoce e lUfficio Stampa non sono sempre presenti. Una percentuale molto bassa di Enti predispone il piano di comunicazione e utilizza con costanza strumenti per valutare la qualità dei servizi erogati dallamministrazione e per verificarne il gradimento. Corso di comunicazione pubblica e sociale

14 Tra i principali ostacoli che si frappongono alla piena attuazione della legge vi sono: la difficoltà nellorganizzazione interna; linsufficienza del personale e la sua scarsa preparazione; le limitate disponibilità economiche. Esiste una forte differenziazione tra il Nord e il Centro-Sud del Paese, dove la situazione è molto più arretrata. In generale, si può affermare che il problema più significativo è la mancanza di una vera cultura della comunicazione e di competenze professionali adeguate. Alcuni problemi ancora aperti Corso di comunicazione pubblica e sociale