Covisco - Ricadute - Lezione C21 LEZIONE C2 Stati di povertà e processi di impoverimento CoViScO 2012/2013 – Ricadute di policy Giuseppe A. Micheli.

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1 Covisco - Ricadute - Lezione C21 LEZIONE C2 Stati di povertà e processi di impoverimento CoViScO 2012/2013 – Ricadute di policy Giuseppe A. Micheli

2 Covisco - Ricadute - Lezione C22 QUESTIONE NUMERO 1 [1] Quanti sono i poveri in Italia? Ma chi definiamo povero?

3 Covisco - Ricadute - Lezione C23 Quanti sono i poveri in Italia? Nel 2007 in Italia l11% delle famiglie residenti (13% della po- polazione) vivevano spendendo in 2 persone <940 euro/mese. La quota di famiglie povere è stata stabile a lungo, con forti differenze territoriali: 5% al Nord, 7% al Centro, 22-23% al Sud. La quota di persone con reddito disponibile equivalente inferiore al 60% del reddito mediano nazionale equivalente (International Standard Poverty Line, ISPL) è in Italia al 2005 intorno al 19% (Eurostat su 27 paesi): di poco inferiore solo a Grecia Spagna Portogallo Polonia. Assai superiore a Germania e Francia (13%), Austria e Finlandia (12%), Olanda (11%), Svezia (9%). Negli ultimi 30 anni i minorenni sotto la ISPL passano dal 23% al 32%. Alla povertà si associa disuguaglianza. Il 10% più ricco detiene il 42% della ricchezza, il 28% del reddito netto disponibile. Negli ultimi due decenni la disuguaglianza è cresciuta. Tra 30 paesi OCSE lItalia ha il sesto gap tra ricchi e poveri (in occidente solo Usa e UK stanno peggio). Insieme a Usa e UK lItalia è tra i paesi a maggior persistenza intergenerazionale di disuguaglianza.

4 Covisco - Ricadute - Lezione C24 Quanto contrasto alla povertà? In Italia la spesa sociale mirata è scarsa e inefficace. Robusta è la copertura sociale generale (pensioni, sanità), la spesa procapite per esclusione sociale è la più bassa in Europa. Solo il 7 permille del PIL è investito per Housing and Social Exclusion. % PIL spesa per protezione sociale (Pensioni, Sanità) < 20%20-27%> 27% Spesa sociale pro capite per esclu- sione sociale < 50Let, Lit, Est, Spa, PolUng, Por, Ita, Nor 50-120Irl, Svk, CechGre, UKAut, Ger, Fra > 120Lux, FinOla, Bel, Dan, Swe Scomposta per aree di intervento, la spesa sociale in Italia è assorbita per il 45% da misure di contrasto alla povertà (27% disabili, 16% cash a famiglie), ma le misure restano inefficaci perché: a)non universalistiche ma categoriali (in primis anziani poveri), b)poco redistributive, c)senza un sistema unitario di means test.

5 Covisco - Ricadute - Lezione C25 Quali interventi di sostegno al reddito? In Italia non esiste una politica di lotta alla povertà ma dispositivi diversi che trattano il problema entro diversi settori del Welfare (assistenza, previdenza, lavoro etc), per lo più con un approccio riparativo-assistenziale (politiche passive di sostegno al reddito). InterventoTargetAreaTestSpesa 2005 Assegno InvaliditàLav.Dip/Aut capacità ridotta perm.InvSì14.400 Pensione InabilitàLav.Dip/Aut incap.tà totale & permInvSì Pens.Inabilità Civile18-65 invalidi civiliInvSì2.500 Indennità Accompagn.Invalidità totale, indipend.dalletàInvNo8.200 Pensione guerraMilitari/civili per cause guerraInvNo1.600 Assegno/Pens.SocialeOver65VecSì3.300 Integraz. al minimoPensionatiI/VSì11.500 Assegni nucleo fam.Nuclei con lav.dipendenti o assim.FamSì5.500 Ass. fam. Con 3+ figliNuclei con almeno 3 figli minoriFamSì400 Assegno maternitàNeomadri lavoratrici senza ind.mat.FamSì300 Fonti: Ministero Lavoro e Politiche Sociali, rapporti 2005 e 2006 (elaborazioni Mesini, IRS)

6 Covisco - Ricadute - Lezione C26 Multidimensionalità delle categorie di svantaggio Il regolamento comunitario UE n. 2204/2002, che vuole favorire loccupa- bilità di talune categorie di lavoratori con particolari difficoltà a trovare un lavoro in quanto contraddistinte da qualche parametro di svantaggio, elenca più criteri definitori della categoria di lavoratore svantaggiato. La tassonomia di categorie di svantaggio è dilatabile e mai esaustiva, a causa della sua multidimensionalità. Disabilità/handicap Bassa scolarità Donne in regioni a disoccupaz.cronica Under 25 Over 50Studi finiti da <2 anni Under25 senza lavoro 6 mesi/8 Senza lavoro 12 mesi su 16 Conciliaz. casa- lavoro: rientro donne dopo 2 a. Donne sole, figli minori a carico 1.Background2. Età&genere3.Storia lavorativa 4.Storia familiare Minoranze etnoling. Immigrati recenti Dipendenza accertata Pena detentiva Disabilità acquisita 5.Eventi critici di vita Cinque dimensioni di problematicità della categoria di svantaggio

7 Covisco - Ricadute - Lezione C27 QUESTIONE NUMERO 2 [2] È efficace affidarsi a un unico criterio dittatore per definire chi è povero? E quali povertà devono essere oggetto di public care?

8 Covisco - Ricadute - Lezione C28 Attenzione alle fasce di rispetto Prendiamo le fasce di rispetto intorno alla Ispl. Sappiamo che sotto la soglia di povertà sta un 11% abbastanza stabile di famiglie italiane, ma se si prende una soglia di maggiore indigenza (80% linea standard) essa riguarda meno del 5% di famiglie sicuramente povere (2008). Se individuiamo due fasce di rispetto, sopra e sotto la Ispl, troviamo situazioni sotto la linea che non richiedono alcun supporto, altre sopra la linea di povertà – legate a eventi di vita particolari – che esigono invece un supporto robusto. Definire la povertà a partire dalle risorse economiche porta insomma a includere casi di equilibrio problematico e a trascurare casi di drastico collasso. Si ripensi al caso di una coppia agiata, che a 25 anni percepisca 1.600 euro al mese aumentando gradualmente le sue entrate fino a un picco di redditività doppia verso i 50 anni, ma che abbia tre figli, e perciò vivrà sotto la Ispl per quasi 20 anni.

9 Covisco - Ricadute - Lezione C29 LISPL, soglia virtuale e fallace

10 Covisco - Ricadute - Lezione C210 Un caso di incongruenza Ricordiamo il caso di una coppia benestante quanto a redditi, ma con tre figli, che per il solo costo vivo dei figli passa 20 anni della vita sotto la soglia dellInternational Standard Poverty Line! Definire la povertà a partire dalle risorse economiche porta a includere casi di equilibrio problematico e a trascurare casi di drastico collasso

11 Covisco - Ricadute - Lezione C211 Politiche per la disparità e politiche per lesclusione Vanno tenute distinte le politiche di contrasto alla povertà da quelle di contrasto alla disparità sociale. Le seconde hanno come obiettivo lequità sociale: se il rapporto tra il reddito del primo e del quinto de- cile (tra i più ricchi e i mediocremente poveri) sale a dismisura, lesi- genza di equità sociale spinge a politiche perequative. Altra cosa è individuare e supportare chi è al disotto di una soglia mi- nima di dignità e di self-respect, come la donna che G.A. Stella (2008) vedeva in tempi di guerra avvicinarsi ai banchi del mercato per chie- dere quanti centesimi costano le uova rotte. Sono questi i soggetti che vanno individuati e supportati per un principio di solidarietà col- lettiva. E non cè timore che manchino, nella società dellaffluenza.

12 Covisco - Ricadute - Lezione C212 Povertà assoluta, povertà relativa Il Novecento ha visto il lento slittamento dei criteri definitori di po-vertà da assoluti a relativi. Nel 1901, Seebohm Rowntree, studiando la città di York, incentra la sua indagine sociale sulla categoria di povertà assoluta, la cui soglia era identificata col minimo fisiologico di sussi-stenza. Nella survey del 1936 lo stesso Rowntree include nella povertà anche le famiglie che, pur disponendo di entrate superiori alla linea di pura sussistenza, vivono in palese stato di necessità e bisogno. La sensazione che il welfare state abbia eliminato gli stati di indigenza primaria diffonde nel secondo dopoguerra la convinzione che loggetto della cura pubblica sia non la povertà assoluta, ma larea sfocata e autoreferenziale della deprivazione relativa (Townsend, 1974). Di recente (2009) lIstat ripropone un paniere per misurare la povertà assoluta. Apparentemente sembra un recupero dellapproccio essenzia- listica alla povertà, ma i criteri di misura adottati sono assai più vicini allidea di povertà relativa, determinata assemblando diversi indicatori di bisogni primari (sullabitare, lalimentarsi, le esigenze di cura, istru- zione, abbigliamento, mobilità), producendo una sola misura di sintesi monetizzata, non diversa da altre misure di povertà relativa.

13 Covisco - Ricadute - Lezione C213 Dignitosa povertà Ma la deprivazione relativa è povertà o piuttosto uno stato danimo in-fluente sulle azioni degli individui, che non per questo, tuttavia, deve necessariamente essere oggetto di solidarietà collettiva? Per Vikram Patel (2010) gli stati di umiliazione e di insicurezza persi-stente nella vita quotidiana sono i due fattori non materiali né monetiz-zabili che si aggiungono a quelli materiali/monetizzabili nell indurre una mutazione della povertà in disperazione. La dignitosa povertà condizione di vita dei poveri del mondo, evocata da Majid Rahnema (2005) è altra cosa dalla povertà miserabile che scaccia la povertà. «Quando il contadino parla della miseria si riferisce anzitutto alla spossante fatica fisica, agli stracci rappezzati che indossa, al pane unico cibo. Per quanto cruda, tuttavia, la sua povertà non rende conto interamente della sua cronica melanconia. Solo in parte la melanconia del contadino è generata da preoccupazioni oggettive: né la fame presente né il timore di tempi ancora peggiori spiegano completamente il suo profondo scontento» (Banfield, 1958). Il discrimine sta quindi nella rassegnazione, nella hopelessness o (come diremo tra poco) nella perdita di autonomia strategica.

14 Covisco - Ricadute - Lezione C214 QUESTIONE NUMERO 3 [3] Che conseguenze comporta adottare una definizione estensionale di povertà, o una definizione intensionale?

15 Covisco - Ricadute - Lezione C215 Definizioni estensionali Generalmente si dà una definizione estensionale di povertà: costruita per enumerazione statistica del ripetersi di eventi, o concomitanze tra eventi. Operazionalizzare il concetto di povertà è una procedura a tre passi: a) raccogliere sui singoli individui di una popolazione un numero limitato di informazioni, non esaustive della loro situazione individuale; b) inferire dalle informazioni micro selezionate una definizione macro (per astrazione estensionale o generalizzazione induttiva) della pover-tà della popolazione; c) misurare la povertà del singolo per risoluzione statistica, cioè come devianza da una misura centrale di normalità, e la povertà macro, a sua volta, come quota % che sta sotto la Ispl. La patente di povertà discende dunque da una procedura circolare dal micro al macro e ritorno: prima la conta di alcuni (non esaustivi!) indica-tori sui singoli, poi la quantificazione di una dimensione macro per mera aggregazione dei numeri dei singoli, infine il ritorno a livello micro con-teggiando gli scostamenti da qualche misura di sintesi.

16 Covisco - Ricadute - Lezione C216 Haring e venti famiglie povere 60 3398 268 1483411 66 30 7545 17542742 68 9923180 58 150 n.i. del reddito familiare equivalente (100 = reddito medio) Catalogata ogni unità familiare in base a una misura (n.i. reddito familiare equivalente) si definisce povero chi sta sotto quota 50 (6 su 20)

17 Covisco - Ricadute - Lezione C217 Tre casi di incongruenza 60 3398 66 1483411 45 30 7542 175268742 68 9923180 58 150 Si disegnano i quadri situazionali delle unità familiari e, in base a più elementi di comprensione – tra cui il reddito - si selezionano tipi o percorsi di povertà Reddito > ISPL ma coppia anziana, uno non autosuffi ciente, casa in affitto Reddito > ISPL ma coppia + figlio con handicape capofa- miglia a long term unemploy ment Reddito <ISPL coppia con 3 figli minori ma bireddito,casa di proprietà, supporto fa- miglie origine

18 Covisco - Ricadute - Lezione C218 Definizioni intensionali Leggendo le schede di queste tre famiglie, lindicatore di reddito pare ingannarci. È il quadro complessivo delle condizioni familiari a disegnare condizioni di forte tensione o, allopposto, di relativa tranquillità. Così ragionando abbiamo però elaborato una diversa operazionalizzazione della povertà, per astrazione intensionale. Per via estensionale la condizione di povertà emerge come devianza statistica del singolo individuo da alcuni parametri definiti sullintera popolazione (parametri relativi al reddito, alla casa, alla salute, ecc., stimati per enumerazione indipendente luno dallaltro)- Per via intensionale la povertà emerge per linee interne allarchitettura della singola persona, quando linsostenibilità delluno o dellaltro di quei fattori, o linsostenibilità del loro cumularsi o rafforzarsi reciproca-mente, o linsostenibile loro persistenza nel tempo, svuotano la persona stessa di ogni capacità di azione autonomamente strategica per fronteggiare con successo le condizioni avverse.

19 Covisco - Ricadute - Lezione C219 QUESTIONE NUMERO 4 [4] La povertà è solo uno stato (necessariamente) fisso, o anche un punto mobile in una traiettoria o come stato finale di un loop?

20 Covisco - Ricadute - Lezione C220 Povertà lungo il corso di vita Negli anni 90 la Scuola di Brema costruisce tipologie di biografie di welfare-dipendenza, sottolinea il ruolo cruciale delle finestre di rileva- zione, e identifica quattro carriere di welfare (Buhr, Leibfried, 1989). Oscillanti tra assistenza e non assistenza, con perdita di sta- tus incombente ma non fissa Marginalizzati, fruitori di wel- fare sottoposti a processi a lungo termine di perdita di status Traghettatori: fruitori tran- sitori di sussidi di welfare, con perdita solo temporanea di status Scampati: poveri di lungo termine che riescono a sfuggire alla dipendenza dal welfare

21 Covisco - Ricadute - Lezione C221 Cronicità come loop «Quante volte facemmo il giro della cintura è impossibile dire; vi corremmo intorno forse unora volando piuttosto che galleggiando, scendendo sempre più, gradualmente verso il mezzo del vortice..» (E.A.Poe, Il gorgo del Maelstroem).

22 Covisco - Ricadute - Lezione C222 Povertà diverse se collocate in stadi diversi del loop Molte risorse Poche risorse O AB CD FE HG IL MN Choc iniziale Risorse investite ScarseElevate Linea di equilibrio Povertà di II livello Povertà di III livello

23 Covisco - Ricadute - Lezione C223 Tre povertà, una traiettoria Una lettura processuale della povertà ci porta dunque a una sequenza con tre aree di povertà, non riducibili alla sola dimensione economica, inanellabili in una sequenza virtuale di deriva, ma tra loro diversamente definite, in quanto intensionalmente definite. Accanto alla domanda chi è povero? andrebbe quindi specificato a che stadio della caduta ci si trova? e quali situazioni hanno innescato la caduta?. Larea dellequilibrio problematico, in cui lemergere di criticità obbli-ga lindividuo o il nucleo a farvi fronte con elevati anche se transitori investimenti e adattamenti di risorse materiali o relazionali. Larea del disagio non più sostenibile, in cui il cumularsi o perdurare di situazioni di crisi produce incapacità di fronteggiarle autonomamente, fino ad affiorare al circuito delle garanzie pubbliche. Larea della cronicità e dellesclusione: il punto fisso.

24 Covisco - Ricadute - Lezione C224 Chi è povero? Alla domanda chi è povero? potremmo allora risponderci: è povero chi esperimenta il perdurare di una condizione insostenibile di non sod- disfazione di un bisogno essenziale. È questo perdurare che riduce il suo margine di autonomia strategica, e rende la criticità così insoste- nibile da farla percepire senza via duscita, innescando a sua volta la contrazione sotto una certa soglia del self-respect. Il prolungarsi di una situazione di criticità intacca gli stessi stati dani- mo che fanno da motore ai processi di formazione delle scelte, e pro- duce rimozione o rassegnazione. Al terzo livello approdano appunto le situazioni in cui lo scivolamento si arresta solo nel punto fisso del loop, con una definitiva rassegnazione a uno stato di sofferenza o di esclusione. Son qui i senza fissa dimora, i long-term unemployed, gli stati fisici di disabilità e malattia cronici. Qui lintervento non può più essere finalizzato al ripristino di condi- zioni di resilienza e autonomia, ma a dare dignità a unesistenza cronicamente limitata.